加大農業基礎投入,促進中部農業快速發展

孫合林

農業作為國民經濟的基礎產業，其生產要素的重要組成部份——基礎投入,具有很強的正外部性,在中部發展的現階段，農業基礎的投入呈現明顯的不足與滯后，至此加大農業基礎投入，提高基礎投入質量水平成為促使農業進一步發展的必然選擇。本文從農業基礎投入內涵入手，從外部性視角結合實證分析中部農業發展現狀、特點及成因。在借鑒經驗教訓的基礎上，為中部地區農業發展提出可行性建議和對策。

經濟的迅速發展和變革，為農業的發展提出了更高的理論和現實要求。在“中部崛起”大的戰略背景下，人們已經深刻認識到中部農業基礎投入的相對薄弱已成為制約“中部崛起”的瓶頸。因此，深入研究并解決中部農業發展中農業基礎投入問題具有重大的理論和現實意義。

中部農業現狀及存在的問題

一是中部農業概況，

中部具有得天獨厚的區位優勢和資源優勢。中部六省區位優勢顯著，擁有廣闊的平原、河谷，華北平原、長江中下游平原和長江、黃河、淮河、海河四大水系分布其中，擁有鄱陽湖、洞庭湖、巢湖等淡水湖泊，水資源總量4732.21億m3，占全國的18.7%。中部地區以其居中的地位，在東部大發展、西部大開發、東北大改造的新形式下，中部起著東西互動、南北貫通的橋梁作用。交通發達，密集的鐵路、公路與水路網為農業的運輸、銷售提供了便利條件。溫帶和亞熱帶季風氣候環境為農業生產提供了優越的自然環境，農村勞動力資源豐富，為農業發展奠定了堅實的基礎。隨著社會的發展，農業生產條件又呈現新問題。例如，近10年來中部耕地面積減少達10000千公頃，其他基礎設施更新速度慢，難以與農業發展同步。

中部六省為農產品生產大省，卻非農產品生產強省。中部自古就是全國主要產糧區，中部六省擁有耕地達20435千公頃，占全國的23.8%，有效灌溉面積大，耕地利用率高。據2010年中國統計年鑒，2008年中部主要農產品產量占全國的31%，油料占全國的42.8%，棉花占全國的30%。相對其他地區而言，中部生產總量大，但是農業比較效益低，農產品附加值小，平均生產水平偏低。2009年谷物中部單產為5496公斤/公頃，東北達6410公頃/公頃；棉花單產中部為1456公頃/公頃，東北達1624公頃/公頃。

中部農業現代化進程相對滯后。在“中部崛起”的戰略指導下，中部逐步實現農業現代化，農機推廣成效顯著，據2010年中國統計年鑒，中部擁有農機總動力占全國32.3%，排灌總動力占全國的29.5%。糧食作物機耕機收面積持續增長,中部耕種收綜合機械率從2004年的 34.8%,提高到2009年的45%,其中機耕水平達60%。農業技術水平不斷提高，各類專業農戶采用科學種植和養殖方法，大規模生產農產品。與東南沿海地區相比，中部農業現代化水平還存在一定差距。

中部農業發展呈現的特點及問題

一是農業市場機制不完善，農業政策環境的適應性不夠。我國現行農業制度還未完善，在促進農業發展過程中各級政府出臺的保護農業和農民的政策，對農業長期生產增長效果不明顯。并且隨著農業現代化的發展，農業政策的局限性表現突出，適用性也越來越小。例如，政府對產品的收購和種植仍然是指令性的農業政策管理模式。此外，政府對農業生產缺失強有力的保護機制，對農業科技投入、信息網絡建設、農業財政支出和農業補貼沒有統一的安排，地域差別明顯。

二是中部農業基礎投入明顯不足。近年來，中部耕地呈減少趨勢，且耕地質量下降。防洪灌溉設施普遍老化，大多數水庫是上世紀六、七十年代修建，病險水庫數量多，大中型水庫數量少，水利設施更新速度不及老化速度，防洪灌溉能力差。交通設施發展滯后，交通閉塞，相當一部分地區仍沿用傳統的生產模式，農機使用幾乎為零。中部用于農業基礎設施建設的財政投入2008年總計956億元,與其他地區相比表現出嚴重不足。

三是農民科技水平、文化素養偏低，市場意識弱。中部普遍具有農村人口多，農村教育水平低下，農業專業技術人員少，農民受文化教育程度低等現象。首先，農民的科技素質低，在農業生產領域農民對現代科技的領會能力和掌握能力較差。受過職業技術教育的和培訓的勞動力占總勞動力的比重不到25%。其次，農民文化程度低，思想道德素質趕不上形式發展的要求。同時中部地區農民短期行為大量存在，相當一部分青年為了眼前利益，放棄對文化知識和科學技術的學習，這種行為限制了自身獲取更多的知識。［1］

