中國就業增長與經濟增長的彈性系數分析及對策

劉小兵

（長沙理工大學經濟管理學院，湖南 長沙 410004）

中國就業增長與經濟增長的彈性系數分析及對策

劉小兵

（長沙理工大學經濟管理學院，湖南 長沙 410004）

改革開放以來，中國經濟一直保持較快增長，但近年來就業彈性不斷下降，經濟增長對就業拉動效應不足問題日益顯現，經濟結構失衡是就業效應不足的重要誘因。對一個人口大國來說，就業效應不足既是對人力資源的浪費，也會導致大量的社會失業人口的存在，影響社會穩定。必須調整經濟結構，在拉動經濟增長的同時大力促進就業增長。

就業增長；彈性系數；經濟增長

改革開放以來，雖然中國經濟一直保持較快增長，但并沒有出現奧肯定律效應，近年來伴隨就業彈性的不斷下降，中國經濟增長的就業效應不足問題日益凸顯。

一、改革開放以來中國經濟增長的就業效應歷史回顧

1、中國經濟增長率、就業增長率和城鎮登記失業率的變動特點

（1）就業增長率與經濟增長率的關聯性呈現階段性變動。1990年以前，就業增長與經濟增長的關聯性較強，基本保持高經濟增長水平伴隨較高的就業增長率；1990～1992年，經濟增長與就業增長的關聯性開始變弱。在此期間經濟增長率雖然大幅上升，但并沒有帶來就業增長率的上升，就業增長率對經濟增長的反應不敏感；1993～2000年，中國經濟增長速度呈總體下降趨勢，經濟增長率從13．5%下降到7．8%，但同期就業增長與經濟增長的關聯性不大；2000年以后，中國經濟增長的就業效應明顯不足。中國經濟增長率從2000年的8%上升到2007年的11．4%，而就業增長率在2001年達到1．3%的水平后持續下降，經濟高速增長并沒有帶來就業的快速增長，就業增長率反而出現逐漸下降的趨勢，到2006年就業增長率已下降到0．77%，高速的經濟增長沒有帶來有效的就業增加。

（2）中國城鎮登記失業率基本與就業增長率呈反向變動關系。中國社會科學院對福州、上海、沈陽、西安和武漢等城市的失業率進行跟蹤調查，得出2002年的真實失業率為14%，胡鞍鋼通過計算認為中國的城鎮真實失業率在10～12%之間，已超過國際公認的6%的警戒水平。因此，從登記失業率來看，中國經濟的高速增長并沒有有效降低登記失業率，經濟增長對就業的拉動作用較小。

2．中國就業彈性的變動過程

對就業彈性的計算有點彈性和區間彈性兩種方法，本文運用點彈性方法，求出歷年的就業彈性。

圖1 中國1980～2010年就業彈性變化情況

從圖1就業彈性的變動過程可以看出，中國就業彈性呈現以下特征:（1）就業彈性在20世紀90年代以前一直保持較高水平，從1979～1990年中國平均就業彈性為0．33，接近奧肯定律計算的水平，經濟增長的就業效應明顯。（2）1990～2002年就業彈性總體下降明顯，先是經歷1991～1995年的快速下降，就業彈性由0．226下降到不足0． 1；1996～2001年有所上升，但仍處于較低水平。（3）2002年后就業彈性呈直線下降趨勢，從2005年的0．118下降到2010年的0．068。中國經濟增長的就業彈性在近幾年持續下降，說明中國經濟增長的就業效應下降。

二、導致中國經濟增長就業效應不足的原因

經濟增長速度應該與勞動力就業率的提高呈正相關，“奧肯定律”認為，GDP增長速度每提高2個百分點，失業率便下降1個百分點；反之，GDP每下降2個百分點，失業率便上升1個百分點。中國國內生產毛額一直呈較高的增長勢頭。與此相應的是，就業人口不斷攀升。隨著經濟增量的不斷放大，國民經濟吸納就業人口的能力不斷提高。這似乎進一步驗證了經濟增長速度與勞動力就業率呈正相關的假設。但是，應該注意到，伴隨著經濟的不斷增長，雖然就業人口絕對數量有所增加，但這個數量的增加是有前提的，那就是失業人口以更快的速度增加。同時經濟增長率和人口就業率并沒有同步增長。20世紀90年代以來中國就業增長率明顯下降，近幾年表現得特別突出，影響就業彈性下降的因素有很多。

