水利工程投標(biāo)綜合單價組價探研

高明志

摘要：水利工程工程造價在工程量清單計價模式下，確定其綜合單價應(yīng)該根據(jù)投標(biāo)企業(yè)自身的管理水平、現(xiàn)行材料市場價格及施工現(xiàn)場的實(shí)際情況進(jìn)行確定。

關(guān)鍵詞：清單計價；綜合單價；市場價格；實(shí)物量消耗

隨著工程建設(shè)招投標(biāo)制度在我國實(shí)施以來，建設(shè)招投標(biāo)市場也在不斷地發(fā)展和完善之中，招投標(biāo)工作也成為了建設(shè)單位和施工單位工程建設(shè)管理的一項(xiàng)基本工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前，水利工程招投標(biāo)過程中 基本均采用完全綜合單價。

水利工程綜合單價的確定是采用“實(shí)物量計價法”。招標(biāo)單位確定施工承包價格是大多是采用的“合理低價法”。但由于建筑市場不夠規(guī)范，有些施工企業(yè)和建設(shè)單位對工程量清單計價模式的理解還不夠透徹。某市招標(biāo)采購中心實(shí)行最低價中標(biāo)的定標(biāo)方法，使得最后中標(biāo)的工程綜合單價讓人匪夷所思，一般最后中標(biāo)的價格不到控制價格的2/3，有時中標(biāo)的綜合單價比原材料市場價格還低。這樣的結(jié)果無疑就是使得工程施工質(zhì)量下降，甚至是工程根本就無法進(jìn)行，致使施工企業(yè)和建設(shè)單位都蒙受不必要的損失。特別是水利工程，很多是起著保護(hù)人們生命財產(chǎn)安全地作用，有的甚至是千秋萬代的工程（如堤防工程）。因此，施工單位在投標(biāo)組價時應(yīng)該本著對工程、對自己負(fù)責(zé)的態(tài)度，采用正確的計價方法，合理進(jìn)行組價。

目前，施工單位在確定綜合單價時，基本是按照統(tǒng)一的預(yù)算定額中確定的實(shí)物消耗量，在根據(jù)現(xiàn)行的市場材料價格，結(jié)合相應(yīng)的取費(fèi)費(fèi)率進(jìn)行組價。價格調(diào)整時一般是對于對材料價格和相應(yīng)費(fèi)率進(jìn)行調(diào)整。

水利工程綜合單價由直接工程費(fèi)（含直接費(fèi)、其它直接費(fèi)及現(xiàn)場經(jīng)費(fèi)）、間接費(fèi)、利潤、價差和稅金。

目前在工程招投標(biāo)中大多采用工程量清單計價的方法來確定工程的造價。施工單位在計算工程施工承包費(fèi)用是，一般是依據(jù)某套定額（有時招標(biāo)文件中指明定額名稱），結(jié)合現(xiàn)行材料價格，進(jìn)行單價分析，然后根據(jù)擬定的報價方案，對定額中的參數(shù)及材料價格進(jìn)行調(diào)整，以確定綜合單價。在工程量清單計價模式下，采用實(shí)物量法確定綜合單價應(yīng)注意一下幾個方面：

1、實(shí)物消耗量的確定

在清單計價模式下，單價分析所依據(jù)的定額，應(yīng)該是個施工單位的企業(yè)定額，而不應(yīng)該是國家、行業(yè)、地方等所頒布的相關(guān)定額和標(biāo)準(zhǔn)。但由于大多數(shù)施工企業(yè)由于自身的能力還不足以制定屬于自己的施工定額，在單價分析時還是套用相關(guān)的統(tǒng)一定額。然而各施工企業(yè)的管理水平有高有低，且專業(yè)管理水平不均橫。有的施工企業(yè)整體管理水平不是很高，但其可能在某一個專業(yè)方面的管理水平很高，有的施工企業(yè)整體的水平很高，待可能某個專業(yè)的水平卻很低。因此，同樣的工程項(xiàng)目，對于不同的企業(yè)來說其實(shí)物消耗量應(yīng)該是不盡相同的。

清單計價模式下套用的定額只是組價的一個參考依據(jù)，但是，在套用定額組價時，很多人往往是直接套用定額中的消耗量，而并沒有根據(jù)企業(yè)自身的水平進(jìn)行調(diào)整。甚至?xí)泄こ特攧?wù)審計人員在對工程造價審計時，對單價分析中實(shí)物消耗量與定額不一至的情況進(jìn)行否定，而忽略了單價分析只是招標(biāo)時招標(biāo)人評定投標(biāo)人單價是否合理的一個依據(jù)。例如在部頒《水利水電施工預(yù)算定額》（2002）（以下簡稱定額）中現(xiàn)澆砼工程每1m3砼的砼消耗量為1.03 m3，施工企業(yè)可以根據(jù)自身水平的高低進(jìn)行調(diào)整，管理水平高的可以是1.02 m3，管理水平低的可以是10.4 m3。預(yù)算定額代表的水平只是社會平均水平，工程造價的確定之所以從定額計價模式轉(zhuǎn)變?yōu)榍鍐斡媰r模式，一方面是為了避免各施工單位對設(shè)計意圖不同的理解，造成工程量計算上的差異，同時減少工程量計算的工作量，給所有投標(biāo)人提供一個統(tǒng)一的計價基礎(chǔ)，另外一個目的就是讓個施工單位根據(jù)自己的管理水平，利用自身的優(yōu)勢自主報價。又如定額中每100 m3的4～8cm厚砼塊砌筑的高級工工時消耗量是147.5個工日，有的企業(yè)長期從事砼塊砌筑施工，其砌筑水平較高，高級工消耗量就可能只要120工時。沒有或是很少從事砼塊砌筑的企業(yè)所需的銷量就可能大于147.5。

