支撐政務(wù)、緊扣服務(wù)，全力推進(jìn)“三庫一平臺(tái)”系統(tǒng)建設(shè)

一、發(fā)展回顧

政府信息中心基本上定位于為所在系統(tǒng)相應(yīng)行政機(jī)關(guān)提供電子信息化系統(tǒng)建設(shè)維護(hù)和運(yùn)行管理服務(wù)，是信息化時(shí)代的綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)。但是，一直以來普遍當(dāng)作“侍服”機(jī)構(gòu)對(duì)待，對(duì)信息中心均強(qiáng)調(diào)軟性的服務(wù)義務(wù)，而忽視發(fā)揮其作用所需的剛性職責(zé)與履行職責(zé)所需的配套條件。在我國現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境和信息化應(yīng)用條件下，信息中心的運(yùn)營狀況和服務(wù)質(zhì)量取決于所服務(wù)機(jī)關(guān)的核心業(yè)務(wù)運(yùn)作及發(fā)展對(duì)其所建設(shè)、維護(hù)和運(yùn)營的信息系統(tǒng)的依賴程度，而通過市場化、商業(yè)化服務(wù)來獲取經(jīng)費(fèi)保障目前尚難高效可靠的，可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力也不足。

廣東省建設(shè)信息中心與多數(shù)建設(shè)系統(tǒng)信息中心相類似，是自收自支的事業(yè)單位，肩負(fù)著全省建設(shè)系統(tǒng)信息資源開發(fā)、利用和管理，收集、整理建設(shè)市場信息，建立建設(shè)行業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫，指導(dǎo)建設(shè)行業(yè)信息工作等任務(wù)。但解決經(jīng)費(fèi)來源一直是中心生存與發(fā)展的頭等大事，一方面不但人員經(jīng)費(fèi)要自籌，另一方面廳下達(dá)的電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)基本無經(jīng)費(fèi)劃撥，面對(duì)此方面的困難，中心的發(fā)展決策也一度出現(xiàn)困惑。迫于生存的壓力，中心在相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)選擇了外聯(lián)型、市場化的經(jīng)營策略，致力于爭取對(duì)外承接項(xiàng)目、開展系統(tǒng)合作。但是，由于這些項(xiàng)目游離于省廳日常業(yè)務(wù)和直接影響范疇之外，中心發(fā)展?fàn)顟B(tài)不夠穩(wěn)定，服務(wù)質(zhì)量不見提高，中心的發(fā)展前景未見根本性的轉(zhuǎn)變。

即使面對(duì)事業(yè)單位改革、屬性待定，省建設(shè)廳黨組對(duì)信息中心仍寄予厚望，尤其是廳分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)中心基本專業(yè)隊(duì)伍表現(xiàn)出充分的信任。2008年初，建設(shè)廳將研制開發(fā)及運(yùn)營維護(hù)全省建設(shè)系統(tǒng)企業(yè)信息庫、人才信息庫、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)信息庫和行政服務(wù)平臺(tái)(簡稱“三庫一平臺(tái))管理信息服務(wù)系統(tǒng)的重大任務(wù)全部交托給中心，在建設(shè)廳黨組及分管理領(lǐng)導(dǎo)的直接指導(dǎo)下，中心領(lǐng)導(dǎo)班子確立了“以支撐政務(wù)、服務(wù)企業(yè)為宗旨，緊扣廳對(duì)外服務(wù)，全面推進(jìn)‘三庫一平臺(tái)’系統(tǒng)建設(shè)”的現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)略方向，集中全部技術(shù)骨干力量以及中心可動(dòng)用的資源，開展了“三庫一平臺(tái)”的研發(fā)和相關(guān)配套工作。

二、“三庫一平臺(tái)”建設(shè)情況

“三庫一平臺(tái)”系統(tǒng)的建設(shè)，是省建設(shè)廳為推動(dòng)全省建設(shè)系統(tǒng)電子政務(wù)建設(shè)，創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管機(jī)制，提高行政效能和服務(wù)水平的采取的重大舉措。三厙一平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)的主要目的包括：為規(guī)范廣東省建設(shè)事業(yè)各行業(yè)的管理服務(wù)；為省建設(shè)行業(yè)企事業(yè)和從業(yè)人員服務(wù)；為提高省建設(shè)工程活動(dòng)的質(zhì)量和安全水平服務(wù)；為保障社會(huì)公眾的消費(fèi)權(quán)益服務(wù)；起到聯(lián)系政府、企業(yè)、行業(yè)組織和從業(yè)人員的紐帶作用。

經(jīng)歷前期準(zhǔn)備和二年多的研制開發(fā)，“三庫一平臺(tái)”主體系統(tǒng)于2009年7月1日正式啟用。

“三庫一平臺(tái)”創(chuàng)新了企業(yè)和人員信息管理以及行政許可事項(xiàng)辦理的運(yùn)作模式，建立了以全省共享數(shù)據(jù)中心為支撐的行政服務(wù)平臺(tái)，配備了自主管理的電子身份認(rèn)證中心(粵建通綜合服務(wù)中心)，采用粵建通U卡作為電子身份憑證和數(shù)字簽名工具，確保了系統(tǒng)運(yùn)作的安全以及信息主體責(zé)任的可追溯性。“三庫一平臺(tái)”系統(tǒng)的成功應(yīng)用是省建設(shè)領(lǐng)域信息化工作的一個(gè)重要里程碑。