1．經濟發展方式的影響

在傳統的粗放型經濟增長過程中，經濟增長是在生產技術水平較低的條件下，主要依靠資本、勞動力等生產要素的投入來實現。這種經濟增長方式消耗高、成本高，忽視了生產要素使用效率的提高。而集約型經濟增長方式，則是建立在新的技術水平和更高效率的管理水平條件下的經濟增長，從科學技術的角度看，這種增長的主要特征在于生產要素質量和生產效率的大幅度提高，而非投入要素數量的增加。

柯布－道格拉斯（Cobb－Douglas）生產函數說明了轉變經濟增長方式對就業總量所產生的影響，經濟增長方式的轉變意味著技術進步率和資本有機構成的提高，從而給勞動力就業帶來一定程度的排擠，使勞動力就業數量相對減少。

中國早就確立了加快改造傳統產業、大力發展高新技術產業和大力提升產業技術層次的戰略，目前正在走一條資本和技術越來越密集而就業彈性系數越來越低的工業化道路，從而呈現出社會資本的增長速度大大快于經濟發展對勞動力需求的增長速度的兩難狀況。2008年以后，央行曾經連續八次降息，這使得中國的利率水平長期處于一種較低水平的狀態。利息是投資的成本，利率的降低大大地促進了企業更多地使用資本投入來取代勞動力投入，尤其是那些受到政府扶持、能夠從銀行獲得大量貸款的企業，就有著更加強烈的用資本替代勞動力的愿望。

2．經濟結構不合理

（1）產業結構不合理，第三產業發展滯后。第一、二、三產業對勞動力吸納能力的較大差異是影響中國就業彈性變化的主要因素之一。目前第三產業的就業人數在就業總人數中所占比重逐年遞增，從 1978年的 12．2%增加到 2004年的30．6%。然而，目前中國第三產業發展滯后、總量不足的問題仍較為突出。第三產業的產值比重逐漸下降，與第二產業之間的發展差距進一步擴大，2001年二者的產值比重相差16個百分點，2004年差距進一步擴大到21個百分點。這不僅制約了產業結構的進一步優化升級，而且嚴重影響了服務業對就業的吸納作用。此外還有內部結構不盡合理。這與發達國家服務業的從業人員主要集中在新興服務行業不同，中國服務業的發展仍以批發、零售等傳統產業為主導，從事金融、審計、社區服務、信息咨詢等新興服務行業的人員只占第三產業從業總人數的1．67%，而北歐一些發達國家從事社區服務業的人員已占全部從業人員的40%以上。（2）企業結構不合理，中小企業相對較少。中小企業投資少，經營方式靈活，可滿足各類人員的就業需要，相對于大企業具有獨特的優勢，是吸納勞動力就業和再就業的主渠道。據統計分析，在中國創造一個就業崗位，大型企業需投資22萬元，中型企業則為12萬元，而小型企業只需8萬元。同樣的投資，中小企業吸納的就業人數是大型企業的近2倍或3倍。事實上，中國中小企業為促進下崗人員再就業和吸納農村剩余勞動力發揮了巨大的作用。根據中國的經濟數據分析，即使個體工商戶達到中小規模企業總數的10%，2004年中國平均每千人擁有的企業數也僅為3．1個，與目前發達國家或地區平均每千人擁有40～50個企業的水平相比，差距在15倍左右。

