利用農業產業化培育與扶持新型農民

劉洪彪 劉玉婷

培育新型農民的現實意義

第一，培育新型農民是社會主義新農村建設的需要。建設社會主義新農村，不僅包括經濟發展，還包括提高農民素質，培育有文化、懂技術、會經營、講文明、守法制的新型農。溫家寶總理曾明確指出，我國農村全面建設小康社會根本在于提高農民素質。農民知識化進程的快慢，在很大程度上決定著農業和農村現代化發展的步伐。建設社會主義新農村，急需培養造就成千上萬高素質的新型農民。

第二，培育新型農民是社會主義實現農村現代化的要求。農村現代化就是農業、農村和農民的現代化，然而農村現代化的核心則是農民的現代化。農業和農村經濟的發展，最終取決于農民積極性和創造性的發揮，農村現代化的實現最終取決于農民的現代化。實現農村現代化，需要農民具備現代商品意識、產業意識、進取意識、競爭意識、平等公正的市場理性精神。

第三，培育新型農民是統籌城鄉經濟社會發展的必然要求。“三農”問題的關鍵是農民問題。提高農民素質，是促進傳統農業向現代農業轉變，是加快轉移農村富余勞動力、推進工業化與城鎮化、將人口壓力傳化為人力資源優勢的重要途徑，也是促進農村經濟社會協調發展的重要舉措。建設新農村，必須全面提高農民素質，包括文化素質、科技素質、人文素質。

第四，培育新型農民有利于保持農村社會穩定。我國絕大多數人口在農村，農村穩定是社會穩定的基礎。隨著改革開放的深入，我國農村出現了一系列新的矛盾與問題：經濟競爭不規范與農民追求生活公正的矛盾，農民多子多福的傳統生育觀念和國家計劃生育政策的矛盾，農村流動人口 多和國家對社會整合的矛盾。這些矛盾對農村安定團結的社會局面構成了威脅。因此，我們在大力發展農村經濟的同時，也要高度重視農村思想政治工作和農村精神文明建設。加強農村思想道德建設，特別是要強化對農民的思想教育、政策教育、法制教育與現代文明教育，促進傳統農民向現代農民的轉化。才有利于保持農村社會穩定，才能促進農村經濟與社會的發展。

利用農業產業化培育與扶持新型農民

建設社會主義新農村，關鍵是農民素質的提高，培訓“有文化、懂技術、會經營”的新型農民已成為當前社會主義新農村建設中的一項重要內容。經調研發現，當前新型農民培訓工作存在缺乏統一規劃，管理體制尚未理順等問題。從縱向層面來看，省、市、縣、鄉建立的科技素質培訓資源未能相互有效銜接；從橫向層面來看，涉及農民培訓工作的部門有農業、科技、教育、勞動、財政、婦聯、共青團等20多家，各自為政、多頭管理，造成一定程度的資源浪費，加之培訓經費的投入不足，使培訓成效大打折扣。故可采取以下措施解決以上所提到的問題：以政府為龍頭，帶頭盡快制定出臺并實施“新型農民培育計劃”，確立實施目標、實施辦法和考核標準，全面推進新型農民培育工作。建議省、市、縣各級政府盡快成立由政府統籌，農業部門牽頭，財政、教育、科技等各有關部門參與的綜合協調機構，并設立專門辦公室，集中資金，整合資源，統籌規劃，分工協作、優勢互補，使農民培訓工作的效益達到最大化。各級財政應進一步加大對農民科技培訓工作的經費投入，將農民培訓經費列入財政預算并逐年有所增加。同時，鼓勵和支持農業龍頭企業、民辦培訓機構參與農民培訓工作，建立政府、企業和個人共同投入的多元化投入體制，解決農民教育培訓經費不足的問題。根據地方特色，發揮農民專業合作經濟開展各種特色化、專業化，有較強的指導性、針對性和實用性的特點，制定相應的激勵政策，鼓勵、扶持農民專業合作組織在系統內對農民開展培訓，提高農民的專業技術水平和適應市場的能力。

農業產業化

農業產業化(Agriculture Industrialization)，是以市場為導向，以效益為中心，以農戶為基礎，依托龍頭企業帶動，依靠科技進步，對農業和農村經濟實行區域化布局、專業化生產，形成種養加一條龍、產供銷一條龍、農工商一體化經營，實行社會化服務和企業化管理，將農業再生產過程產前、產中、產后諸環節聯結為一個完整產業系統的生產經營體系。包含了如下內容：

