“十一五”收獲多 “十二五”責(zé)任重
——海南省財(cái)政廳黨組書記、廳長陳海波的新春回望與暢想

□本刊記者 王秋虹

“十一五”收獲多 “十二五”責(zé)任重
——海南省財(cái)政廳黨組書記、廳長陳海波的新春回望與暢想

□本刊記者 王秋虹

“十一五”期間，海南省財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)了快速增長，財(cái)政保障能力得到了顯著增強(qiáng)。促發(fā)展、促改革、促開放，保民生、保穩(wěn)定、保生態(tài)，省財(cái)政廳不斷加快推進(jìn)財(cái)政發(fā)展，為海南經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。海南財(cái)政工作究竟在哪些方面取得了較好的成績，“十二五”又有哪些新的構(gòu)想？為此，海南省財(cái)政廳黨組書記、廳長陳海波接受了《今日海南》記者的專訪。

1 有這樣一個(gè)說法，財(cái)政廳有兩個(gè)角色——“管錢的匣子”和“摟錢的耙子”。“十一五”時(shí)期，海南省財(cái)政廳是如何扮演好這兩個(gè)角色的？

答：“管錢的匣子”和“摟錢的耙子”這兩個(gè)角色實(shí)際上就是財(cái)政收支功能的形象體現(xiàn)。“十一五”時(shí)期，海南財(cái)政規(guī)劃指標(biāo)全面超額完成，財(cái)政面貌發(fā)生了巨大變化。全省地方一般預(yù)算收入累計(jì)完成784.3億元，是“十五”時(shí)期267億元的2.9倍，從2005年的68.7億元增長到2010年的271.1億元，年均遞增31.6%；全省地方一般預(yù)算支出累計(jì)完成1842.2億元，是“十五”時(shí)期555億元的3.3倍，從2005年的151.2億元增長到2010年的578.5億元，年均遞增30.8%；人均一般預(yù)算支出在全國排名由2005年第16位躍升至第10位，前移6位。支出重點(diǎn)從“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”轉(zhuǎn)向“調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”，支出結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。

2 2010年是海南大發(fā)展起步的一年，您對2010年財(cái)政廳在爭取中央財(cái)稅政策和資金支持方面的工作評價(jià)如何？

答：2010年，財(cái)政廳繼續(xù)積極爭取中央財(cái)稅政策和資金支持。境外旅客購物離境退稅政策已于2011年1月1日試點(diǎn)運(yùn)行，離島旅客購物免稅政策實(shí)施方案獲得國務(wù)院批準(zhǔn)，我省9個(gè)山區(qū)市縣被列入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策范圍。爭取中央在均衡性轉(zhuǎn)移支付、其他一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付等方面，加大對我省的支持力度。財(cái)政部給予我省各項(xiàng)補(bǔ)助資金315.9億元，比上年增加16.2%。其中，國際旅游島建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助10億元已經(jīng)到位；均衡性轉(zhuǎn)移支付62.1億元，比上年增加9.7億元；國家生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付4.7億元，比上年增加3.6億元。這個(gè)情況總體來說還是非常不錯(cuò)的。

3 盤點(diǎn)2010年，民生問題是全省上下都非常關(guān)注和重視的一塊。請您對海南財(cái)政惠及民生工作做一個(gè)“2010辭舊總結(jié)”和“2011迎新展望”。

答：民生問題確實(shí)是省財(cái)政廳一直以來緊抓不放的工作。2010年不僅是我省財(cái)政收入增幅最高的一年，也是民生投入最大、老百姓得到實(shí)惠最多的一年。全省民生支出309.1億元，占全省地方一般預(yù)算支出的53.4%。安排27.3億元落實(shí)重點(diǎn)民生項(xiàng)目規(guī)劃，比2009年預(yù)算數(shù)增長24.2%。2010年省本級已動用的20.9億元新增財(cái)力中，用于重點(diǎn)民生項(xiàng)目支出18.1億元，占86.6%，比省委、省政府“新增財(cái)力至少55%用于民生項(xiàng)目支出”的要求高出31.6個(gè)百分點(diǎn)。

