農業專業技術人員對繼續教育認知態度的調查研究

王志剛，許前軍，張亞鑫，包書政

(1.中國人民大學農業與農村發展學院，北京 100872;2.中國農學會，北京 100125)

農業專業技術人員對繼續教育認知態度的調查研究

王志剛1，許前軍1，張亞鑫1，包書政2

(1.中國人民大學農業與農村發展學院，北京 100872;2.中國農學會，北京 100125)

近年來，隨著建設社會主義新農村進程的加快，農業繼續教育日益成為農業現代化建設中備受關注的焦點。盡管國內外學者對此已有一定的研究，但基于農業專業技術人員視角的農業繼續教育的研究相對缺乏。本文根據在福建、安徽、山東和黑龍江四省的調查數據，深入分析了農業專業技術人員對繼續教育的認知態度、參與行為及其需求意愿。結果表明，農業繼續教育中存在著認知度低、積極性差、投入和激勵不足等缺陷，且農業專業技術人員對繼續教育的認知、參與行為和需求意愿受到其職稱的影響。在此基礎上，本文提出加大繼續教育的宣傳力度、完善繼續教育的制度體系、增加繼續教育的財政支持以及建立分層分類的繼續教育培訓體系等相關政策建議。

農業專業技術人員;繼續教育;參與行為;需求意愿

一、引言

我國農業技術的應用和成果轉化比較落后，科技對農業發展的貢獻率僅為49%，與發達國家的60% －80%相比差距較大［1］。加入WTO以來，國外大量的農產品依托高新生產技術迅速涌入國內市場，對我國農業形成了較大的沖擊。面對這種“內憂外患”的窘境，要全面提升我國農業在國際上的競爭力，就必須加速實施“科教興農”戰略。其中“科”是指要用現代化的高新技術加速對落后的傳統農業的更新改造，而“教”則是要用教育的方式加速對人的改造，是由人力資本提升促進農業發展的現代發展理念的體現。由于教育之于技術的先行性和根本性的作用，要縮小我國與發達國家農業之間的“高科技鴻溝”，農業教育必須先行，特別是在農業教育體系中有著重要作用的農業繼續教育［2］。

農業繼續教育是農業專業技術人員的繼續教育的簡稱，主要是指對中專以上文化程度或初級以上專業技術職務，從事農業生產、技術推廣、科研、教育、管理及其他專業技術工作的在職人員進行教育培訓。1986年，《政府工作報告》首次提出在全國逐步建立和完善以科技人員為主要對象的繼續教育制度。1989年，農業部、人事部和中國科協聯合發布了《農業專業技術人員繼續教育暫行規定》，成為全國農業繼續教育的第一個法規，對我國農業繼續教育工作產生了重大的影響。1998年，農業部、人事部印發了《關于加強鄉鎮企業專業技術人員繼續教育工作的意見》的通知，促進了我國鄉鎮企業專業技術人員繼續教育工作不斷發展。2003年，修訂后的《中華人民共和國農業法》第五十三條明確提出，國家建立農業專業技術人員繼續教育制度，將農業繼續教育以法律的形式確定下來。然而，近年來受農業技術推廣體系改革，尤其是人員減少和經費削減的影響，農業繼續教育失去了進一步發展所依托的對象和動力，而成為“被遺忘的角落”，并在相當程度上成為制約我國農業進一步發展的瓶頸。

國外對于農業繼續教育的研究較早，并且十分重視農業繼續教育對于農業發展，尤其是對于提升農業人力資本、提高農業生產效率方面的重要作用［3－4］。此外，眾多的研究都突出了農業繼續教育對于非洲等不發達國家在發展農業、提高效率、增加產出等方面的先決性和迫切性，并基于此設計出很多專門針對這些國家和地區的農業繼續教育方案［5－6］，其中最為引人矚目的是世界銀行對于撒哈拉以南的非洲的農業教育的援助計劃［4］。該計劃特別強調建立農業研究、農業教育和農業推廣三位一體的產、學、研相結合的農業繼續教育體系，這對于我國的農業繼續教育體系的建設具有積極的借鑒意義。另外，對遠程技術在繼續教育中的應用方面的研究較多［7－8］。

