油田治安穩定工作亟待創新

□ 文/栗樹海

在長慶油田進一步深化改革、加快發展，“建設西部大慶”的新形勢下，我們必須認清形勢、實事求是，牢牢把握胡錦濤同志“最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素”的總要求，以解決影響油田治安穩定突出問題為突破口，加強和創新油田治安穩定工作，不斷提升社會管理水平，努力營造有序的治安環境，為推動油田科學發展、跨越發展、和諧發展，順利實現戰略目標提供堅強保證。

面臨問題和潛在挑戰

在“建設西部大慶”目標的指引下，長慶油田已進入改革發展的關鍵時期、加快發展方式轉變的攻堅階段，產業結構的深刻變革、管理體制的深刻變動、利益格局的深刻調整、思想觀念的深刻變化，在給油田發展帶來巨大活力的同時，也必然帶來各種各樣的矛盾和問題，影響油田的治安穩定。

內部治安穩定難度加大。隨著油田改革發展的不斷深入，內部治安穩定的難度將不斷升級，必須清醒認識、正確對待，主要有以下4個方面：

曹亞興//攝

一是改革發展給治安穩定工作帶來新壓力。長慶油田提出，到2015年要實現油氣當量5000萬噸，用工總量控制在70000人以內。由此，產量上升和控制用工總量的矛盾日益凸顯。解決這一矛盾，必須通過調整和優化產業結構，壓縮規模小、利潤低的非主體業務，盤活和整合人力資源，向主體業務“流動”，為加快油氣上產提供充裕的人力保證。這就必然形成一定規模、節奏的業務轉型、人員轉崗。而面對業務轉型、人員轉崗，員工最關心的是個人利益是否受到影響，稍有不慎，就會誘發不穩定因素，給治安穩定工作帶來壓力。

二是員工利益訴求的更加多元化給治安穩定工作帶來新考驗。當前，長慶油田的用工形式較多，隨著改革發展的不斷推進，新的問題不斷出現；隨著社會、企業普法教育的持續深入，未來員工個人利益訴求將會不斷增多，如果處理不當，會影響油田治安穩定的大局。

三是“三禁一反”工作的日趨艱巨向治安穩定工作提出新要求。“三禁一反”是油田治安綜合治理的核心內容。所謂“三禁一反”，即禁涉毒、禁賭博、禁酗酒，反盜竊。涉毒、賭博、酗酒、盜竊是引發“兩類”案件，破壞企業形象，危害社會治安穩定的重要根源。

四是要害部位保衛難度的逐步加大對治安穩定工作提出新挑戰。“十二五”期間，長慶油田要害保衛部位將在現有基礎上概算增加三分之一，輸油氣管網將更加密集、無限延伸。因此，做好新時期要害部位保衛工作的任務將更加艱巨。

外部生產環境更為復雜。表現在以下兩個環節：

一是油田與油氣區群眾的利益沖突長期存在。在實現油氣當量5000萬噸、“建設西部大慶”的偉大征程上，我們的油氣田開發建設面積將成倍擴張，必然導致耕地面積不斷遞減，所以在土地征（借）費用補償等方面與油氣區群眾難免產生分歧，發生利益沖突。

二是長慶油田與陜西延長集團的利益沖突長期存在。陜北地區是長慶油田油氣開發的主戰場。長期以來，陜西延長集團與長慶油田的利益博弈特別是資源爭奪從未停止。隨著雙方開發面積的不斷擴大、資源替補日益緊缺，雙方利益沖突更難以避免。

建議與對策

長慶油田要加快實現油氣當量5000萬噸、“建設西部大慶”進程，必須立足實際、正視現實，著眼長遠、戰略考慮，抓住主要矛盾，解決突出問題，維護大局穩定。

正確把握改革發展穩定的關系，促進油田全面協調發展。站在新的歷史起點上，長慶油田要加大力度把握好改革發展穩定的關系：一要以加快發展方式轉變為主導，有力有序地推進改革；二要把發展作為一切工作的出發點和落腳點；三要維護員工的根本利益、履行“三大責任”的高度統一，著力構建和諧勞動關系。

創新治安綜合治理長效機制，營造和諧有序的治安環境。治安綜合治理是維護油田穩定的重頭戲。堅持機制創新，使治安綜合治理工作始終把握規律性、富于創造性、體現時代性，是做好新時期油田治安穩定工作的動力源泉。

