堅持以改善民生為重點推進社會建設

□中共海南省委書記、省人大常委會主任 衛留成

堅持以改善民生為重點推進社會建設

□中共海南省委書記、省人大常委會主任 衛留成

海南國際旅游島建設上升為國家戰略后，我們堅持把改善民生放在國際旅游島建設的重要位置來考慮，努力讓海南的老百姓從國際旅游島建設中得到實實在在的好處

保障和改善民生既是加強社會建設的重要內容，又是推進社會公平正義、促進社會和諧的重要基礎。近年來，海南省委認真貫徹落實黨的十七大和十七屆五中全會精神，堅持把保障和改善民生作為作決策、謀發展的出發點和落腳點，本著能好盡量好、能快盡量快的原則，把群眾迫切需要解決的問題解決好，努力做好小經濟辦大社會、小財政辦大民生的文章。

調整財政支出結構，把有限的財力集中起來用于民生。海南省是一個經濟小省、財政窮省，我們堅持公共財政的理念，盡可能集中有限財力解決重點民生問題。為此，2008年省委全會通過了《關于大力改善民生推進基本公共服務均等化的意見》明確提出省和市縣每年新增財力的55%以上必須用于改善民生，集中解決一些重點民生問題。省政府制定了重點民生項目建設五年規劃，集中推進教育、就業、公共衛生及基本醫療體系建設、社會保障、住房保障、農民增收以及生態文明等七大民生工程建設。這幾年，我們連年大幅度增加對社會事業和民生的投入，省本級民生支出占到新增財力的70.4%，辦成了一批關系群眾切身利益的大事實事，使人民群眾同步享受到經濟社會發展的成果，體現了黨的執政為民的宗旨，增強了黨的向心力和凝聚力。

“強島富民”是海南國際旅游島建設的根本目的。海南國際旅游島建設上升為國家戰略后，我們堅持把改善民生放在國際旅游島建設的重要位置來考慮，努力讓海南的老百姓從國際旅游島建設中得到實實在在的好處，明確提出不僅要建成國際一流的旅游目的地，還要建成海南人民的幸福家園。在規劃旅游線路、旅游景點時，優先考慮為當地老百姓創造更多的就業和創收機會，通過旅游業的發展帶動當地居民致富。2010年年初由于受國際旅游島建設政策影響，海南房價整體上升。在這種情況下，省委冷靜分析形勢，一方面采取措施遏制房價過快增長，另一方面切實加大保障性住房建設力度，作出了全面解決城鄉居民住房問題的規劃，計劃用三年時間改造、建設30萬套各類保障性住房，實現每一戶中低收入家庭和財政供養人員家庭有一套合適的住房。省委、省政府把這項惠民工程作為民生一號工程保證資金，優先供地，不但消除了島內廣大群眾的顧慮，還調動了全省人民支持國際旅游島建設的積極性。在對商業性開發土地、房地產開發項目實施“兩個暫停”的情況下，對保障性住房的用地需求采用計劃單列方式足額保證用地，市縣土地收益部分每年都要安排一半以上資金用于保障性住房建設。只有切實、不斷地改善民生，國際旅游島建設才能得到廣大人民群眾的支持和參與，國際旅游島建設的戰略目標才能最終得以實現。最近海南省統計局就海南民眾對建設國際旅游島的信心度以及發展愿景等相關情況進行抽樣調查，結果表明民眾對海南國際旅游島建設的支持率為95.74%，對海南國際旅游島建設的信心度為94.5%。

特別關注特困群眾，讓惠民政策顧及每一個角落。這幾年，中央和省里相繼實施了一系列惠民政策，讓大多數群眾都享受到了政策帶來的好處。但對于一部分特困群眾來說，汽車補貼、農機具補貼、家電補貼、能繁母豬補貼等政策很難惠及他們，他們雖然基本生活有了保障，但要持續提高生活質量還有很大難度。為此，我們在建立完善這部分人最低生活保障政策體系的基礎上，著力解決他們的長遠生計問題，努力讓他們從根本上脫貧。首先是抓好教育。這是改變貧困落后面貌的根本途徑。我們從實現教育公平入手，加大教育扶貧力度，把那些住在偏遠山區的貧困群眾的下一代培養成有知識、有文化的勞動者。同時大力發展職業教育，對貧困家庭的孩子實行免費教育、培訓，讓他們都有一技之長，提高他們適應社會的能力。二是加大轉移就業力度，有計劃、有重點地對特困家庭開展就業幫扶。主要通過發展旅游產業、第三產業來帶動就業，積極引導旅游開發企業、建筑企業盡最大努力吸收農村勞動力。三是發展熱帶特色現代農業，促進特困農民增收。引進大公司和科技帶頭人帶動農民利用熱帶氣候的優勢發展南繁育種、花卉、南藥、種桑養蠶、瓜果菜等一些高附加值、高產值的高效農業，并創新農業組織模式，整合農業發展基金、扶貧資金，幫助農民入股農業合作社等新型合作組織，幫助特困農民拓寬增收渠道。2010年上半年，我省貧困市縣的農民增收幅度達到17.8%。

以民生促和諧，以和諧保穩定，打造平安海南。胡錦濤總書記指出：“社會平安是極重要的民生問題。”這幾年我們把解決民生問題作為維護社會穩定的治本之策，取得了較為理想的效果。海南農墾擁有全省1/4的土地、1/8的人口，由于體制和歷史等多方面的原因，前些年經濟社會發展緩慢，部分職工群眾生活困難，農場和地方之間的矛盾糾紛不斷，多次發生大規模群體性事件，省里每年在農墾維穩方面都投入很大精力，而效果并不理想，直接影響到全省改革發展穩定的大局。2008年國務院決定把農墾全面交由海南統一管理后，我們將中央支持農墾改革的40億元專項補貼加上省里自籌的資金用于解決農墾重點民生問題，僅用兩年多時間就徹底消除了困擾多年的拖欠職工養老金、醫療保險和教師工資水平低等問題，全面解決了農墾職工在教育、醫療、住房等各方面的問題，墾區職工收入水平、生活水平有了大幅提升，初步理順了場區與地方的關系，消除了社會矛盾的根源。在不斷加大改善民生的同時，我們加強全省的社會治安綜合治理，對群眾反映強烈的“兩搶一盜”、毒品犯罪等突出問題實行專項整治，人民群眾的安全感不斷增強。由于近年來我們在民生問題上措施有力，多年來保持了在重大節日、重要敏感期無重大治安案件、無重大政治事件、無集體進京上訪的“三個零記錄”。實踐證明，只有把民生問題解決好了，社會穩定才有堅實的根基，我們黨的各級組織才有號召力和凝聚力。

這幾年海南之所以能夠在財力較為困難的情況下較好地解決一些重點民生問題，主要得益于三方面因素。一是中央支持的力度大，無論是解決農墾民生問題歷史欠賬，還是推進教育、醫療、養老、住房等事業的發展，中央政策的指引和財力的支持是最重要的。二是省委、省政府和市、縣黨委、政府堅決貫徹中央要求，切實強化執政為民的意識，真正把民生問題放在重要位置，把主要財力、精力都用到保障和改善民生上。三是雖然我們的財力不強，但人口相對也少，只要下定決心，舍得投入，就能集中有限財力辦成一些民生方面的大事。主要民生問題的不斷解決，人民群眾生活水平的不斷提高，已經成為推動海南經濟社會和諧發展、加快國際旅游島建設的強大動力。

（原載《求是》2011年第1期）