人口因素在加快湖南省經濟發展方式轉變中的作用

劉井山 馬強

近年來，我省按照“保增長、擴內需、調結構、促就業、強基礎”的總體要求，在加快推進我省經濟發展方式方面做了很多努力，也取得了很多成就。但是，湖南人口眾多、資源相對不足、環境承載能力較弱是現階段的基本省情，短時間內難以改變，湖南省經濟始終都沒甩掉中部欠發達省份的標簽，所以人口問題是湖南在社會主義初級階段長期面臨的問題。為了促進國家“十二五”規劃中提出的關于“加快轉變經濟發展方式”目標的最終實現，促進湖南經濟在變化的人口背景下實現可持續發展。我們要加快湖南省人口結構調整，統籌解決人口問題，盡快實現經濟發展、社會進步和可持續發展面臨的重大而緊迫的戰略任務。

近年來湖南省經濟發展方式轉變取得的成果

2007年12月14日，國務院批準長株潭城市群為“全國資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗區”，湖南省由此拉開了進行經濟發展方式改革。2010年8月2日，湖南省委、省政府在全國率先通過了加快經濟發展方式轉變、推進“兩型社會”建設的決定，確定“以建設‘兩型社會作為加快經濟發展方式轉變的方向和目標”。湖南在實施“加快經濟發展方式轉變、推進‘兩型社會”建設以來，經濟持續快速發展，經濟結構繼續優化，新型工業化有力推進，建設力度進一步加大，改革開放步伐加快，社會建設扎實推進，湖南省經濟綜合實力跨上新臺階，發展協調性不斷提高，發展動力進一步增強，發展后勁穩步增強，發展空間不斷拓展，可持續發展能力不斷提升。

第一，經濟總量取得重大成果。2008年經濟總量突破萬億元大關，達到11555億元，提前兩年完成“十一五”突破1萬億元的規劃目標。2009年全省經濟繼續快速穩健運行，實現生產總值13059.69億元，增長13.7%，是全國增長較快的省份之一，也是歷史上發展最好的年份之一。其中人均GDP也穩步提升，2009年突破20000元，達到20428元。“十一五”前四年GDP年均增長13.8%，比“十五”時期快3.6個百分點。

第二，自主創新能力進一步增強。2009年，科學技術支出占財政支出比重由0.3%上升到1.4%。全省高新技術產業增加值由2006年的597.49億元增加到1427.09億元，占GDP的比重由7.8%提高到10.9%。

第三，節能降耗力度加大?！笆晃濉睍r期，湖南節能降耗成效顯著，能耗大幅下降。前四年全省單位GDP能耗分別比上年下降3.39%、4.43％、6.72％和5.10％，與2005年相比累計下降18.3％。第四是產業結構優化升級。“十一五”時期，湖南堅持加快轉變經濟發展方式，加大經濟結構調整力度，2009年，全省三次產業結構由2005年的16.7∶39.6∶43.7轉變為15.1∶43.5∶41.4，全部工業增加值占GDP的比重為36.9%，比2005年提高3.6個百分點；農業基礎地位進一步鞏固，糧食總產量再創歷史新高，比上年增長3.5%；服務業對經濟的支撐作用增強，生產性服務業實現增加值2469.2億元，增長13.1%。最后是居民生活水平不斷提高?！笆晃濉睍r期，湖南加快經濟發展的同時，更加注重改善民生。2009年，全省城鎮居民人均可支配收入由2005年的9524元增加到15084元，年均實際增長8.9%；農村居民人均純收入由2005年的3118元增加到4910元，年均實際增長8.3%。

湖南省人口結構現狀

“十一五”期間，湖南出生人口性別比回落，出生人口素質好轉，人口城鄉分布改善。湖南婦女總和生育率年均保持在1.7左右，年均出生人口85.2萬，年均凈增人口52.4萬，年均人口增長率為0.8%，不到同期GDP年均增長率的十分之一。嬰兒死亡率由9.12‰下降到7.76‰，5歲以下兒童死亡率由15.51‰下降到10.86‰，城鎮化水平從2005年的37%增長到44.40%。

第一，人口的規模與人口增長。2009年末，我省總人口為6900.2萬人，比上年凈增加55萬人，凈增率為0.8%。受生育高峰期的影響，我省近幾年出生人口持續增加，2009年出生率為2000年以來最高。全省出生人口在2007年突破了80萬，2009年，出生人口接近90萬，達到89.69萬，人口出生率為13.05‰，比上年上升0.37個千分點，近幾年出生率呈現持續回升的態勢。