與之相比，國內對農業繼續教育的研究主要集中在兩個方面:一是對當前農業繼續教育的現狀、存在的問題及應對策略的研究［9－11］;二是對農業繼續教育的方式創新的探索［12］。而這些研究中絕大部分都是以農業繼續教育的管理和施教機構為研究對象，以農業繼續教育的接受主體，而以農業專業技術人員為研究對象的則相對缺乏。更令人擔憂的是，由于對這一主體的重視不夠，致使我國的農業繼續教育在覆蓋人群和實施效果上都大打折扣。

鑒于此，本文的研究目的在于，以農業專業技術人員為研究主體，通過實地的問卷調查，深入研究該主體對農業繼續教育的認知態度、參與行為和需求意愿，并在此基礎上提出合理的政策建議。本文余下的結構安排如下:第二節為數據來源和樣本特征;第三節為農業專業技術人員對農業繼續教育的認知態度;第四節詳細介紹農業專業技術人員的繼續教育行為;第五節分析了農業繼續教育的需求意愿;最后第六節為結論和政策建議。

二、數據來源和樣本特征

(一)數據來源

本數據來源于農業部人力資源開發中心農業專業技術人員繼續教育課題組在福建、安徽、山東及黑龍江四省的問卷調查。此次共發放了672份調查問卷，最后收回480份問卷，剔除無效樣本后，得到有效樣本425個，樣本有效率達88.5%。有效問卷分別來自福建220份(32.7%)、安徽114份(17%)、山東138份(20.5%)及黑龍江200份(30.0%)。調查問卷的內容涉及農業專業技術人員對繼續教育認知態度、參與行為、需求狀況三個方面，包括農業專業技術人員的基本情況、農業專業技術人員對農業繼續教育的相關政策的認知水平、對繼續教育的態度、參加繼續教育活動的狀況及其對繼續教育的需求等方面的信息。

(二)樣本特征

將有效樣本按基本特征進行整理，得到被調查農業專業技術人員的社會人口統計學特征。被調查者男女比例基本各占一半，說明本次調查在性別上具有一定典型性。被調查者年齡結構中，31－50歲的人最多，占40.48%，其次為51－60歲的，占比為27.4%。與之對應的工齡結構中，工作11－30年的人占總人數的一半以上，工作3－10年的人占比接近30%。被調查者中擁有本科學歷的人數達到44.64%，有大專學歷人數占21.43%，有碩士學歷者人數也達到18.75%，說明此次調查的農業技術隊伍文化程度較高。被調查者中42.71%的人有中級職稱，初級和副高級職稱的占比分別為20.02%和24.40%，有正高級職稱的人數占8.33%。46.0%的人員從事種植業相關的工作，養殖業從業人員占比20.8%，其余為農業工程和管理人員。

表1 調查農業專業技術人員的社會人口統計情況

三、農業專業技術人員對農業繼續教育的認知和態度

為了了解農業專業技術人員對繼續教育的認知情況，我們首先調查了各職稱人員是否了解農業法中關于繼續教育的規定(《中華人民共和國農業法》第五十三條規定:國家建立農業專業技術人員繼續教育制度，縣級以上人民政府農業行政主管部門會同教育、人事等有關部門制定農業專業技術人員繼續教育計劃，并組織實施)。統計結果顯示，各職稱人員中了解農業法規定的繼續教育制度的均在一半以上，其中知道此制度的人數比例最高的職稱是副高級，占總數的近七成，最少的是正高級不及5成(表2)。這說明農業專業技術人員雖基本了解農業法規定的繼續教育制度，但認知度仍相對較低，且不同職稱間差距明顯。

