圖書館構建政府信息公開服務系統研究

李亞冰

（遼寧省圖書館，遼寧 沈陽 110015）

1 引言

政府信息公開，是科學執政、民主執政、依法執政的必然要求，是推進社會民主、完善社會法制、建設法制國家的重要體現，也是讓政府信息資源得以被民眾知曉、讓社會充分共享并有效利用的必由之路。作為政府信息公開的重要服務窗口之一[1]，公共圖書館如何依托現代信息技術，充分發揮其在信息管理方面的優勢，為公眾提供便捷、權威的政府信息查閱服務，成為圖書館人在實踐中不斷摸索和完善的目標。圖書館政府信息公開網絡平臺的建立正迎合了上述需求。通過對國內政府門戶網站、各級圖書館、檔案館政府信息公開網站的廣泛調研，充分考慮圖書館在信息整理和保存方面的特長，筆者從平臺架構、模塊劃分及功能等角度對網絡平臺的設計與實現問題進行了探討。

2 系統技術架構

圖書館政府信息公開網絡系統擬采用Browser/Server三層架構，如圖1所示。該架構將應用程序結構劃分成3層獨立的包，分別為面向用戶層、應用邏輯層和數據庫層。

圖1 技術架構

2.1 面向用戶層

面向用戶層包括實現人機界面的所有表單和組件，負責與用戶交互，接受用戶輸入，進行各類輸入數據的客戶端校驗，將用戶請求傳送給應用邏輯層，并將按照要求從信息數據庫中檢索出來的數據呈現給用戶。

2.2 應用邏輯層

應用邏輯層包含了所有業務規則和邏輯的實現，負責接收處理瀏覽器傳來的請求，并將處理形成的請求傳給數據庫層，同時將請求處理結果發給瀏覽器。

2.3 數據庫層

數據庫層將所有和數據庫的交互封裝在數據訪問組件中，為應用邏輯層提供數據服務，如存儲信息操縱結果、返回信息檢索結果等。

三層結構是一種嚴格分層方法，即數據庫層只能被應用邏輯層訪問，應用邏輯層只能被面向用戶層訪問。用戶通過面向用戶層向系統發出請求，并將請求傳遞給應用邏輯層；應用邏輯層處理應用邏輯，接受用戶請求并轉化為向數據庫層的請求，傳遞操作結果給面向用戶層，充當聯系紐帶；數據庫層根據面向用戶層發出的請求進行數據庫操作，并將請求的結果返回面向用戶層[2]。

3 系統功能架構

根據《條例》規定的圖書館作為政府信息公開查閱中心的服務內容和權限，并充分考慮公眾需求，設計圖書館政府信息公開網站系統功能架構，如圖2所示。系統功能架構擬由面向用戶瀏覽與查詢的前臺模塊和面向網站工作人員的后臺管理兩大部分組成，前、后臺各司其職，協同運作，力求將一個便捷、權威的政府信息查閱平臺呈現給公眾。

3.1 前臺模塊劃分及功能

前臺模塊劃分簡單清晰、分類明確、涵蓋全面是信息公開類網站所要遵循的設計原則[3]。本著上述原則和“方便公眾查閱”的思想，擬在網站首頁設立政府信息查閱指南、政府信息查閱目錄、檢索、熱點和最新政府信息、有用鏈接等欄目。如此規劃既迎合了不同查閱者的需求，讓公眾在查閱時能夠各取所需，方便、快捷地獲得所需信息，又有效簡化了首頁頁面，避免了大量信息在首頁上的擁塞。查閱者進入網站首頁后，按需選取欄目，通過鏈接層層遞進，最終得到所需信息。

3.1.1 法律規章、制度規定模塊

該模塊用于展示國家和各級地方政府制定的關于政府信息公開的法律規章、制度規定，如《中華人民共和國政府信息公開條例》、《省政府信息公開規定》等。設立此模塊旨在讓普通公眾能及時了解政府信息公開政策，明確自己享有的權利，同時也使圖書館政府信息公開工作有法可依、有章可循。

3.1.2 查閱指南模塊

《條例》規定，政府信息公開查閱中心應編制并公布自己的《政府信息公開指南》，以指導查閱者按所示程序，獲取相關政府信息。有鑒于此，本系統專門設立模塊，用于公布圖書館編制的《政府信息公開指南》，其內容主要包括查閱手續、查閱程序、聯系方式等。本模塊的設立為想通過圖書館查閱政府信息的公眾更加方便、快捷地獲取所需信息指明方向。

3.1.3 查閱目錄模塊

《條例》規定，政府信息公開查閱中心還應編制并公布自己的《政府信息公開目錄》，以指導查閱者按分類檢索，獲取相關政府信息。因此，本系統專門設立模塊，用于公布圖書館編制的《政府信息公開目錄》。

系統擬提供機構和主題兩種分類體系的查閱目錄，并分別建立一級子模塊。將政府文件按發文機構分類，并建立二級子模塊，主要包括政府文件、部門文件、各市文件等。其中，將部門文件按發文機構分類，并建三級子模塊，由省內各廳、局、委組成；將各市文件按發文機構分類，并建三級子模塊，由省內各市組成。將政府文件按主題分類，并建立二級子模塊，主要包括：政府規章性文件、統計信息、財政報告、行政收費、教育醫療、社保就業等。

