淺談我國殘疾人社會福利

孔云梅

殘疾人社會福利是國家和社會為了保護殘疾人的生活權(quán)益和提高殘疾人的生活質(zhì)量而提供的各種各樣的服務、物質(zhì)幫助以及就業(yè)崗位的一種社會福利項目。它包括為保障殘疾人在衰老、疾病、缺乏勞動能力及退休、失業(yè)、失學等情況下，從國家和社會獲得足夠的物質(zhì)幫助而建立起來的特定保護法的援助制度，如殘疾人社會救助、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和醫(yī)療保險等；同時也包括國家和社會團體等興辦的各種社會福利事業(yè)、福利設施和福利服務，如殘疾人康復、殘疾人教育、殘疾人就業(yè)、殘疾人文化體育和無障礙環(huán)境等。改革開放以來，我國殘疾人社會福利內(nèi)容逐漸豐富，形式日益多樣化，殘疾人福利事業(yè)迅速發(fā)展。本文立足當前發(fā)展現(xiàn)狀，試圖對我國殘疾人事業(yè)未來發(fā)展做一探討。

一、 我國殘疾人社會福利的內(nèi)容

關心殘疾人是社會文明進步的重要標志。以保障殘疾人“平等、參與、共享”社會生活為核心內(nèi)容的現(xiàn)代文明社會的觀念已逐步形成，并不斷豐富和發(fā)展。社會主義的中國以實現(xiàn)全體人民的共同富裕為根本目的，更應當理解、尊重、關心、幫助殘疾人。殘疾人社會福利包括兩個方面的內(nèi)容：一是維護殘疾人的合法權(quán)益，二是發(fā)展殘疾人事業(yè)，其中維護殘疾人的合法權(quán)益是發(fā)展殘疾人事業(yè)的出發(fā)點和落腳點，殘疾人事業(yè)的全面發(fā)展是殘疾人權(quán)益保障的力量和源泉。

（一）殘疾人康復

我國殘疾人康復旨在使殘疾人達到和保持生理、感官、智力、精神和社交功能上的最佳水平，從而使他們借助于某種手段，改變其生活，增強自立能力，即通過專門化的程序和技術(shù)對生理的、心理的、行為的殘障者實施再教育和再塑造，增強他們適應社會的能力，以便進入正常的社會生活，乃至成為具有建設性的社會一員。我國殘疾人聯(lián)合會關于康復工作所做出的努力包括：組織實施白內(nèi)障復明康復手術(shù)；開展低視力康復工作；聾兒康復工作；精神病防治康復工作；殘疾人用品用具供應服務；減少和控制殘疾發(fā)生，提高人口素質(zhì)。

（二）殘疾人教育

教育是改善殘疾人狀況、提高殘疾人素質(zhì)的關鍵手段，也是殘疾人平等參與社會的根本保障。我國殘疾人教育是對殘疾人實施的教育、它包括學前教育、基礎教育、高等教育、職業(yè)技術(shù)教育和成人教育等。特殊教育是對有特殊需求的人實施的教育，在教育過程中，需要有特殊的教具、學具、和特殊的教學方式。

（三）殘疾人勞動就業(yè)

現(xiàn)代殘疾人社會福利重視殘疾人自身的發(fā)展，倡導殘疾人自立，其中一個最重要表現(xiàn)就是采取各種措施保障殘疾人就業(yè)。國家對社會福利企業(yè)實行稅收優(yōu)惠政策，同時在產(chǎn)品行業(yè)管理、物資調(diào)撥、原料技術(shù)支持和照顧等方面都給予保護扶持，穩(wěn)定福利企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展。保障殘疾人就業(yè)的福利措施一般包括兩個方面：第一，利用法律 手段保護殘疾人的就業(yè)機會；第二，開展殘疾人職業(yè)康復，提供殘疾人職業(yè)咨詢、職業(yè)評估、職業(yè)治療、職業(yè)培訓等福利服務。

（四）殘疾人文化體育

開展文化體育活動，豐富殘疾人精神生活，活躍殘疾人群眾文化、體育活動，科學健身，愉悅身心，滿足殘疾人的精神文化需求，是其社會福利的一項高層次的內(nèi)容。我國廣建殘疾人文化體育活動場所，增建藝術(shù)團體，擴大對殘疾人文化體育活動的宣傳和影響，提高殘疾人的情趣和素質(zhì)。

（五）殘疾人社會環(huán)境

殘疾人由于自身的障礙而增加了家庭生活和社會生活的難度。在消除社會對殘疾人的歧視和偏見方面，我國政府和我國殘疾人聯(lián)合會采取各種方法，來營造尊重和幫助殘疾人的無障礙社會環(huán)境。而消除對殘疾人的歧視與偏見需要社會各界做出更長期的、艱苦的努力，積極營造有益于殘疾人的社會環(huán)境。