在“三庫一平臺(tái)”系統(tǒng)中，企業(yè)庫和人才庫通過為每個(gè)企業(yè)和從業(yè)人員建設(shè)動(dòng)態(tài)的電子化業(yè)績和誠信檔案，作為相關(guān)電子政務(wù)和電子商務(wù)的基礎(chǔ)信息資源，將在方便公共監(jiān)督，加速管理信息化，促進(jìn)作為建筑市場最重要行為主體一一企業(yè)和從業(yè)人員提高自身競爭力，激勵(lì)誠實(shí)從業(yè)，懲戒不良行為，建立良好的市場環(huán)境等方面發(fā)揮作用。而企業(yè)庫涵蓋全省建設(shè)行業(yè)所有企業(yè)(包括工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、房地產(chǎn)、規(guī)劃編制、物業(yè)服務(wù)、園林綠化、房地產(chǎn)估價(jià)等企業(yè))的管理信息——包括基本情況，業(yè)績及誠信情況，裝備和人員情況，榮譽(yù)和不良情況，以及所承擔(dān)的在建工程情況。人才庫包含注冊人員(包括注冊建筑師、結(jié)構(gòu)工程師、監(jiān)理工程師、造價(jià)工程師、建造師、房地產(chǎn)估價(jià)師)、持證上崗人員、專業(yè)技術(shù)資格人員(含各類職稱人員)等的管理信息——包括個(gè)人基本情況，業(yè)績、發(fā)明、著述、操守、獎(jiǎng)懲，從業(yè)資格和注冊變動(dòng)情況。

除了人員信息數(shù)據(jù)外，“三庫一平臺(tái)”的企業(yè)庫設(shè)計(jì)應(yīng)用到與企業(yè)信息相關(guān)的絕大部分條目，大類有40多個(gè)(見表1)，而每大類平均包含有數(shù)十個(gè)基本數(shù)據(jù)項(xiàng)。系統(tǒng)設(shè)計(jì)工作需要編制大量的指標(biāo)字典以確定數(shù)據(jù)規(guī)范。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)涉及335萬行源代碼，21205個(gè)源文件，近1700多個(gè)其他技術(shù)文檔；開發(fā)隊(duì)伍一直維持在12個(gè)人以上。

三、系統(tǒng)應(yīng)用情況

“三庫一平臺(tái)”系統(tǒng)將為省廣大建設(shè)企業(yè)(近3萬家)和專業(yè)從業(yè)人員(約25萬人)提供日常服務(wù)，如此大的系統(tǒng)需要每年投入于系統(tǒng)的功能升級(jí)、運(yùn)行維護(hù)、數(shù)據(jù)管理(含更新和核驗(yàn))，以及配套的人工服務(wù)(含咨詢)方面的費(fèi)用要數(shù)百萬元。按照“市場運(yùn)作、有償服務(wù)”的原則，在省建設(shè)廳的大力支持下，已取得省物價(jià)局的同意收費(fèi)批復(fù)。

“三庫一平臺(tái)”系統(tǒng)自正式啟用以來的事實(shí)表明，系統(tǒng)的研發(fā)和運(yùn)作模式是成功的，其基于行業(yè)誠信和信息公開機(jī)制的信息填報(bào)和責(zé)任落實(shí)模式根本性地避免了以往需要巨大人力資源投入的信息維護(hù)、審核模式困境，在基本不用國家財(cái)政投入的條件，為省建設(shè)事業(yè)構(gòu)建了綜合的省級(jí)從業(yè)企業(yè)和人員的誠信平臺(tái)，為省建設(shè)廳的各類行政許可事項(xiàng)審批實(shí)現(xiàn)全面網(wǎng)絡(luò)電子化打下基礎(chǔ)，開拓了建設(shè)省建設(shè)系統(tǒng)可持續(xù)運(yùn)作的數(shù)據(jù)中心的新紀(jì)元。

表1 企業(yè)庫信息大類

在近一年的系統(tǒng)運(yùn)作過程中，中心積極開展了向省建設(shè)行業(yè)廣大企業(yè)和專業(yè)人員(包括進(jìn)粵開展業(yè)務(wù)的外省單位和個(gè)人)提供以粵建通為服務(wù)單位的增值信息服務(wù)(詳見表2、3)，取得了較好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。

據(jù)2010年不完全數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，系統(tǒng)已入庫企業(yè)5265家，入庫人員149232名，入庫法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)文件161篇；中心工作人員已為用戶提供了4萬多次的電話應(yīng)答和1.6萬多次的網(wǎng)上在線咨詢服務(wù)，現(xiàn)場咨詢4733件；已有2596冢企業(yè)使用行政審批申報(bào)行政審批事項(xiàng)，共計(jì)申報(bào)5262項(xiàng)(次)，其中辦結(jié)3476項(xiàng)(次)。服務(wù)到位、貼心，響應(yīng)快，服務(wù)質(zhì)量和水平不斷提局，推動(dòng)了“三庫一平臺(tái)”等信息管理系統(tǒng)的應(yīng)用，深受行業(yè)好評(píng)。

總結(jié)起來，只有牢牢抓住建設(shè)系統(tǒng)經(jīng)常性核心業(yè)務(wù)作為支撐，建立起可持續(xù)發(fā)展的信息服務(wù)系統(tǒng)，鞏固了信息中心的根基，才談得上發(fā)展建設(shè)信息化事業(yè)，開拓更加美好的前景。

表2 基本服務(wù)的主要內(nèi)容

表3 拓展服務(wù)的主要內(nèi)容