按照規定要求，中高級人員脫產學習時間平均每年累計不少于15天，初級人員不少于7天。本次調查對農業專業技術人員是否了解以上的規定時間進行了詢問。結果表明，農業專業技術人員對其參加繼續教育的時間累計要求的認知狀況與職稱的高低基本成正向關系，級別越高，認知程度越高。被詢問的各職稱人員中，知道此要求的人數比例最高的職稱是副高級，之后隨職稱的降低該比例呈現出明顯的下降趨勢，最低的為無職稱者(表3)。由此可見，農業專業技術人員尤其是無職稱人員對繼續教育相關政策及其要求的了解尚不充分，顯示出我國相關政策的執行力度和普及程度不高。

表2 不同職稱人員對農業法關于繼續教育規定的認知情況的分項統計

表3 不同職稱人員對參加繼續教育的時間累計要求認知狀況的分項統計

為了了解農業專業技術人員對農業繼續教育的態度，我們對其參加繼續教育的意愿進行了調查。結果表明，各職稱人員中表示愿意參加繼續教育的占到總人數的八成以上，這表明農業專業技術人員中絕大部分希望參加繼續教育活動。其中愿意人數比例最高的是副高級職稱人員，幾乎達到100%，其原因可能是這部分人員希望通過參加繼續教育提高自己的素質和技能，從而能夠晉升到正高級職稱;而無職稱人員愿意參加繼續教育的人數比例最低(表4)。

表4 不同職稱人員參加繼續教育意愿的分項統計

四、繼續教育的行為

(一)農業專業技術人員參加的在職學歷教育

調查首先對不同職稱人員是否參加了在職學歷教育進行了詢問。結果顯示，農業專業技術人員參加在職學歷教育的人數比例與其職稱之間成倒U型關系，即隨著職稱的升高，參加在職學歷教育的人數比例從無職稱的四成處逐漸上升，在中級職稱處達到最高點，然后開始下降，最后降到正高級職稱處的五成以下(表5)。這可能是因為繼續教育的貢獻在中低職稱的提升中效果較為明顯，所以中級之前，隨著職稱的提升參加繼續教育的人數比例也相應增加;而當職稱提升到一定高度，再經過繼續教育實現提升的難度就比較大，所以中級之后的參與比例又呈現出遞減的趨向。

另外，我們還了解到不同職稱人員參加在職學歷教育所獲得的學歷，總體上大專、本科、研究生各占三成。具體來說正高級、副高級中本科、研究生占較大比例，且以研究生學歷居多，兩者在五成以上。隨著職稱的降低，所獲學歷也相應降低，中級、初級和無職稱人員中均以大專、本科為主，且大專學歷占的比例最大，都在五成以上，其中無職稱人員中大專學歷所占比例最高，占到六成，同時研究生學歷的比例最低(表5)。由此可見，參加了在職學歷教育的人員當中，職稱與其所獲的學歷情況成正相關，職稱越高，其所獲的學歷也越高。原因是職稱與學歷掛鉤，高級職稱的技術人員其本來的學歷層次就高，通過在職學歷教育之后自然能獲得更高的學歷。因此，有必要在尊重個體意愿的條件下，針對不同職稱開展有所側重的分層分類的學歷教育。

表5 不同職稱人員參加在職學歷教育的分項統計

(二)農業專業技術人員近3年參加的教育培訓

首先，從總體上看，所有被調查的農業專業技術人員中有四分之三的人近3年參加過教育培訓。其次，從不同職稱來看，各職稱中人員參加過教育培訓的也都在三分之二以上，其中參加人數比例最高的是初級職稱的技術人員，比例高達八成，最低的是正高級職稱人員(表6)。

另外，對各職稱人員近3年參加繼續教育活動的累計時間的調查發現，不同職稱人員的繼續教育累計時間存在差異，其中正高級、副高級和初級技術人員每年培訓的累計時間多在11－20天，中級職稱技術人員每年培訓的累計時間多在21－30天，無職稱的技術人員每年培訓的累計時間多為10天以內(表6)。可見，一方面無職稱人員的繼續教育活動時間偏少，相應部門應采取措施增加無職稱人員的繼續教育機會。另一方面，由于各職稱人員的繼續教育培訓時間存在明顯差異，所以各主管部門應合理調整繼續教育的培訓時間和資源分配，使各職稱人員更好地適應新形勢下農業技術推廣工作的變化和要求。