二、我國殘疾人社會福利存在的問題

我國有8300多萬殘疾人，涉及2.6億家庭人口。殘疾人是我國社會大家庭的重要成員，是一個數(shù)量眾多、特性突出、特別需要幫助的社會群體。我國憲法規(guī)定：“國家尊重和保障人權(quán)。”切實保障殘疾人人權(quán)，維護殘疾人的合法權(quán)益，是促進社會主義和諧社會建設的重要內(nèi)容。盡管我國殘疾人社會福利已取得很大成就，但仍存在一些問題： 殘疾人社會福利實施中依然存在較嚴重的行政化現(xiàn)象我國殘疾人社會福利資源高度集中、福利設施提供及其推行手段的行政化現(xiàn)象十分嚴重。

（一）殘疾人社會福利服務水平低，供需矛盾突出

殘疾人社會福利的救濟色彩濃重，覆蓋面較窄，未能起到安全網(wǎng)的作用；殘疾人社會福利服務設施陳舊，整體水平較低，滯后于經(jīng)濟、社會發(fā)展的總體水平；殘疾人的生活水平普遍低于社會平均水平，部分有勞動能力的殘疾人沒能參與勞動就業(yè)；殘疾人受教育的機會少、程度低，殘疾人中文盲和半文盲占多數(shù)；殘疾人的康復醫(yī)療保障不足，康復需求得不到滿足；殘疾人社會福利層次低。

（二）我國殘疾人社會福利的籌資渠道單一，保障基金的管理和運用較為混亂 我國殘疾人社會福利的資金主要由政府財政撥款，基本上是國家包攬。

（三）我國殘疾人社會福利尚未走上規(guī)范化與法制化的軌道

我國殘疾人社會福利主要是靠行政手段和道德力量推動實施，法律體系不夠完善，而且《殘疾人保障法》的權(quán)威性和有效性也沒有充分顯現(xiàn)出來，沒有走上規(guī)范化與法制化的軌道。

（四）無障礙環(huán)境的實施問題

近年來，隨著社會和經(jīng)濟的發(fā)展，無障礙設計體現(xiàn)在社會的每個地方，給殘疾人提供了便利，但是它同樣也存在著以下幾個問題：1、許多無障礙環(huán)境沒有充分的發(fā)揮它的作用，只是擺設。比如，城市盲道設計的不合理，占用盲道等現(xiàn)象。2、無障礙設施的保護力度上，許多無障礙設施被破壞。3、無障礙設施設置不充足。

三、我國殘疾人社會福利事業(yè)的發(fā)展與完善

我國是世界上最早進行殘疾人專門立法的國家之一。1990年第七屆全國人大常委會通過了《中華人民共和國殘疾人保障法》。之后，我國的殘疾人的康復、教育、勞動就業(yè)、生活保障、文化體育等狀況得到較大改善，殘疾人事業(yè)取得了長足發(fā)展，全社會扶殘助殘的風尚進一步形成。但是，隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，出現(xiàn)了一些新情況、新問題，需要對殘疾人保障法進行相應修改和完善。為保護我國殘疾人的合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定，我過國要高度重視發(fā)展和完善殘疾人社會福利事業(yè)。

（一）確保殘疾人享有更多的社會保障

完善的社會保障體系是社會主義市場經(jīng)濟體制的重要支柱，關系改革、發(fā)展、穩(wěn)定的全局。殘疾人作為我國公民，當然享有作為中國公民所能享有的全部社會保障權(quán)利，同時，殘疾人作為一類特殊群體，還享有一些特殊的社會保障權(quán)利。

針對殘疾人的特殊困難，新修訂的殘疾人保障法進一步加強對殘疾人的社會保障：一是規(guī)定政府和社會對生活確有困難的殘疾人，按照國家有關規(guī)定給予社會保險補貼。二是規(guī)定各級人民政府對生活確有困難的殘疾人，通過各種渠道給予生活、教育、住房和其他社會救助。三是規(guī)定縣級以上地方人民政府對享受最低生活保障待遇后仍有特別困難的殘疾人家庭，應當采取其他措施保障其基本生活。針對殘疾人的特殊性、多樣性、類別化的服務需求，建立健全以專業(yè)機構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎、家庭鄰里為依托，以生活照料、醫(yī)療衛(wèi)生、康復、社會保障、教育、就業(yè)、文化體育、維權(quán)為主要內(nèi)容的殘疾人服務體系。