3．社會保障政策的缺位

社會保障機制是社會穩定的基礎。但中國的社會保障政策表現為明顯的缺位。一是社會保障機制還沒有起到保護弱勢群體和貧困階層的作用。現在的狀況是有工作的人、工資水平比較高的人、經濟條件好的人所得到的社會保障比那些沒有工作的人、工資水平很低的人、經濟條件差的人要好。二是覆蓋面太小。目前已經建立起來的社會保障機制是面向城鎮居民的，農村居民基本沒有什么保障可言，如果只強調國家的財力有限，就可以忽視占人口絕大多數的農民，實在難以講得通。三是社會保障的力度不夠，難以充分保障貧困階層的基本生活需要。在一個基本還依靠體力勞動來養家糊口的家庭中，他對子女的數量追求，恐怕是常人所難以理解的。社會保障機制的建立健全，是解決農村人口生育問題前根本途徑。這個問題解決不好，人口問題弄不好就要反彈。

4．城市化與鄉鎮企業問題

城市化是一個艱難的、漫長的過程，不是一朝一夕之功。但它是最終解決就業問題的支撐點，因而需要國家發展戰略的強大支持。必須充分認識到一點，中國搞的城市化，其終極目的不是為了建設一大批經濟發達的小城市，而是為了通過資本與人口的集中與集聚，消化吸收農村剩余勞動力。其實剩余勞動力的轉化，本身對經濟的增長是呈正相關的。

5．中小企業問題

長期以來政府發展戰略中，中小企業沒有地位，恰恰中小企業的發展是一個國家經濟穩定的決定性因素。中小企業發展是一個制度問題，市場經濟轉軌能不能到位，要看中小企業發展得好不好。西方發達國家在發展大型跨國公司的同時，常常采取一系列措施鼓勵和扶持中小企業的發展。在中小企業中就業的人數，占了總勞力的3/4左右。英國占65% ，德國占71% ，美國占78% ，日本占81% 。在市場經濟體制下，如果連中小企業都培育不好，那就很難培育出大的跨國公司。由于這涉及一個政府發展戰略的調整問題，即使政府可能會大聲疾呼，但骨子里仍在迷信只有大企業、只有國有企業才能救中國:即使在政策上做出一點微觀的調整，但在關鍵政策（如金融政策）上仍存在歧視中小企業、民營企業現象。

6．中國就業效應不足的政府行為分析

地方政府的行為選擇不利于就業增長。長期以來中國對地方政府的考核首選目標是GDP，這就造成一些地方政府一味追求GDP而不兼顧就業的短期行為。特別是很多開發區在建設過程中沒有考慮對當地就業的影響，當就業壓力控制在一定幅度時，政府會不由自主地忽視就業政策的改進或再就業工程的投人，而熱衷于實體經濟的投資，因為就業的改進對政府考核的影響并不會太大，且在就業領域的投入往往對GDP的拉動效應不強。因此，在許多地區經濟雖然增長了，但失業問題卻越來越嚴重。

三、提升中國就業效應的路徑

實施就業優先戰略。促進就業應是中國今后一個相當長時期內的重要任務，應把實現充分就業作為中國宏觀管理的首選目標，實施優先的發展戰略。針對中國勞動力資源豐富和長期就業效應低下的國情必須實施這一戰略。

1．勞動力市場發育要優先于其他要素市場

中國的勞動力市場發育，在規范化程度、社會組織程度和規模容量上都低于土地、資本、技術等生產要素市場的發育程度。必須在以下方面促進勞動力市場的發育:（1）通過法律手段規范經濟主體的行為、保證勞動力市場的充分競爭和保護就業過程中弱勢群體的權益。（2）通過制定相關政策逐步削弱行業差距和部分行業的就業限制。建議通過政策逐步放寬某些壟斷行業的進入門檻，一方面，可以促進和繁榮中國的私營經濟，提升就業彈性；另一方面，可以加強勞動力市場的競爭性，有利于勞動資源的優化配置，提高經濟的績效。（3）提升政府勞動就業中的就業服務水平，包括建立就業服務體系、勞動力市場信息的發布機制對勞動者進行培訓等。