(三)農業專業技術人員互聯網使用情況

不同職稱的農業專業技術人員中經常使用互聯網的有近八成，不使用的只占1%左右，可見，互聯網在農業專業技術人員中的使用比較普遍。具體來看，首先，在不同職稱人員中，隨著農業技術人員職稱的提升，經常使用互聯網的人數比例也逐漸提高，經常使用互聯網的人數比例從無職稱的六成上升至正高級職稱的近九成。其次，不同職稱人員互聯網使用比例存在明顯差別，無職稱人員使用概率僅為六成左右，低于正高級和副高級達兩成之多。從不使用互聯網的從業人員所占比例都不高，最高的是無職稱人員(表7)。這是因為一方面職稱越高，素質水平也相對較高，使用互聯網的技術也更加嫻熟;另一方面職稱越高，認知水平也越高，對互聯網信息的需求程度也越強烈。

表6 不同職稱人員近3年參加教育培訓的情況分項統計

表7 不同職稱人員互聯網使用情況分項統計

五、農業專業繼續教育的需求意愿

(一)每年可用于繼續教育活動的時間

每年可用于繼續教育活動的時間在12天以上的不同職稱人員比例差別不大，都在五成左右。可用天數在5天以下的比例最高為無職稱人員，超過四成，其余職稱人員比例都在兩成以下(表8)。可見，有相當部分的無職稱人員存在著繼續教育機會欠缺、需求不足的問題，相關部門應加大對該職稱人員的繼續教育的投入和組織力度。

表8 不同職稱人員每年可用于繼續教育活動的時間分項統計

(二)對自付費繼續教育參加的意愿

調查首先就不同職稱人員是否愿意自付費參加繼續教育進行了詢問，結果顯示愿意自付費參與繼續教育的不同職稱人員比例都在一半以上，其中最高的為無職稱者，達近八成，其次是初級和副高級，最低的為正高級，僅占五成(表9)。原因可能是無職稱者向上晉升的空間最大，因而需求也最迫切;而正高級恰恰相反，其晉升空間已為零，雖然還存在其他的激勵因素，但無疑晉升刺激是最主要的，在缺少該刺激的情況下，正高級人員接受繼續教育的動力相對不足，需求較小。這就要求各單位拓展和創新繼續教育的考核激勵機制，將繼續教育的結果與受訓人員的薪酬、職稱等利益機制相銜接，增強其接受繼續教育的動力。

當被問及對繼續教育活動的個人愿意支付比例時，各職稱對繼續教育活動的個人愿意支付比例都集中在10%以內，人員總體比例近五成。其中三成以上的無職稱人員愿意支付比例在50%以內，同比最高;超過四成的正高級愿意支付的比例為30%以內，同比最高。愿意全額自費的人數比例在各職稱人員中都不高，相對最高的為正高級，約占一成(表9)。可見農業專業技術人員對繼續教育的自付意愿相對較低，這可能是由于繼續教育的外部性特點引起的，即其對社會的好處大于對受教者自身的好處。因此對于繼續教育，各級政府應注意其公共物品的性質，加大對其的財政支持力度，強化其公益性質，充分發揮其發展現代農業、增加農民收入的積極作用。

另外一點值得注意的是，除無職稱人員外的各職稱人員中，個人愿意支付比例小于30%的都占八成左右，而無職稱人員僅占六成，即有四成的無職稱人員對繼續教育的個人愿意支付的比例在30%以上，且愿意全額支付的人數比例也僅次于正高級位居第二。由此可見，無職稱人員對接受繼續教育的需求意愿和需求能力都比較強烈，相關部門應針對該需求調整繼續教育資源的配置，增加對該類人員的繼續教育投入，滿足他們的繼續教育需求。

