水利工程投標綜合單價組價探研

高明志

摘要：水利工程工程造價在工程量清單計價模式下，確定其綜合單價應該根據投標企業自身的管理水平、現行材料市場價格及施工現場的實際情況進行確定。

關鍵詞：清單計價；綜合單價；市場價格；實物量消耗

隨著工程建設招投標制度在我國實施以來，建設招投標市場也在不斷地發展和完善之中，招投標工作也成為了建設單位和施工單位工程建設管理的一項基本工作和關鍵環節。目前，水利工程招投標過程中 基本均采用完全綜合單價。

水利工程綜合單價的確定是采用“實物量計價法”。招標單位確定施工承包價格是大多是采用的“合理低價法”。但由于建筑市場不夠規范，有些施工企業和建設單位對工程量清單計價模式的理解還不夠透徹。某市招標采購中心實行最低價中標的定標方法，使得最后中標的工程綜合單價讓人匪夷所思，一般最后中標的價格不到控制價格的2/3，有時中標的綜合單價比原材料市場價格還低。這樣的結果無疑就是使得工程施工質量下降，甚至是工程根本就無法進行，致使施工企業和建設單位都蒙受不必要的損失。特別是水利工程，很多是起著保護人們生命財產安全地作用，有的甚至是千秋萬代的工程（如堤防工程）。因此，施工單位在投標組價時應該本著對工程、對自己負責的態度，采用正確的計價方法，合理進行組價。

目前，施工單位在確定綜合單價時，基本是按照統一的預算定額中確定的實物消耗量，在根據現行的市場材料價格，結合相應的取費費率進行組價。價格調整時一般是對于對材料價格和相應費率進行調整。

水利工程綜合單價由直接工程費（含直接費、其它直接費及現場經費）、間接費、利潤、價差和稅金。

目前在工程招投標中大多采用工程量清單計價的方法來確定工程的造價。施工單位在計算工程施工承包費用是，一般是依據某套定額（有時招標文件中指明定額名稱），結合現行材料價格，進行單價分析，然后根據擬定的報價方案，對定額中的參數及材料價格進行調整，以確定綜合單價。在工程量清單計價模式下，采用實物量法確定綜合單價應注意一下幾個方面：

1、實物消耗量的確定

在清單計價模式下，單價分析所依據的定額，應該是個施工單位的企業定額，而不應該是國家、行業、地方等所頒布的相關定額和標準。但由于大多數施工企業由于自身的能力還不足以制定屬于自己的施工定額，在單價分析時還是套用相關的統一定額。然而各施工企業的管理水平有高有低，且專業管理水平不均橫。有的施工企業整體管理水平不是很高，但其可能在某一個專業方面的管理水平很高，有的施工企業整體的水平很高，待可能某個專業的水平卻很低。因此，同樣的工程項目，對于不同的企業來說其實物消耗量應該是不盡相同的。

清單計價模式下套用的定額只是組價的一個參考依據，但是，在套用定額組價時，很多人往往是直接套用定額中的消耗量，而并沒有根據企業自身的水平進行調整。甚至會有工程財務審計人員在對工程造價審計時，對單價分析中實物消耗量與定額不一至的情況進行否定，而忽略了單價分析只是招標時招標人評定投標人單價是否合理的一個依據。例如在部頒《水利水電施工預算定額》（2002）（以下簡稱定額）中現澆砼工程每1m3砼的砼消耗量為1.03 m3，施工企業可以根據自身水平的高低進行調整，管理水平高的可以是1.02 m3，管理水平低的可以是10.4 m3。預算定額代表的水平只是社會平均水平，工程造價的確定之所以從定額計價模式轉變為清單計價模式，一方面是為了避免各施工單位對設計意圖不同的理解，造成工程量計算上的差異，同時減少工程量計算的工作量，給所有投標人提供一個統一的計價基礎，另外一個目的就是讓個施工單位根據自己的管理水平，利用自身的優勢自主報價。又如定額中每100 m3的4～8cm厚砼塊砌筑的高級工工時消耗量是147.5個工日，有的企業長期從事砼塊砌筑施工，其砌筑水平較高，高級工消耗量就可能只要120工時。沒有或是很少從事砼塊砌筑的企業所需的銷量就可能大于147.5。

2、實物預算單價的確定

實物預算單價有原材料單價、人工單價、機械設備臺時費及中間產品單價等。對于這些預算單價的確定一般按照實際性原則，市場價是多少就取多少。以下著重對原材料單價和機械時費進行論述

2.1 原材料預算單價

在招投標過程中，原材料的單價對所有的投標人來說應該差異不大，只存在采購及保管費用的差異。因此在投標調整綜合單價時不能大幅度隨意調整原材料單價，投標文件中所列的材料價格不能低于市場最低價格，也不能高于市場最高價格。一般各地均有材料市場價格信息。在投標組價時可參照使用。如某地2011年7月份碎石市場價格為50月/t，進行項目組價時不能取30元/t或70元/t，否則，可以認為項目綜合單價為不合理單價。那種一味以降低或抬高材料預算價格來調整綜合單價的方法是不可行的。

2.2 機械設備臺時費

機械臺時費包括折舊費、修理及替換設備費、安裝拆卸費及動力燃料費等。在計算時分兩種情況，一種是自有設備，另一種是租賃設備。

租賃設備臺時費計算時折舊費、修理及替換設備費、安裝拆卸費可按照有關定額取費計算，動力燃料費按照市場價格計算。自有設備臺時費計算時，在需要降低機械臺時費時可對折舊費進行下調。不管是自有設備還是租賃設備，對其臺時費進行調整時，要遵循動力燃料費單價與現行市場價格相符，折舊費、修理及替換設備費、安裝拆卸費的調整幅度適宜的原則。

在水利工程綜合單價計算時，實物預算單價的高低主要與市場價格有關，必要時可結合施工條件確定，與施工企業的管理水平無關。

3、其它直接費、現場經費、間接費及利潤費率的取定。

常規情況下，其它直接費、現場經費、間接費及利潤是根據定額的編制規定進行取定。綜合單價需要變動時，主要是對以上各項費率進行調整。但其調整幅度應該結合施工現場、施工單位自身條件及報價策略等具體情況進行確定。如現場管理控制水平較高的企業，其現場經費可適當下調。若企業投標只是想從一夜領域進入另外一個領域，其投標的主要目的只為開拓市場，綜合單價中的利潤率可調低，甚至可取0。在實際操作中，以上各項費率不宜取0，特別是其它直接費、現場經費及間接費費率的取定要在適度范圍。

在清單計價模式下，國家或行業的統一定額只是計算綜合單價的一個參考，而不是標準。施工單位在計算調整綜合單價時不能一味的調整費率和原材料的預算價格，特別是原材料和中間產品的預算價格，其可調空間是非常有限的，可以說大部分投標企業的原材料及中間產品的預算單價是接近的，甚至是相同的。但各項項費率和實物消耗量各不同的企業、不同的工程項目應該有所不同。

要保持水利工程施工承包合理低價，除了施工投標企業要結合施工企業自身管理水平、現行市場材料價格及施工現場實際情況，參照相關定額進行確定綜合單價外。同時招標單位要真正理解工程量清單計價模式的內涵及其與以前的定額計價模式的區別，在評標、定標時本著對工程負責的原則，根據投標人的單價分析評定其綜合單價是否合理，而不能只看單價的高低，以確定其合理性。為工程量清單計價模式在水利工程領域創造一個良好的應用和發展的環境。