第二，年齡構成。 湖南省人口抽樣調查結果表明，2009年末，全省戶籍總人口為6900.20萬人，其中，0-14歲人口為1139.05萬人，占總人口的16.50%；15-64歲人口為5125.19萬人，占總人口的74.28%；65歲及以上人口為635.96萬人，占總人口的9.22%。其中，湖南0-14歲人口占總人口比例自2000年以后下降明顯， 2005年以來基本穩定在17%以內。從2008年開始，我省人口出生率略有回升，2009比2008年增加0.37個千分點，0-14歲人口規模也由2008年的16.23%上升到2009年的16.50%。2009年65歲及以上的老年人口為635.96萬人，占總人口的比重達9.22 %，比2008年增加0.16個百分點。2000年以來，我省65歲上老年人口比重一直在逐年增加，已由 2000年的7.47 %增加到2009年的9.22%，提高了1.75個百分點，顯示出湖南省自上世紀末進入老年型社會后，老齡化特征越來越明顯。

第三，性別和民族構成。 來自國家統計局的資料顯示，在全省總人口中，2007年末，全省男性人口占51.93％，女性人口占48.07％，總人口性別比為108。(以女性為100)。湖南有漢族、土家族、苗族、瑤族、侗族、白族、回族、維吾爾族等41個民族。據2000年第五次人口普查結果，全省總人口中，漢族人口為5782.54萬人，占89.79%；各少數民族人口為657.53萬人，占10.21%。與1990年第四次人口普查相比，各少數民族人口占總人口的比重增加了2.26個百分點。

對加快湖南省經濟發展方式轉變的建議

第一，加大對人力資本的投資，進一步提高整體人口素質。早在1961年3月美國經濟學家舒爾茨（Thridore.W.Schultz）在《美國經濟評論》上就發表了“人力資本投資”一文，明確概括了人力資本投資的范圍，人力資本的投資包括醫療和保健、在職人員培訓、正式建立起來的初等、中等和高等教育、非企業組織的成年人的學習項目和個人和家庭適應于變換就業機會的遷移，由此可見，舒爾茨將人的知識、技能、健康等因素當作一種資本或資本的一種形式。建立和完善財政對科技和教育投入的穩定增長機制，重點確保是義務教育和基礎科研的經費投入；優化高等教育和職業教育的支出結構，推進綜合大學、專業學院和職業技術學院的梯度發展；適當加大對研究生學歷教育的財政投入，倡導尊重知識、尊重人才、競相成才的社會氛圍。

第二，積極應對人口老齡化。重視老齡化問題，作好應對人口老齡化的準備。要建立和完善社會保障制度。在城鎮構建多層次的社會保障體系；在農村建立以大病統籌為主的新型農村合作醫療制度，建立健全農村衛生服務體系；要做到道德與法律雙管齊下，政府要在發展經濟的基礎上進一步完善社會養老保障體系和法律支持體系，同時促使全社會成員增強老齡化意識、養老意識；要大力開發“銀發市場”，發展老齡產業。

第三，優化人口性別結構，綜合治理出生人口性別比失衡。從性別結構的均衡上來說，在正常情況下，婚齡年齡段人口的性別均衡，取決于人口出生性別比的均衡，一般以每新出生100個女嬰相對應的男嬰的數量來度量，正常值一般在105±2左右，超長正常值的話就可能會形成婚姻擠壓，從而影響社會的安定并擾亂既有的婚姻秩序。在對出生人口性別比進行了綜合治理應該首先加強部門協調即黨委、政府不斷加強計生、衛生等相關部門工作協調，并建立了計生、衛生定期聯系和服務信息交流工作制度；其次是要搞好監督，加大執法監管力度，對衛生、計生技術服務單位的干部和工作人員的執法情況及群眾的守法情況，實行社會監督和民主監督，有效杜絕了非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性終止妊娠行為的發生；最后就是要開展“關愛女孩”行動，建立起有利于女孩成長的利益導向機制。從老年人口的調整來說，少兒人口、勞動力人口與老年人口之間應該存在的撫養與被撫養關系，如果一個國家的人口年齡結構與其社會發展階段不相適應，則人口供給必然影響社會經濟的發展。自2003年開始出現的“民工荒”使計算就是人口年齡結構與社會發展不適應的表現。

第四，優化人口城鄉結構，促進勞動力在地區間的合理流動。要深化勞動就業制度的改革，允許勞動力自由流動，建立公開招聘、公平競爭、自主擇業、擇優上崗、能進能出的就業機制，保護農民工的合法權益；要改革戶籍制度，給予城市有穩定職業和住所的農民工以長期居住權，享受市民的同等待遇，逐步實行沒有歧視的身份證和居民登記管理制度；要加快社會保障制度的改革和創新步伐，實行農民工與城市新增職工同等的社會保障機制。（作者系湖南師范大學）