四是資源利用率低,生態環境惡化。中部農業生產中農民短期行為大量存在，先污染再治理問題嚴重。為快速提高農產品產量，以犧牲環境為代價，大量施用化肥和農藥等化學物品，致使耕地土壤板結，中低產田面積不斷擴大。農村生態環境破壞嚴重，各地農產品品種趨向單一，生態平衡傾斜，制約著農業生產發展。

中部農業現狀和問題的原因分析

福利經濟學視角中農業基礎投入不足的理論分析。（1）農業基礎投入的類別界定及社會性的表現。○1從類別上分析，農業基礎設施和農業科學技術歸屬于社會公共物品；從社會屬性上分析，農業基礎設施和農業科學技術表現為“公益性”、“福利性”。所謂“福利”和“公益”即政府和社會采取一系列措施通過社會資源的再分配而給與社會成員的一種幫助和照顧，以盡可能的實現社會的公平的資源配置的“經濟效應”。○2就社會性而言，相對于私人物品，作為公共物品的農業基礎投入，具有很強的正外部性和非競用性。這也決定了農業基礎在市場機制資源配置下的失靈。基于農業基礎設施建設和農村經濟發展滯后的特點，農業基礎在市場表現為產品供給嚴重不足。

（2）如圖1所示縱橫坐標分別表示價格和產量，S線是以社會邊際成本MSC為基礎的供給曲線，D1線是以私人邊際收益MPB為基礎的需求曲線。假定此時社會邊際成本與私人成

本相等，即MSC=MPC，則D1線與S線相交于E點，分別形成價格P1和產量Q1。但問題在于，E點為市場經濟中達到的均衡，但并非是有效率所要求的均衡點，因為D1線所反映的邊際收益實際上僅僅是私人邊際收益，即D1=MPB，它沒有把外部邊際收益MEB計算在內。［2］由于公共物品消費的非競用特點，即每個消費者消費的都是同一個商品總量，因而每一消費者的消費量都與總量相等；此外，對這個部消費量支付的全部價格的總和。真正全面反映社會邊際收益的是D2線，它與線交于F點所決定的均衡價格P2和均衡產量Q2才符合資源配置達到帕累托將效應的要求，達到公共物品的最優數量。D1和D2線之間的距離就是外部邊際收益MEB，它代表增加一個單位的某種產品或勞務給第三者所帶來的額外收益，也即D2=D1+MEB=MPB+MEB。從E到F點，不難看出，價格P2高于P1，產量Q2也大于Q1，這表明農業基礎正外部效應的存在引起農業基礎產品產量不足。這也從理論上證明了，在市場經濟自由競爭狀態下，農業基礎產品的缺失，無法實現現有社會資源的“帕累托最優”因此需要外部力量來干預。政府是農業基礎微觀利益的收益者，應承擔農業基礎設施投入份額的大頭，但長期以來政府未擔當這個職責。[3]

中部農業現狀的現實原因。重農業政策而輕農業立法帶來的局限性。長期以來我國農業發展主要依靠農業政策指導，農業立法進程緩慢。同立法相比，政策缺乏穩定性、規范性和強制性，建國以來的實踐表明，黨和國家的農業政策在制定和實話方面存在極大的局限性，依靠農業政策不能推進農業的快速發展。農業政策的制定不需要嚴格的程序，制定過程缺乏有效的制約，造成農業政策隨意性大，缺乏準確性和科學性。由于政策原則強而操作性不強，靈活性強而規范性不強，這給政策執行者以極大的“自由裁量權”，特別是當農業政策出現歧義時，執行者便為我適用，隨意解釋，以致于出現“上有政策，下有對策”的現象。

農業現代化進程滯后。其原因主要表現在：○1改革開放以來，農業發展迅速，但農業基礎薄弱、農業生產總體規模巨大的中部而言，全面推進播種與收割等農作業機械化進程都有一定的難度，農機推廣速度不能滿足農業生產的需求，2008年中部農機總動力26511萬千瓦；○2農民收入過低成為農機現代化障礙。農民收入主要來源是農產品，除去肥料與農藥等產品的購買，對購置農機和一些農業基礎設施投入微乎其微，對農業科技就往往被迫忽略；○3中國有幾千年農業歷史，農民對農業現代化市場意識淡薄；○4政府對農機設備、農業科研投入嚴重足。