“四大民生”工程是省委、省政府對老百姓的莊嚴(yán)承諾。為此，省財(cái)政廳千方百計(jì)集中財(cái)力，確保順利實(shí)施。2010年，投入5億元開工建設(shè)12.6萬套保障性住房；投入2.3億元實(shí)施大廣壩庫區(qū)移民危房改造，將5700戶危房重建，其中抱白村330戶已經(jīng)入住；投入1.7億元改造茅草房15800戶，完成歷時(shí)18年的少數(shù)民族地區(qū)茅草房改造任務(wù)；投入1.8億元將全省56萬60歲以上農(nóng)村老人全部納入農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，比國家規(guī)定時(shí)間提前了10年。同時(shí)，全力以赴支持抗洪搶險(xiǎn)和災(zāi)后重建。全省共籌集救災(zāi)資金22億元。其中，省本級籌集13億元，在10天內(nèi)向受災(zāi)市縣和有關(guān)單位撥付10億元，為恢復(fù)災(zāi)區(qū)正常生產(chǎn)生活和災(zāi)后重建提供扎實(shí)的財(cái)力保障。

2011年，省財(cái)政廳將著力構(gòu)建保障和改善民生的長效機(jī)制。以實(shí)現(xiàn)人民群眾“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”為目標(biāo)，圍繞《海南省基本公共服務(wù)均等化重點(diǎn)民生項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年）》要求，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，增加對公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，并根據(jù)社會事業(yè)發(fā)展規(guī)律和公共服務(wù)的不同特點(diǎn)，積極探索有效的財(cái)政保障方式抓緊建立健全相關(guān)保障機(jī)制。

4 您剛才提到了《海南省基本公共服務(wù)均等化重點(diǎn)民生項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年）》，能否介紹一下這個(gè)規(guī)劃的主要內(nèi)容？

答：《規(guī)劃》提出，計(jì)劃投入資金1296億元，實(shí)施學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、公共文化體育等六大民生工程以及其他與民生建設(shè)相關(guān)的重點(diǎn)項(xiàng)目共20類73個(gè)，力爭在“十二五”時(shí)期，初步構(gòu)建起基本公共服務(wù)體系，民生建設(shè)走在全國前列，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”、“三個(gè)確保”、“四個(gè)超過”，即在全國率先實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全省覆蓋，率先實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌；確保基本普及高中階段教育、實(shí)現(xiàn)中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)，確保每個(gè)零就業(yè)家庭、貧困家庭和失地農(nóng)民家庭至少有一人就業(yè)，確保建成輻射全島的五大區(qū)域醫(yī)療中心和“1小時(shí)三級醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)圈”；城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平超過全國平均水平，城鄉(xiāng)居民人均收入超過全國平均水平，城鎮(zhèn)住房保障水平超過全國平均水平，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率和污水集中處理率超過全國平均水平。

5 2010年，海南省財(cái)政廳實(shí)施了積極的財(cái)政政策，推動了經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展。您能否具體介紹一下“積極的財(cái)政政策”有哪些？2011年是“十二五”的開局之年，在此方面有何新的打算？

答：2010年，省財(cái)政廳抓住擴(kuò)大投資的機(jī)會，爭取和配合財(cái)政部代理發(fā)行地方債券25億元，積極配套擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目資金近24億元，帶動和促進(jìn)社會投資。積極籌資支持省級融資平臺建設(shè)，推動?xùn)|環(huán)城際快速鐵路、文昌航天發(fā)射中心、大廣壩二期、泛洋航運(yùn)、中航特玻、60萬噸PX等重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)和中小企業(yè)技術(shù)發(fā)展，全力支持海南生態(tài)軟件園、三亞創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，支持旅游促銷，支持洋浦保稅港區(qū)和海口綜合保稅區(qū)加快發(fā)展，支持西部開發(fā)建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

2011年，財(cái)政廳將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。爭取中央代理我省發(fā)行地方政府債券規(guī)模不小于2010年，落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需的配套資金，重點(diǎn)用于支持保障性住房、教育衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能減排等，優(yōu)先安排續(xù)建、投產(chǎn)和收尾項(xiàng)目。確保西環(huán)鐵路資本金足額到位，安排瓊州海峽跨海工程預(yù)可研經(jīng)費(fèi)。支持培育新興產(chǎn)業(yè)。增加安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，利用工業(yè)發(fā)展、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)資金，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新型工業(yè)、熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育發(fā)展電子信息、外包服務(wù)、動漫游戲、文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)。落實(shí)國家生態(tài)補(bǔ)償、節(jié)能減排“以獎代補(bǔ)”政策，支持推動節(jié)能減排。

