臨沭縣村村通自來水工程建設(shè)經(jīng)驗介紹

曹貫勇

摘要：隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，水質(zhì)的好與壞，直接關(guān)系到人民群眾的生命健康與否，對此，臨沭縣人民政府按照《山東省水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃》的要求，大力發(fā)展村村通自來水，加大投資力度，從政策、制度、資金等方面向其傾斜，大力發(fā)展集中供水和聯(lián)片供水，兩年任務(wù)一年完成，提前一年實現(xiàn)村村自來水，走在全市的前列。

關(guān)鍵詞：臨沭縣；村村通自來水；經(jīng)驗總結(jié)

LinShu County Solidly Work the Village to Village Drinking Water Engingeering Construction Experiences Introduce

CaoGuan yong

（LinShu County Water Conservancy Bureau,No.14, ShuXin Street, LinShuCounty,Shandong Province,276700,China）

Abstract: Along with the rapidly development of the social economics and the successive improvement of the peoples life level, the water quality becomes directly related to the peoples health. According to the 15st five-year plan of water resources in ShanDong province, LinShu County government vigorously develops the village to village drinking water system and increases the investment, giving preference to it in terms of policy, system and fund. In the end, the task was accomplished one year ahead of the two-year plan and LinShu County eventually stands on the top list among the whole city.

Key Words: LinShu County,the Village to Village Drinking Water System,Experiences Summary

1.工程建設(shè)背景

臨沭縣地處魯東南，西靠臨沂市，北依莒南縣，西南與郯城縣毗鄰，東、南與江蘇省東海、贛榆兩縣接壤。全縣水資源總量為3.6億m3，人均占有量為580m3，不足全國人均占有量的1/4，屬貧水農(nóng)業(yè)縣。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域受工業(yè)發(fā)展的影響，水質(zhì)污染較重，人畜飲用水受到影響。2006年，全縣134個村全部竣工通水，共建設(shè)飲水工程70處，其中集中供水24處，

涉及85個村、82768人；管網(wǎng)延伸12處，涉及15個村、9759人；單村供水34個村、41252人，自來水普及率達(dá)到82%，兩年任務(wù)一年超額完成，提前實現(xiàn)村村通自來水。

《山東省水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃》明確要求：通過實施村村通自來水和農(nóng)村飲水安全工程，將為全省缺水區(qū)、高氟區(qū)、高碘區(qū)和平原苦咸水區(qū)提供可靠的水源保證，使農(nóng)村居民的飲水條件得到根本性改變，避免地方病及其它疾病的出現(xiàn)，使群眾減少發(fā)病率，有力地提高農(nóng)村人民群眾的生活質(zhì)量，對建設(shè)社會主義新農(nóng)村起到更大的促進(jìn)作用[1]。

2.工程建設(shè)經(jīng)驗

2.1市場化運作，為集中供水工程建設(shè)提供資金保障

按照“受益負(fù)擔(dān)”原則，在積極鼓勵受益農(nóng)戶投資投勞的基礎(chǔ)上，拓寬思路，調(diào)動各方面力量，多層次、多渠道籌集工程資金。在積極爭取上級補助資金的同時，把市場化融資作為籌集工程建設(shè)資金的主要方式，對規(guī)模較大的集中連片供水工程，通過市場化運作，吸納社會投資，有效解決建設(shè)資金不足的問題[2]。其中，臨沭縣玉山鎮(zhèn)興建的集中供水工程，計劃投資206萬元，通過引入市場機(jī)制，吸納社會投資150萬元，組建了臨沭縣富源供水中心，實行股份制管理，社會力量控股71%。

2.2 股份制建設(shè)，吸納社會力量投資單村供水工程建設(shè)

對單村供水工程，按照誰投資、誰管理、誰受益的原則，鼓勵農(nóng)民用水戶、個體大戶采取股份制、股份合作制等形式籌資建設(shè)。在今年實施的工程中，91個村是采取市場化運作，受益人口占到70%以上，不計算財政投入和群眾自籌，共吸引社會資金610余萬元。