2、實(shí)物預(yù)算單價的確定

實(shí)物預(yù)算單價有原材料單價、人工單價、機(jī)械設(shè)備臺時費(fèi)及中間產(chǎn)品單價等。對于這些預(yù)算單價的確定一般按照實(shí)際性原則，市場價是多少就取多少。以下著重對原材料單價和機(jī)械時費(fèi)進(jìn)行論述

2.1 原材料預(yù)算單價

在招投標(biāo)過程中，原材料的單價對所有的投標(biāo)人來說應(yīng)該差異不大，只存在采購及保管費(fèi)用的差異。因此在投標(biāo)調(diào)整綜合單價時不能大幅度隨意調(diào)整原材料單價，投標(biāo)文件中所列的材料價格不能低于市場最低價格，也不能高于市場最高價格。一般各地均有材料市場價格信息。在投標(biāo)組價時可參照使用。如某地2011年7月份碎石市場價格為50月/t，進(jìn)行項(xiàng)目組價時不能取30元/t或70元/t，否則，可以認(rèn)為項(xiàng)目綜合單價為不合理單價。那種一味以降低或抬高材料預(yù)算價格來調(diào)整綜合單價的方法是不可行的。

2.2 機(jī)械設(shè)備臺時費(fèi)

機(jī)械臺時費(fèi)包括折舊費(fèi)、修理及替換設(shè)備費(fèi)、安裝拆卸費(fèi)及動力燃料費(fèi)等。在計算時分兩種情況，一種是自有設(shè)備，另一種是租賃設(shè)備。

租賃設(shè)備臺時費(fèi)計算時折舊費(fèi)、修理及替換設(shè)備費(fèi)、安裝拆卸費(fèi)可按照有關(guān)定額取費(fèi)計算，動力燃料費(fèi)按照市場價格計算。自有設(shè)備臺時費(fèi)計算時，在需要降低機(jī)械臺時費(fèi)時可對折舊費(fèi)進(jìn)行下調(diào)。不管是自有設(shè)備還是租賃設(shè)備，對其臺時費(fèi)進(jìn)行調(diào)整時，要遵循動力燃料費(fèi)單價與現(xiàn)行市場價格相符，折舊費(fèi)、修理及替換設(shè)備費(fèi)、安裝拆卸費(fèi)的調(diào)整幅度適宜的原則。

在水利工程綜合單價計算時，實(shí)物預(yù)算單價的高低主要與市場價格有關(guān)，必要時可結(jié)合施工條件確定，與施工企業(yè)的管理水平無關(guān)。

3、其它直接費(fèi)、現(xiàn)場經(jīng)費(fèi)、間接費(fèi)及利潤費(fèi)率的取定。

常規(guī)情況下，其它直接費(fèi)、現(xiàn)場經(jīng)費(fèi)、間接費(fèi)及利潤是根據(jù)定額的編制規(guī)定進(jìn)行取定。綜合單價需要變動時，主要是對以上各項(xiàng)費(fèi)率進(jìn)行調(diào)整。但其調(diào)整幅度應(yīng)該結(jié)合施工現(xiàn)場、施工單位自身?xiàng)l件及報價策略等具體情況進(jìn)行確定。如現(xiàn)場管理控制水平較高的企業(yè)，其現(xiàn)場經(jīng)費(fèi)可適當(dāng)下調(diào)。若企業(yè)投標(biāo)只是想從一夜領(lǐng)域進(jìn)入另外一個領(lǐng)域，其投標(biāo)的主要目的只為開拓市場，綜合單價中的利潤率可調(diào)低，甚至可取0。在實(shí)際操作中，以上各項(xiàng)費(fèi)率不宜取0，特別是其它直接費(fèi)、現(xiàn)場經(jīng)費(fèi)及間接費(fèi)費(fèi)率的取定要在適度范圍。

在清單計價模式下，國家或行業(yè)的統(tǒng)一定額只是計算綜合單價的一個參考，而不是標(biāo)準(zhǔn)。施工單位在計算調(diào)整綜合單價時不能一味的調(diào)整費(fèi)率和原材料的預(yù)算價格，特別是原材料和中間產(chǎn)品的預(yù)算價格，其可調(diào)空間是非常有限的，可以說大部分投標(biāo)企業(yè)的原材料及中間產(chǎn)品的預(yù)算單價是接近的，甚至是相同的。但各項(xiàng)項(xiàng)費(fèi)率和實(shí)物消耗量各不同的企業(yè)、不同的工程項(xiàng)目應(yīng)該有所不同。

要保持水利工程施工承包合理低價，除了施工投標(biāo)企業(yè)要結(jié)合施工企業(yè)自身管理水平、現(xiàn)行市場材料價格及施工現(xiàn)場實(shí)際情況，參照相關(guān)定額進(jìn)行確定綜合單價外。同時招標(biāo)單位要真正理解工程量清單計價模式的內(nèi)涵及其與以前的定額計價模式的區(qū)別，在評標(biāo)、定標(biāo)時本著對工程負(fù)責(zé)的原則，根據(jù)投標(biāo)人的單價分析評定其綜合單價是否合理，而不能只看單價的高低，以確定其合理性。為工程量清單計價模式在水利工程領(lǐng)域創(chuàng)造一個良好的應(yīng)用和發(fā)展的環(huán)境。