圖2 功能架構

通過目錄逐層鏈接，并根據文號、發文機構和分類號等基本信息，查閱者可從數量眾多的文件中快速鎖定目標，獲得全文。查閱目錄是公眾查閱信息的入口，對公眾檢索起到輔助和導航作用，極大地方便了公眾的查詢，也提高了圖書館的工作效率。

3.1.4 最新、熱點信息模塊

最新信息模塊發布的是圖書館近期獲得，并通過分類、整理上傳的政府文件資料，它的設立為公眾獲得最新政府信息提供了一條快速通道。

熱點信息即公眾最關心的信息。圖書館政府信息公開系統的服務對象主要是渴望了解和利用信息的普通公眾，這個群體更關心一些民生熱點問題，如教育、醫療、社會保障等方面的政府信息。熱點信息的選取可以利用網絡計數器來完成。將這方面的信息單獨設立模塊，既方便公眾查找所需信息，又對圖書館工作的開展具有指導意義。例如：計數統計顯示，公眾對醫療方面信息關注度最高，于是我們就可以通過多設關鍵詞、將醫療方面各檢索單項分類細化等手段，提高檢索效率。此模塊的設立實現了從“讓公眾知道什么”到“公眾想要了解什么”的轉化，體現出“以用戶為本”的現代圖書館服務意識。

3.1.5 鏈接模塊

圖書館是政府文件的“流”而不是“源”，眾多因素都導致圖書館收藏的政府信息并不完備[4]。因此，公共圖書館必須與政府網站、不同層級的圖書館協同合作才能完成向公眾提供一站式政府信息查閱服務的任務。基于上述背景，網站擬設立鏈接模塊，通過網絡資源共享模式為公眾提供更全面、權威的政府信息查詢服務。

3.1.6 檢索模塊

在政府信息查閱過程中，有些信息屬于哪個類別并不容易判斷，而有些類別名稱對公眾來講也不容易區別，此時為查閱者提供檢索功能是必不可少的。因此，本系統擬設立站內信息搜索模塊，用戶只需輸入檢索關鍵詞即可完成信息查找。檢索模塊的設置為查閱者提供了除查閱目錄之外的另一個從眾多信息中獲取所需資料的有效手段。

3.1.7 咨詢、留言模塊

咨詢功能為公眾提供查閱政府信息的網上咨詢服務，分簡單和深層兩種。簡單咨詢服務主要是幫助查閱者獲得文件，而深層咨詢服務是針對特定用戶的個性化專題服務，是咨詢員將有關文件的背景資料、解讀文章、有關報導等匯編成相關主題的二三次文獻，提供給用戶使用的服務[5]。深層咨詢服務，實現了信息資源的增值，是現代圖書館社會價值的體現，也是圖書館作為政府信息公開窗口的特色[6]。

用戶是系統的核心要素，以用戶為中心，共同參與、交流互動是網站設計的核心理念。留言模塊正是基于上述理念而擬設立的。建立以信息需求者為中心的服務質量評價系統，拓寬了服務者與被服務者之間的溝通渠道，是提高服務質量的重要手段，是建設好圖書館政府信息公開系統的重要環節。

3.2 后臺管理功能

后臺管理是面向系統管理員的后臺功能，包括信息錄入、發布管理和系統配置管理。

3.2.1 信息錄入、發布管理

信息錄入、發布管理是面向系統管理員的后臺功能，包括編輯信息、發布信息、撤銷信息等。

3.2.2 系統配置管理

系統配置管理是面向系統管理員的后臺功能，由用戶管理、類別管理、權限管理和模板管理組成。

用戶管理是系統管理員對系統注冊用戶的綜合管理，主要功能包括新增用戶、修改個人信息、人員注銷等。系統注冊用戶包括參與網站內容錄入、發布的工作人員。

類別用于分類顯示各種信息，類別的組織支持層次結構。類別管理包括新增、修改、刪除、合并、拆分等功能。

權限管理用于管理參與網站內容錄入、發布的工作人員權限。在每一個信息類別下有兩種管理權限，分別為內容錄入者和內容發布者。權限管理主要實現對用戶權限的分配，能夠保證工作人員各司其職，以此提高工作效率。每一種權限嚴格對應著它可以執行的操作，以保證系統的安全。

模板是頁面的框架，包含了某個頁面的布局和頁面內的信息顯示格式，與實際信息內容相結合即可產生完整的頁面。模板管理是對系統中所有模板進行管理，包括編輯、刪除、發布等操作功能。

4 結語

建設具有圖書館特色的政府信息公開網絡平臺是推行政府信息公開，完成圖書館作為政府信息公開查閱窗口職責的重要手段。圖書館應積極行動起來，精心籌劃，認真準備，做好建設網站的各方面工作，努力拓展政府信息公開與公眾間的傳播空間，為公眾提供一條獲取政府信息的便捷通道。

[1]中華人民共和國政府信息公開條例[EB/OL].[2008-08-10].http：//gkml.www.gov.cn/pub/govpublic/.

[2] 鄭國棟.分布式多層數據庫結構的研究及應用[D].武漢理工大學，2006.

[3] 趙海英，王婷.新加坡政府門戶網站功能建設的特色及啟示[J].行政與法，2008（8）：54-56.

[4] 田建設.中國國家機構政務類公開出版物之探索[J].法律文獻信息與研究，2007（2）：37-49.

[5] 張東輝.公共圖書館在政府信息公開制度中的作用探析[J].晉圖學刊，2009（1）：7-8.

[6] 張海濤，靖繼鵬.信息資源的價值、增值機制的經濟計量分析[J].圖書情報工作，2009（4）：38-41.