表9 不同職稱人員對自付費繼續教育參加的意愿分項統計

六、結論

經過上述的描述性統計分析和實證研究，本文主要得出以下七點結論:第一，一半以上的農業專業技術人員了解有關農業繼續教育的政策和規定，但仍有相當部分的人對此缺乏了解。此外，農業專業技術人員對農業繼續教育的認知程度受到職稱的影響，職稱越高，認知水平也越高。這顯示出政府相關政策的執行力度和普及程度不高，尤其是在基層的宣傳、執行力度不夠，有待于進一步提高。第二，農業技術人員的繼續教育的參與狀況、時間要求及培訓內容等，受其職稱高低的影響而呈現出不同的特點。相關部門應針對各職稱人員，具體問題具體分析，設計出專門性和針對性強的培訓套餐。第三，一半以上的農業專業技術人員每年可用于繼續教育的時間在12天以上，但仍有四成以上的無職稱人員的繼續教育時間少于5天。可見，低職稱人員中存在培訓時間不足、培訓機會偏少等問題。第四，超過六成的農業專業技術人員愿意參加自付費繼續教育，但支付比例都集中在10%以內。農業繼續教育具有顯著的公共物品的性質，因此政府應加大財政對農業繼續教育的支持力度，從經濟上保障農業繼續教育的順利開展。第七，愿意參加自付費農業繼續教育的人數比例和支付比例均與農業專業技術人員的職稱呈負相關。職稱越高，參加的人數比例越少，愿意支付的比例也越小。這主要是因為職稱越高，晉升空間越小，接受繼續教育的動力越小。

綜上所述，在農業專業技術人員的繼續教育中存在著認知度偏低、積極性不高等缺陷，并且呈現出明顯的職稱差異。究其原因，主要是相關部門對農業繼續教育的重視程度不夠、投入力度不足、考核激勵措施乏力，但最根本的還是由繼續教育制度尤其是農業繼續教育制度的缺陷造成的。此外，相關教育機構未根據不同職稱人員對繼續教育的不同需求設計培訓的內容、形式、激勵考核的方法等也是導致農業繼續教育工作推進困難的重要原因之一。

為此，各級政府部門要切實增強對農業繼續教育的重視程度，加強對繼續教育相關政策的宣傳力度，增加政府對農業繼續教育的財政支持，建立健全繼續教育的制度體系，根據不同職稱人員的繼續教育的特點設計出針對性與實效性并舉的培訓教程。另外，特別值得一提的是各級政府要加大對低職稱與無職稱人員的繼續教育的關注程度，加大對該人群繼續教育的重視程度、投入力度和管理水平，以彌補阻礙我國農業繼續教育快速發展的“短板”。

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A Study on Agricultural Professionals’Cognitive Attitude to Continuing Education

WANG Zhi － gang1，XU Qian – jun1，ZHANG Ya － xin1，BAO Shu－zheng2

(1.School of Agricultural Economics and Rural Development in Renmin University of China，Beijing100872，China;2.Chinese Association of Agricultural Scientist Societies，Beijing100125，China)

Recently with the process of the building of new socialist rural areas to speed up，agricultural continuing education(ACE)has ever－increasing become the focus in agricultural modernization.Although some domestic and foreign scholars have studied the related topics in the field，it is still lack of the empirical study which bases on agricultural professionals(APs).The purpose of this paper is to do in － depth research on APs’perception，participation and need of ACE，based on an investigation data obtained from the four provinces of Fujian，Anhui，Shandong and Heilongjiang.As the results，there exist defects such as low awareness，poor motivation，inadequate inputs and week incentives and so on in ACE，moreover the Cognitive attitude、Participative Behavior and Demand of ACE is always significantly affected by the AP’s title.On this basis，this study suggests that it is necessary to strengthen the promotion of ACE，improve the system of ACE，increase the financial support and establish a hierarchical and classical ACE system and so on．

agricultural professionals;continuing education;perception，participation;demand

F30

A

1002－9753(2011)08－0048－08

2011－01－22

2011－07－08

國家自然基金資助項目(70773115)和中國人民大學科學研究基金(中央高校基本科研業務專項資金資助)項目成果之一——中國人民大學明德青年學者培育計劃項目(10XNJ020)。

王志剛(1965－)，男，遼寧開原人，中國人民大學農業與農村發展學院教授，博士生導師，研究方向:食品經濟學、產業經濟學。

(本文責編:潤 澤)