（二）健全領導體制和工作機制，大力推進殘疾人康復、教育和權(quán)益保障工作 。

我國殘疾人社會福利事業(yè)采取黨委領導、政府負責、社會各界廣泛參與、殘疾人組織積極發(fā)揮作用、協(xié)調(diào)運作的工作機制。完善黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制，是做好殘疾人工作的關鍵。健全殘疾人康復服務體系，加強康復服務網(wǎng)絡建設，進一步強化殘疾少年兒童學前教育和義務教育工作。要切實保護殘疾人的合法權(quán)益，各法律援助中心、法律服務機構(gòu)及基層組織，應將殘疾人列為重要幫助對象，提供無障礙法律援助和法律服務。

（三）弘揚人道主義精神，倡導現(xiàn)代文明社會殘疾人觀

用現(xiàn)代文明社會的文明、進步、科學的觀念，正確認識殘疾人和殘疾人問題，從而建立一整套關于殘疾人和殘疾人問題的價值觀念和根本觀點，其核心是“平等·參與·共享”。現(xiàn)代文明社會的殘疾人觀是人類先進思想文化的一個組成部分，為我國殘疾人社會福利事業(yè)的發(fā)展奠定了理論基礎。

（四）多渠道促進殘疾人就業(yè)

據(jù)統(tǒng)計，在我國殘疾人中，已經(jīng)實現(xiàn)就業(yè)2266萬人，其中城鎮(zhèn)463萬人、農(nóng)村1803萬人。但殘疾人就業(yè)工作仍存在一些問題，如目前尚有858萬有勞動能力、達到就業(yè)年齡的殘疾人沒有實現(xiàn)就業(yè)。因此，需要政府進一步完善就業(yè)援助措施，切實保障殘疾人勞動就業(yè)的權(quán)利。勞動局、經(jīng)濟發(fā)展局、殘聯(lián)等部門要加強對用工單位按比例安排殘疾人就業(yè)的引導、監(jiān)督和管理，勞動部門要將用工單位按比例安排殘疾人就業(yè)情況納入勞動保障年檢內(nèi)容。要推進殘疾人就業(yè)信息網(wǎng)絡建設，為殘疾人提供求職登記、用工信息、職業(yè)介紹、就業(yè)扶助等綜合服務，并實現(xiàn)與公共職業(yè)介紹機構(gòu)的信息網(wǎng)絡聯(lián)網(wǎng)。

（五）拓寬資金來源的渠道，加大殘疾人資金保障力度

資金和物質(zhì)保障難問題已成為制約殘疾人事業(yè)建設的“瓶頸”。為此，建立一種既有利于經(jīng)濟發(fā)展 ，又有利于形成穩(wěn)定殘疾人組織建設的財力來源新途徑是形勢所迫。我國原有的資金來源主渠道主要是靠政府的財政支持。應動員社會各界力量積極參與殘疾人社區(qū)建設，形成多元投資機制，實現(xiàn)政府、社會、社區(qū)居民和自愿者等多方面的聯(lián)合，創(chuàng)新社區(qū)融資形式，加快社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。如大力發(fā)展多種所有制經(jīng)濟，豐富社區(qū)稅源，把財政收入的“蛋糕”做大，在此基礎上實行財政支付轉(zhuǎn)移。另外通過加強綜合功能，繼續(xù)把事權(quán)與財權(quán)統(tǒng)一起來，實行“條費轉(zhuǎn)塊”，對各類社會籌集資金實行切塊下?lián)堋?/p>

（六）無障礙環(huán)境的建設

無障礙環(huán)境，是殘疾人參與社會生活的基本條件，是完善公共服務和城市功能不可或缺的一個基本元素。

為了適應形勢發(fā)展的需要，近年來，國家制定了無障礙設計規(guī)范，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：首先在設施建設方面，無障礙設施的建設和改造，應當符合殘疾人的實際需要。新建、改建和擴建建筑物、道路、交通設施等，應當符合國家有關無障礙設施工程建設標準。其次在信息交流方面，國家和社會研制、開發(fā)適合殘疾人使用的信息交流技術(shù)和產(chǎn)品。最后在公共服務方面，公共服務機構(gòu)和公共場所應當創(chuàng)造條件，為殘疾人提供語音和文字提示、手語、盲文等信息交流服務，并提供優(yōu)先服務和輔助性服務等。

結(jié)語

殘疾人是弱勢群體中更為重要和特殊的一 部分,其生存和發(fā)展權(quán)利缺乏制度性的保障,保護自身合法權(quán)益的訴求聲音還非常微弱,尤其是他們的生存狀況和社會保障還缺乏法制層面的關注。為了使更多的殘疾人共同沐浴在和諧社會的陽光之下。而作為一項龐大的社會工程，中國殘疾人社會福利事業(yè)的發(fā)展，仍然任重而道遠。