加強黨風(fēng)廉政建設(shè) 構(gòu)筑反腐倡廉防線

劉輝凌

據(jù)統(tǒng)計，2010年全國紀檢監(jiān)察機關(guān)處分縣處級以上干部5098人，移送司法機關(guān)的縣處級以上干部804人，通過查辦案件為國家挽回經(jīng)濟損失89.7億元。

隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的不斷深入，查處違紀違法案件力度的不斷加大，反腐倡廉的體制、機制、制度存在的各種問題也日益暴露出來。如何積極地從源頭上防范和治理各種腐敗問題，健全各項體制、機制、制度，減少各種腐敗行為的發(fā)生，進一步樹立掌權(quán)為民、執(zhí)政為民的良好形象？結(jié)合平時學(xué)習(xí)情況，我覺得加強黨風(fēng)廉政建設(shè)、建立反腐倡廉機制應(yīng)從以下幾個方面做起。

開展反腐倡廉教育，注重在廉政文化建設(shè)上下功夫

加強理論學(xué)習(xí)，開展反腐倡廉教育，是增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政意識的前提，只有加強學(xué)習(xí)，才能達到提高認識、增強意識的目的。

當(dāng)前反腐倡廉宣傳教育的內(nèi)容主要包括：深入開展理想信念和廉潔從業(yè)宣傳教育。要積極組織黨員干部，尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗教育。加強理想信念、社會主義榮辱觀和廉潔從業(yè)、艱苦奮斗教育，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀。加強黨紀條規(guī)和國家法律法規(guī)教育。加強科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀教育。加強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員“七不準”及企業(yè)規(guī)章制度教育。

在加強理論學(xué)習(xí)的同時，要加強廉政文化建設(shè)。廉政文化建設(shè)是當(dāng)前反腐倡廉宣傳教育的一項重點工作，對推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭具有重要意義。去年年初，中央紀委等六部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強廉政文化建設(shè)的意見》，該《意見》強調(diào)，將廉政文化建設(shè)融入社會主義精神文明建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)的全過程，大力營造崇尚廉潔的社會風(fēng)尚，為深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提供思想保障和文化支撐。各級單位要高度重視廉政文化建設(shè)工作，組織開展編寫手機廉政短信、創(chuàng)作廉政歌曲、小品、對聯(lián)等廉政文藝作品創(chuàng)作展演活動；積極開展廉政文化進機關(guān)、進企業(yè)、進學(xué)校、進家庭和上報刊、上舞臺、上專欄、上網(wǎng)站的“四進四上”活動；充分利用各單位宣傳欄將廉政警言警句以書法、繪畫的作品形式在醒目地方展出，使職工在欣賞藝術(shù)作品的同時，受到潛移默化的反腐倡廉教育；編印《郵政系統(tǒng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)手冊》，供大家學(xué)習(xí)，進一步加強黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉教育。

抓好制度建設(shè)，注重在完善制度規(guī)定上下功夫

完善制度規(guī)定，是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉的保證。在查處大案要案的同時，黨和政府還要注意加強制度建設(shè)，從制度上去堵塞漏洞，不給腐敗分子以可乘之機。

去年一年，從中央到地方，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)嚴肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的案件。據(jù)統(tǒng)計，2010年全國紀檢監(jiān)察機關(guān)處分縣處級以上干部5098人，移送司法機關(guān)的縣處級以上干部804人，通過查辦案件為國家挽回經(jīng)濟損失89.7億元，中央紀委監(jiān)察部嚴肅查處的康日新、黃瑤、宋勇、李堂堂、許宗衡、張春江、宇仁錄等大案要案，已移送司法機關(guān)依法處理。

針對少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在薄弱環(huán)節(jié)中栽跟頭、出問題，要積極從源頭上預(yù)防和治理腐敗，構(gòu)筑適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的防范體系，是新形勢下深入開展反腐敗斗爭的戰(zhàn)略選擇和必然要求。遵循“教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵，通過深化改革，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤”的工作思路，努力構(gòu)筑黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各方面協(xié)調(diào)行動，多種手段綜合運用，全方位、多層次的適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的防范體系。

2010年，中央紀委、監(jiān)察部加強反腐倡廉長效機制建設(shè)，順利出臺23部反腐倡廉法規(guī)制度，尤其是《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》、《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國行政監(jiān)察法〉的決定》、《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》的頒布實施，對于完善領(lǐng)導(dǎo)干部行為規(guī)范，健全監(jiān)督和責(zé)任追究制度，完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，真正形成用制度規(guī)范從政行為，按制度辦事，靠制度管人的有效機制具有重要意義。

與此同時，中共中央和國務(wù)院印發(fā)了新修訂的《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，把“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針寫入黨內(nèi)法規(guī)，突出了關(guān)口前移，預(yù)防為先的重要思想，更加符合中央建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的要求。

堅持群眾路線，注重在強化監(jiān)督職能上下功夫

胡錦濤同志在十七屆中央紀委六次全會上的重要講話強調(diào)，要“緊緊依靠人民群眾支持和參與，充分發(fā)揮人民群眾在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中的積極作用”。近年來的實踐充分證明了：只有緊緊依靠人民群眾，讓人民群眾在最廣的領(lǐng)域和最深的程度上參與，制度反腐才能取得最好的成效。

黨風(fēng)廉政制度建設(shè)和反腐倡廉制度建設(shè)要注重加強保護老百姓和群眾的利益。要切實從制度上解決損害群眾切身利益的問題，在制度建立時，把與老百姓生活息息相關(guān)的問題規(guī)范化、法制化，要深化政務(wù)公開工作，建立法規(guī)制度建設(shè)和重大決策社會討論、群眾論證、民主聽證制度，完善民主決策、民主評議制度，充分保障群眾的發(fā)言權(quán)、決策權(quán)和評議權(quán)。同時要完善信訪投訴制度，切實加強投訴中心和舉報中心建設(shè)，加快舉報立法，建立健全舉報獎勵和對舉報人的保護制度，切實保障群眾的監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動公眾參與反腐敗的積極性。

有效監(jiān)督，是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵。監(jiān)督同樣要靠人民群眾，做好群眾監(jiān)督工作、充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，首先要加強反腐倡廉形勢教育，堅定群眾對反腐敗斗爭的信心。其次要增加行政的透明度，為群眾監(jiān)督創(chuàng)造條件，要進一步落實和改進政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開等制度，努力提高權(quán)力的透明度，減少權(quán)力的隨意性，保證權(quán)力運行的規(guī)范性。第三要重視信訪舉報工作，拓寬群眾監(jiān)督的渠道，不斷完善信訪舉報制度建設(shè)，要研究疏通、拓寬信訪渠道的辦法。（作者供職于陜西省郵政公司）