創新調研機制。要大興調查研究之風。建立健全調研機構，科學總結長期以來治安綜合治理工作的基本經驗以及深刻教訓。要深化理論研究。形成一批治安綜合治理工作的最新理論，持續提升治安綜合治理的科學化水平。要健全各項制度，并一以貫之地抓好落實，以推動治安綜合治理不斷上臺階、上水平。

創新教育機制。必須創新機制深化教育。要以普法教育為主導，著力構建油田公司統一部署、二級單位組織實施、三級單位具體落實、干部員工全面參與的教育機制。要豐富教育內容。把社會治安處罰法、刑法、禁毒法和油田內部“三禁一反”制度、反盜竊管理辦法等作為重要內容廣泛宣傳。要完善考核機制。要在年終做好教育考核工作，并將考核結果納入各單位、各部門治安綜合治理整體工作，嚴考評、硬兌現。

創新業務承包人員管理機制。要嚴把準入關。采取合同約定等辦法，要求地方人力公司（乙方）依靠公安機關做好應聘人員的政審工作；油田保衛部門要細化準入程序，做好“二次過濾”。要嚴把管理關。按照油田使用、乙方管理的思路，由乙方對其勞務派遣人員進行自主跟蹤管理。要嚴把責任關。與乙方簽訂《勞務派遣社會治安綜合治理責任書》，賦予其政審、管理、服務等相關責任和義務，明確甲方對乙方實施監管、考評、獎懲的權利及事項、標準，做到約法三章。

創新要害部位保衛機制。不斷完善全油田要害保衛部位數據庫，實行一、二、三級等級化掛牌管理，責任包干。在物防、技防全面達標的基礎上突出人防工作。要規定各級第一責任人對相關要害保衛部位的巡查周期和次數，做好巡查登記；對發現的問題、漏洞及其整改情況要一一記錄在案，做到有據可查。要建立第一責任人溝通制度，隨時對各自巡查發現的問題及整改情況進行溝通，以確保要害保衛部位的治安安全。

創新懲防機制。以控制類、管理類、否決類“三項指標”為依據，首先，圍繞“防”字求創新。要充分強化專門機構的職能作用。各單位、各部門由“一把手”擔任社會治安綜合治理委員會負責人，統籌推進治安綜合治理。要建立“四同”制度。把治安綜合治理工作納入基層建設范疇，同部署、同檢查、同考核、同落實。要建立聯防體系。其次，圍繞“嚴”字求實效。與油氣區公安機關簽訂案件查處協議書，利用經濟杠桿促進雙向協作、高度互動，堅持嚴打不放松。

創新維穩工作長效機制，維護和諧穩定的發展環境。解決油田改革發展期間伴生的各種矛盾是對維穩工作的考驗。我們必須主動出擊，不斷創新，健全完善維穩長效機制，維護企業和諧的穩定環境。

完善教育引導機制。一要逐級成立改革發展形勢教育領導小組，把信訪問題解決在最低限度。二要創新信訪干部管理機制。各級組織要培育一支善于做群眾工作的信訪干部隊伍，為維護信訪穩定提供組織保證。

完善“大接訪”制度。一要完善“大接訪”制度。廠（處）級單位每月要有一個固定的工作日，由主管領導公開接待上訪群眾，主動聽取民意、細心了解民情、全面調查核實。二要完善下訪制度。各級組織要定期開展下訪活動，由主管領導帶領職能部門深入基層、一線，主動加大矛盾糾紛排查調處力度，著力解決群眾反映的合理問題，努力維護油田穩定局面。

完善利益協調機制。長慶油田與油氣區群眾和延長集團的利益沖突在所難免。但只要完善好利益協調機制，就能把利益沖突降在最低，把油氣區穩定水平提到更高。一要與油氣區建立利益協調機制，按國家規定標準，通過鄉鎮村黨政組織為有關群眾撥付土地征（借）費用，切實維護好群眾利益。二要與公安機關建立利益協調機制，依法協調油田與油氣區群眾的利益，維護社會穩定。三要與油氣區省、市、縣黨委、政府建立利益協調機制，全力推進油田全面協調可持續發展。