2.3 規(guī)?；l(fā)展，大力推行管網(wǎng)延伸與原供水管網(wǎng)聯(lián)合

首先，在縣城周邊地區(qū)的村莊打破了原有的界限，與城鎮(zhèn)供水網(wǎng)絡(luò)結(jié)合起來。依托城鎮(zhèn)供水水源和管網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)，按照經(jīng)濟(jì)合理、技術(shù)可行、經(jīng)營有效的原則，擴(kuò)大了供水區(qū)域，使城鄉(xiāng)供水一體化的路子得到了拓寬[3]。其次，打破行政區(qū)劃和城鄉(xiāng)分割局面，挖掘原有供水設(shè)施的潛力，與原有飲水工程改造提高結(jié)合起來。充分利用、整合原有資源，盡可能地向附近村莊進(jìn)行自來水管網(wǎng)延伸，努力擴(kuò)大工程覆蓋面[4]。臨沭縣蛟龍鎮(zhèn)地下巖層多為沉積巖，地下水極度匱乏，項目區(qū)多年沒有尋找到合適的水源。06年鎮(zhèn)政府借助村村通自來水的優(yōu)惠政策，通過多方考察論證，以狼窩溝水庫作為水源，投資390萬元建成了全縣最大的聯(lián)村供水工程---雙龍湖聯(lián)村集中供水工程，同時也是全市第一家采用全自動一體化水處理設(shè)備的水廠。這項工程使全鎮(zhèn)10個自然村、32個鎮(zhèn)直單位2萬余人用上自來水。

2.4 狠抓監(jiān)管，確保自來水工程長期高效運行

工程建設(shè)和質(zhì)量監(jiān)管方面，突出抓了三個環(huán)節(jié)：一是抓好規(guī)劃設(shè)計。在去年編制的全縣村村通自來水可行性研究報告的基礎(chǔ)上，又組織業(yè)務(wù)人員對規(guī)劃進(jìn)行了調(diào)整充實，重點是對水源地進(jìn)行科學(xué)勘測，確保水源儲量和水質(zhì)符合標(biāo)準(zhǔn)要求。堅持能集中的不分散，能連片的盡量擴(kuò)大規(guī)模，發(fā)展集中連片供水[5]。二是抓好施工管理。在施工過程中，嚴(yán)把三關(guān)：第一，嚴(yán)把材料設(shè)備關(guān)。對工程所需的各種材料，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一集中采購，保證質(zhì)量。第二，嚴(yán)把施工隊伍選擇關(guān)。堅持公開、公平、公正，選擇有資質(zhì)、技術(shù)過硬和有經(jīng)驗、信譽度好的專業(yè)隊伍作為自來水工程施工隊伍。對投資規(guī)模50萬元以上的單項工程，嚴(yán)格實行工程建設(shè)招投標(biāo)制。第三，嚴(yán)把質(zhì)量監(jiān)督關(guān)。所有工程項目，都必須編制施工計劃和質(zhì)量控制方案，明確責(zé)任人，實行工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。三是抓好工程驗收。自來水工程竣工之后，逐級逐項組織驗收，驗收結(jié)果必須有受益農(nóng)戶代表簽字，凡未通過驗收的工程一律不得投入運行。

2.5 創(chuàng)新機(jī)制，保障自來水工程建后管理正常運行

一是創(chuàng)新管理機(jī)制。對以村為單位的自來水工程，由受益農(nóng)戶在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上，組建用水協(xié)會，實行自主管理。對跨鄉(xiāng)、跨村的集中供水工程，成立供水公司，采取專管機(jī)構(gòu)、受益村和用水戶協(xié)會管理相結(jié)合的辦法，改變以往集體管理的模式，降低工程運行成本。二是對工程管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，經(jīng)常組織有關(guān)技術(shù)人員對飲水工程進(jìn)行檢查，確保工程良性運行且長期發(fā)揮效益。三是縣水利部門將定期不定期的對水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決[6]。四是合理確定水價。供水價格由物價、水利部門根據(jù)工程建設(shè)投資情況、運行成本和群眾承受能力測算確定。目前，全縣農(nóng)村自來水供水價格在每方1元左右。五是嚴(yán)格監(jiān)督管理。對所有自來水工程受益戶都收取一定的水費，以收費達(dá)到節(jié)約水資源、促進(jìn)工程管理的目的。同時，定期將水價、水量、水質(zhì)、水費收支等情況向群眾公示，接受群眾監(jiān)督。

3.結(jié)語

到目前為止，全縣已有453個自然村，16萬多農(nóng)戶，48.28萬農(nóng)村人口飲用上潔凈、衛(wèi)生的自來水，不再受咸水、污水的困擾。工程完工后，用上了自來水的老人們高興地說：“俺們天天盼著吃上好水，有了自來水管就像有個孝順的兒女”。喜悅之情溢于言表。

參考文獻(xiàn)

[1]山東省人民政府關(guān)于實施全省農(nóng)村村村通自來水工程的意見 [R].2005，第2頁。

[2]汪恕誠.推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展水利為構(gòu)建和諧社會提供保障 [J].中國水利，2007(1)，第8頁。

[3]張明君.農(nóng)村供水城市化城鄉(xiāng)供水一體化[J].中國水利,2006(1)，第52頁。

[4]馬承新.實施村村通自來水工程的探索 [J].中國水利，2007(10)，第35頁。

[5]全國農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃摘要 [R].中國水利,2007(10)，第5頁。

[6]汪恕誠.堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)全面做好”十一五”水利工作[J].中國水利,2006(1)，第6頁。