第一，農業產業化要以市場發展為導向；

第二，按產業鏈發展組織農業生產；

第三，要以提高農業生產效率、改善農民收入為中心，加快實現由落后的自給、半自給向商品農業的轉變；

第四，要通過農、工、商共同發展來實現農業的發展。

綜上所述，筆者認為政府可采取在農村推行相應的農業產業化模式的政策來培訓與扶持新型農民。

以攀西地區農業產業化為例

攀西地區地處青藏、云貴高原與四川盆地的過渡地帶，地形地貌復雜多樣，是一個典型亞熱帶農業區。境內自南向北隨海拔高度依次出現南亞熱帶、中亞熱帶、北亞熱帶、暖溫帶、溫帶、寒溫帶等多種氣候類型，并以河谷低山的南亞熱帶為基帶。氣候具有冬暖夏涼、干濕季節分明、晝夜溫差大、降雨充沛、地貌垂直差異大、立體氣候明顯，以及陽光充足、輻射強烈等特點，這種給各種動植物的生長和繁衍創造了極為有利的條件。攀西地區位于四川省西南部，地處云、貴、川三省的腹心地帶，現轄攀枝花市和涼山彝族自治州的22個縣(包括1個縣級市、3市轄區和1個自治縣)，幅員面積6.78萬平方公里，占四川省總幅員面積的13.99%，是六盤水西南資源“金三角” 經濟開發區的重要組成部分[6]。該地區農業資源得天獨厚，氣候資源獨特，光熱豐富，土地后備資源充足，水資源豐富，以及種類繁多的生物資源，是農林牧漁綜合開發不可多得的“寶地”。更可貴的是礦產資源、水能和農業三方面優勢資源高度配套組合，具備就地開發、加工和生產的條件，十分有利于三大資源的協同開發。

攀西地區自然資源組合好，生物資源品種繁多，現有高等植物200余科5000多種，脊椎動物114科626種，直接為農業利用的動植物資源達3000多種，蘊藏著巨大的農業資源開發潛力。該地區主要品種開發利用時間長，產品比較優勢明顯：糧食作物高產水平居四川省之冠，水稻、小麥、玉米的一般高產水平每畝可達750千克、550千克和650千克；經濟作物不僅產量高，而且品質好，以“旱、稀、高、優”著稱。甘蔗一般產量水平為10—12噸/畝，全區平均畝產6噸左右，高于四川省內江產區和全國單產水平最高的福建省，并由于日常充足，晝夜溫差大，甘蔗平均含糖量達13.51%。烤煙以“色澤好、純度高、干性好、保火力強”的優質特點名列四川首位；水果種類多，品質好，不少還是名特優產品，如鹽源的蘋果，會理的石榴，德昌的臍橙，仁和、米易、寧南等地的芒果、香蕉、番木瓜等，蠶桑生產具有桑樹生長快，桑葉肥大，四季均可養蠶的特點，蠶、繭、絲的十大指標均超過省內其他蠶區，為四川省唯一生絲出口免檢地區；牲畜地方品種多且在全國享有盛名，如德昌水牛、建昌鴨、建昌黑山羊、烏金豬等。

以玫瑰油產業化為例

根據攀西地區屬于貧困山區這一特殊情況，本項目選擇龍頭企業帶動型農業產業化模式，但由于玫瑰油銷售主要是針對國外市場，需要政府的牽線搭橋，因此該模式有別于一般的“公司+基地+農戶”農業產業化模式，在原有的模式中加入了新的產業化元素——政府，形成適合當地情況的新型龍頭企業帶動型農業產業化模式，即“公司+基地+農戶+政府”。

龍頭企業是“公司+基地+農戶+政府”農業產業化模式的核心。龍頭企業作為產業化經營系統的組織者、營運中心、服務中心、信息中心、技術創新主體和市場開拓者，起著關鍵的樞紐作用，其帶動功能更是實現生態農業產業化的關鍵。明日風公司向農民免費提供種苗、技術指導以及鮮花回收等一系列服務，并與農民簽訂保護價收購玫瑰花合同，將市場風險全部轉嫁在企業身上，農民不承擔市場風險，保障農戶的利益；企業通過為生產戶提供技術指導、田間管理咨詢等活動以及統一為農戶提供農藥并墊付資金(在收購產品資金中給予扣除)，保障了產品質量，實現了農戶和公司的雙向發展。