2．優化創業環境，促進中小企業發展

具體措施有:（1）簡化創業程序，降低門檻，減少資金限制等。中國目前企業注冊、審批程序繁瑣且要求比較嚴格，在某些行業應放寬辦企業的條件，為創業者提供便利。（2）逐步消除中小企業發展的制度性障礙及某些行業壁壘和對中小企業發展的不利措施，促進中小企業的發展。（3）為中小企業提供資金和信貸方面的支持，政府應制定相關政策促進金融機構為中小企業融資。

3．協調經濟增長與擴大就業的關系

（1）逐步實現就業與經濟同步增長。一方面在目前的就業高峰期，為擴大就業和減少失業，必須保持國民經濟高速、持續、穩定增長；另一方面要制定一些擴大就業的制度。（2）實現就業與經濟增長協調發展。第一，根據經濟周期各階段特點，采取不同的優先政策目標。在經濟衰退期，由于失業問題嚴重，要以擴大就業為政府優先政策目標；在經濟繁榮期，雖不以擴大就業為優先政策目標，但也應兼顧擴大就業目標，緊縮政策的力度不宜過重，時間不宜過長。第二，優化經濟增長方式組合。增長方式不同對擴大就業的作用也不相同，粗放型增長方式對增加直接就業作用明顯，但潛力有限，對短期增加就業有利。集約型增長方式對增加直接就業短期作用不明顯，但對增加關聯部門就業的作用潛力很大，有利于長期增加就業崗位。

4．調整經濟結構

調整產業結構，實現產業結構的升級換代。（1）第一產業要通過增加復種指數，發展生態農業、立體農業向種植業的深度發展，增加就業。加強農業基礎設施和整治國土建設，吸收農業剩余勞動力。（2）發展大中城市的社區服務業，使之成為第三產業新的就業增長點。主要辦法是:把企業所辦的社會服務業通過有償轉讓移入企業所在社區；把城鎮街道的組織職能由行政管理逐步轉到社區服務上來，并通過優惠政策鼓勵民間資本向社區服務業投資。（3）利用勞動力剩余較多、成本較低的優勢加強大型基礎工程建設。

5．調整區域經濟結構，保持地區經濟結構平衡發展

今后中國失業問題的主要釋放區為中西部經濟欠發達地區。為此，國家要在投資、政策等方面向中西部地區傾斜，加快該地區經濟發展，增強其就業吸納能力。

6．調整政府的就業扶持結構

在企業規模上要加大對中小企業的扶持力度。因為中小企業適應市場能力強，資本有機構成低、吸收勞動力多。在扶持企業的所有制結構上，要加大對非公有制經濟的扶持力度。公有制經濟是中國城鎮勞動力就業的主渠道，各單位已經人滿為患，不可能再吸收更多的勞動力就業，而應把非公有制經濟的發展作為擴大就業的新的增長點。在地區結構上要加大對農村就業的扶持，以減少對城鎮就業的壓力。在失業人員方面加大對下崗職工及就業弱勢群體的扶持等，對他們的扶持主要包括增加資金投入和制定優惠、寬松的吸納就業政策等。

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（責任編輯 董邦國）

The Analysis and Strategies of Flexibility Coefficient between Employment Grow th and Economic Grow th in China

LIU Xiao－bing

（College of Economics and Management，Changsha Technology University，Changsha Hunan 410004，China）

Since reform and opening up，China’s economy has maintained a high growth rate．However，employment flexibility drops continuously in recent years，and negative correlation between economy growth and employment rate become more evident，which may result from the imbalance of economic structure．For a country with a large population，insufficiency in employment effect is not only a waste of human resources，but also can contribute to employment and have an impact on social stability．It is proposed that economic structure be adjusted，employment rate be increased and employment growth be promoted．

employment growth；flexibility coefficient；economy growth

F241．4 < class="emphasis_bold">文獻標志碼:A

A

1009－315X（2011）02－0163－05

2010－10－28

劉小兵（1961－），男，苗族，湖南邵陽人，副教授，主要從事數量經濟與企業管理研究。