（3）農業基礎建設資金投入嚴重不足。從投入主體角度，農業基礎建設分兩部分：一、農民投入主要是小型農機和農田的部分灌溉設施；二、政府投入主要是大型的水利設施建設、公路橋梁、電力設施和氣象設備等，例如大中型水庫建設和維護、氣象觀測等投入。其原因主要表現在兩方面。○1受農村經濟發展限制，農民收入增長緩慢，農民用于對農業基礎設施的支出占收入的極小比例；○2政府對農業基礎設施投入分配主要依據農業政策，缺乏穩定性、規范性和合理性，重點建設不突出。東南沿海地區經濟相比內地發達，第二產業對農業作用大，地方財政豐富，中央政府在政策上給予傾斜。農業基礎建設薄弱致使抵御自然災害能力下降。

（4）農村基礎教育落后和農業技術推廣進程緩慢。我國實行九年義務教育時間短，大多數農民是小學文化程度，農村青壯年多數只初中畢業就外出打工。每年用于農村基礎教育建設的財政投入表現出嚴重不足，中部地區2008年教育投入總計1766億元。社會化服務組織多數是計劃經濟時代建立，農業技術專業人員配備少，培訓機構不能滿足實際的生產需求，農業生產遇到問題通常不能及時解決對產量有重要影響。

加快中部農業發展的對策

第一是完善農業市場機制和健全法律體系，為農業發展創造積極環境。提高農業生產效率、科技水平和農產品附加值已成為發展現代農業的必然選擇，不僅需要完善的市場機制引導，同時也要有健全的法律體系提供保障。首先，加強農業制度保障的法制建設，為農業體系的構建提供法律支持。其次，對農業政策的實施實行監督檢查機制，加強法律的執行力度，保障農業政策的貫徹落實力度。最后政府要廣開言路，征集農民對農業政策建議，逐步完善農業政策。

第二是加快傳統農業向現代農業轉化，推進現代化農業進程。社會的快速發展、經濟形勢的迅速變革，為傳統農業向現代化農業轉變提出了客觀要求。在這一大背景下，一方面政府要積極構建農業市場機制，逐步完善農業補貼政策，另一方面也要適應社會發展,堅持走可持續發展道路，發展綠色農業，對農業生產作科學、合理的統一規劃，提高農業生產效率, 率先實行農業產業化經營。同時,政府應抓住機遇利用擴大內需資金進行耕地整理，有力提高耕地產出率；推動農機總量持續增加，提高農業機械化綜合水平。發展中部農業必須大力發展地區優勢農產品，壯大區域支柱性產業，提高產業關聯度，拉長產業鏈。進一步說，促進農民轉變觀念，提高科技素養，逐漸適應農業現代化發展的要求也是必然選擇。

三是政府發揮主導作用，提升中部農業基礎投入質量。中部農業發展作為“中部崛起”的重要組成部分，在此過程中政府要充分發揮主導作用，不僅要有政策和法律的保障，還要有財政方面的大力支持與投入。政府要建立強有力的投入保障體系，并提供法律支持，確保每年對農業基礎設施足夠的投入。在制定合理的農業政策時，一方面在制定和具體實施上，政府應該結合我國農業分布狀況、自然與經濟條件等，“有區別，有側重”對待各地區農業基礎建設；另一方面加大農業基礎投入時，投入方式和路徑也要因基礎設施種類而在側重點和地區的分布上有所區別，盡量滿足中部各地區農業生產的需要。同時,政府也要積極完善農村金融體系，為農民籌集資金提供便利。［5］

四是全面提高農民素質，走科技興農之路。為適應現代化農業發展需要，提高農民文化素養、科技水平迫在眉捷，農民作為農業生產的主體，其自身文化素養、科技水平的高低，直接影響并決定著農業生產效率。至此，一方面政府加強農村職業技術教育和職業技能培訓，培養專業化、精細化技術人員的同時，另一方面積極引導農民加強自身文化素養的提升，顯得尤為重要。科技是第一生產力，其基礎在于教育，青少年作為未來勞動力的主體，其教育水平的高低直接決定著中部地區農村人力資源狀況。與此同時，在高等院校創造條件吸引學生選擇涉農專業，鼓勵學生畢業后往農村地區發展，逐步提高農村勞動力知識技能素質平均水平等一系列措施，都對中部農業人力資源開發產生積極促進作用。

探求中部農業增長的潛力，實現由農業大省向農業強省、由人口大省向經濟強省的跨越，是實現“中部崛起”戰略的必然選擇。促進中部農業持續、健康發展之路還很長，我們應該充分認識到在這一跨越過程中，農業基礎投入的質與量成為影響中部農業發展水平的關鍵因素，至此，加大中部農業基礎投入效率化是我們發展中部農業的當務之急。

(作者系孝感學院經濟與管理學院)