基地作為該農業產業化模式的載體，將農戶分散土地資源與花卉專業化生產對接起來。公司從國外進口種球，按照協議分發給農戶，由農戶在基地上進行繁殖，然后進行統一種植及對農戶進行技術指導，最后再在花田中進行統一回收鮮花，運往工廠進行加工，最后銷往國內外市場。農戶通過“一進一出”，不僅調整了生產結構、實現自給生產向商品生產的轉化，而且生產專業化程度也隨之提高，種植技術水平得到發展。這一切都是在基地這一載體上實現的。

農戶從企業那里領取免費的種苗及接受企業提供的技術指導，并在保護價收購合同的保障下進行農業生產。企業提供的優良的種苗及先進的種植技術保證了農產品的質量符合合同要求；保護價收購合同在市場價低于保護價時，企業仍按合同價對農戶的產品進行收購，對農戶利益起到保障作用。農戶在這一產業化模式下不再是弱勢群體。

政府作為國家和地方政權的行政機關，在農業產業化模式進行中要擺正自己的位置，自己不做市場的主體，要超越一切經營主體，政企分開，不要直接干預企業內部的經營活動，而是要積極地轉變角色，一方面，要對龍頭企業發揮相應的行政管理職能；另一方面，要以市場為導向，為龍頭企業的發展提供服務。政府要做到角色的轉換，首先各級政府要明確對農業產業化發展的支持方向，支持那些有發展前途的“龍頭”企業和合作經濟組織，以明確的態度鼓勵公平競爭，抑制和反對壟斷。其次要加強對農業產業化經營的引導。一方面，要加強發展方針的引導；另一方面，要特別加強產業引導，既以市場需求為導向，根據資源優勢，創造優勢品牌。第三要協調部門利益，即企業與農戶的利益。最后還要為龍頭企業和農民合作經濟組織提供基礎設施及其他公共產品和公共服務，做好后勤保障。

具體實施辦法

明日風公司以每年500元/畝的價格租賃農戶土地30年使用權，并給農戶提供一個在公司的就業機會。農戶和公司之間簽訂了嚴格的契約，不管公司盈虧都必須向農戶支付土地租金，從而保障農戶的利益不受損害。公司還通過與農戶簽訂代繁殖種球的生產銷售合同，向農戶提供種球、肥料、農藥等，農戶按規定進行制種，公司按合同價格收購種籽，實施完全的定單農業模式。于此同時，公司還對參與基地建設的農戶提供免費、定期的玫瑰花種植技術培訓，這是公司為基地農戶提供的又一支持。這樣，農戶在公司提供的技術指導下，按照合同進行產業化生產，保障公司產品質量，公司負責以保護價收購玫瑰花并將用其提煉出玫瑰油，最后將產品銷售出去賺取利潤，兩者的利益通過合同得到實現。通過施行以上的龍頭企業帶動型農業產業化模式，即“公司+基地+農戶+政府”的農業產業化模式，可以廣泛高效地為當地培育和扶持新型農民。

從總體來看，我國的農業生產水平遠不如發達國家，正處于由傳統的計劃經濟向市場經濟過渡的關鍵時期，我國農業的物質基礎條件還比較薄弱，生產手段還是以手工工具和人、畜力為主，現代農業科學技術的應用還不廣泛。為了適應我國復雜國情，我國正致力于培育與扶持新型農民。然而在培育新型農民的過程當中，由于管理體制尚未理順，省、市、縣、鄉建立的科技素質培訓資源未能相互有效銜接，以及培訓經費的投入不足，我們面臨著很多問題。

本文探討采用農業產業化模式來解決這些問題，從而培育出有文化、懂技術、會經營的新型新型農民。大力推行農業產業化模式，可以通過公司出錢培訓農民技能來解決培訓新型農民所面臨的龐大資金問題，農民經過系統的培訓可以學以致用，將自己所有的技術運用在實際工作當中，更好的鞏固和熟練了所學知識及技術。業務水平優秀的新型農民還可以成為農村的專業戶、科技戶和致富帶頭人，并將自己多年摸索的經驗傳授給大家，使更多的農村勞動者技術、素質及知識水平得到提高。隨著新型農民的主體性力量的不斷增強，我國社會主義新農村建設和現代化建設必將出現一個嶄新的面貌。（作者系重慶大學貿易與行政學院）