6 “十二五”時(shí)期，海南財(cái)政工作的主要目標(biāo)是什么？

答：“十二五”時(shí)期，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新突破，社會建設(shè)面臨新挑戰(zhàn)，省情將持續(xù)發(fā)生深刻變化，為推動財(cái)政事業(yè)發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇，也對進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政職能作用提出了更新更高要求。我們一定認(rèn)真落實(shí)省委、省政府和財(cái)政部對財(cái)政工作的各項(xiàng)要求，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展和社會和諧，為海南國際旅游島建設(shè)做出新的更大貢獻(xiàn)。結(jié)合國際旅游島建設(shè)任務(wù)，財(cái)政廳積極主動又實(shí)事求是地提出“十二五”時(shí)期財(cái)政工作的主要目標(biāo)，即全省地方一般預(yù)算收入年均增長20%以上，到2015年力爭達(dá)到或超過670億元。全省地方一般預(yù)算支出年均增長16%以上，到2015年達(dá)到或超過1200億元，人均地方一般預(yù)算支出水平在全國的排名力爭前移一位，上升為全國第9名。

7 能否透露一下，2011年，海南省財(cái)政廳的主要工作重點(diǎn)是什么？

答：2011年，是“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是國際旅游島建設(shè)的關(guān)鍵一年，財(cái)政工作前景很好，任務(wù)艱巨。除了剛才談到的繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和緊抓保障民生兩方面的工作重點(diǎn)外，還要抓好以下三個(gè)方面工作：

一是加強(qiáng)收支管理，確保完成全年收支任務(wù)。加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的跟蹤監(jiān)測，健全收入監(jiān)控體系，支持配合稅務(wù)部門依法征收。加強(qiáng)土地、礦產(chǎn)、海域等國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入和國有資本經(jīng)營收益征管，將土地出讓收支納入政府基金預(yù)算，實(shí)行完全的“收支兩條線”管理。強(qiáng)化支出管理，嚴(yán)格執(zhí)行定期考評通報(bào)制度，加快支出進(jìn)度，提高支出效益。堅(jiān)持有保有壓，厲行節(jié)約，嚴(yán)格控制公務(wù)車輛購置費(fèi)、出國經(jīng)費(fèi)等一般性開支，部門經(jīng)常性項(xiàng)目原則上實(shí)行“零增長”，重點(diǎn)保障“四個(gè)確保”即確保發(fā)展、確保民生、確保生態(tài)保護(hù)、確保法定增長。

二是全面落實(shí)財(cái)稅優(yōu)惠政策，加快國際旅游島建設(shè)步伐。推動購物退免稅政策試點(diǎn)實(shí)施。密切跟蹤離境退稅政策試點(diǎn)，確保政策取得實(shí)效。配合國家部委盡早完成離島免稅實(shí)施準(zhǔn)備工作，力爭在今年上半年試點(diǎn)實(shí)施。做好與財(cái)政部的溝通協(xié)調(diào)工作，在其他一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，特別是國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付、邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付等方面，爭取中央給予更大支持。繼續(xù)抓緊落實(shí)中央賦予我省的西部開發(fā)投資政策。加快推進(jìn)海南銀行籌建工作。用好國際旅游島建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助、中央財(cái)政旅游發(fā)展基金。加強(qiáng)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和融資平臺公司管理。研究競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票發(fā)行工作。

三是加快推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，提高財(cái)政管理績效。不斷深化財(cái)政改革，以科學(xué)完整透明為核心加強(qiáng)預(yù)算編制管理，以資金快捷安全高效為重點(diǎn)增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行績效，以構(gòu)建多維體系為主線強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，以依法規(guī)范理財(cái)為標(biāo)準(zhǔn)提升財(cái)政基礎(chǔ)管理水平，以應(yīng)用平臺一體化管理為目標(biāo)推進(jìn)財(cái)政信息化建設(shè)，積極構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、編制科學(xué)、執(zhí)行高效、監(jiān)督有力、科技支撐、有機(jī)銜接的公共財(cái)政體制機(jī)制。◎