淺析水利工程管理與關鍵技術

陳展林

摘要：水利工程是國民經濟和社會發展的重要基礎設施。50多年來。我國興建了一大批水利工程。形成了數千億元的水利固定資產,初步建成了防洪、排澇、灌溉、供水、發電等工程體系,在抗御水旱災害,保障經濟社會安全,促進工農業生產持續穩定發展,保護和改善生態環境等方面發揮了重要作用。但是, 水利工程管理中存在的問題也日趨突出。這些問題不僅導致大量水利工程得不到正常的維修養護,效益嚴重衰減,而且對國民經濟和人民生命財產安全帶來極大的隱患,如不盡快從根本上解決,國家近年來相繼投入巨資新建的大量水利設施也將老化失修、積病成險。本文針對水利工程中存在的一些普遍的問題進行分析，并對水利工程管理進行一些初步的探討。

關鍵詞：水利工程；管理；技術

1 我國水利工程管理的現狀

水利工程管理體制不順,水利工程管理單位機制不活。目前,水管單位缺乏科學定性,既不像事業單位,又不像企業。水利工程大部分為綜合利用工程,既有公益性功能,又有一定的經營開發功能,公益性資產和經營性資產混在一起,界限不清。政府、水行政主管部門、水管單位之間的管理關系不順, 權責不明。內部運行機制不活,缺乏有效的激勵、約束機制,導致大多數水管單位虧損經營。目前我國水利工程管理，已經從粗放型向集約型轉化，從適應計劃經濟到適應市場經濟的轉化。在管理體系上，實行從中央到地方分級負責的管理體制，并分為水行政主管部門及業務管理部門兩個體系。在法規建設方面，先后頒布了《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》及《水庫大壩安全管理條例》等水利工程管理的根本法規，并制訂了相應的配套法規，如《混凝土大壩安全監測技術規范》、《土石壩安全監測技術規范》、《水庫大壩安全鑒定辦法》、《水庫大壩注冊登記辦法》、《水利建設項目經濟評價規范》以及《水庫大壩安全評價導則》等幾十種法規和技術標準。在上述法規的規范和指導下，使水利工程管理逐步走上法制化、規范化、科學化及現代化的軌道。

2 水利工程建設與管理中存在的主要問題

2.1 部分已建工程設計標準偏低，工程質量有待提高，不能滿足防洪興利需要

例如，一些大江大河的堤防工程普遍存在堤頂高程不足、堤身斷面單薄、堤基滲涌嚴重等問題。以長江為例，1998年洪水期間，僅中下游干堤就出現險情6100處，高水位時，每天險情300余處。洪水災害所造成的損失極其嚴重，據統計，l993-l998年，全國洪災造成的直接經擠損失高達10500億元。我國已建各類水庫大壩86000余座，病險水庫占40％左右。這些病險水庫有的降低水位，甚至空庫運行，嚴重影響其效益的發揮；有的帶病運行，對下游人民的生命財產構成嚴重威脅，一旦失事，將會造成慘重損失。

2.2 “重建輕管”使水利工程管理手段落后，技術水平低，影響工程建設及其效益的發揮

例如，大量的水利工程年久失修，不少病險工程沒能得到及時除險加固。在管理手段和技術方面，就水利工程安全監測而言，目前的監測覆蓋范圍及水平與我國水利工程安全和調度運行要求還很不相稱。在管理“軟件”上，無論是水利工程安全管理，還是除險加固安排與資金投入都需要對工程做出安全風險分析和評估。

2.3 水利工程建設跟不上國民經濟和社會及環境發展的需要

目前的水利工程建設落后于形勢需要，有些大江大河至今仍無控制性水庫工程，缺乏對洪水的調控手段，致使防洪處于被動局面。北方的干旱缺水嚴重影響人民生話和國民經濟發展及生態環境，中央提出的西部大開發戰略也必須要有足夠水資源作保證。我國修建了不少地面水庫，可對資源豐富的地下水庫的利用卻研究的不多。我國在解決北方、西部的干旱缺水和生態惡化問題時，應結合地下水庫的利用采取綜臺治理措施。我國城市建設發展很快，現代化大都市的污水排放及處理是必須解決的環保問題，尤其是工業化大都市。

3 水利工程建設所需采用的關鍵技術

3.1 深覆蓋層堤壩地基滲流控制技術

完善防滲體系、防滲效果檢測技術，分析超深、超薄防滲墻防滲機理，開發質優價廉的新型防滲土工合成材料，開發適應大變形的高抗滲塑性混凝土。

3.2 堤防崩岸機理分析、預報及處理措施

崩岸形成的地質資料及河流地質作用分析、崩岸變形破壞機理分析、崩岸穩定性分析及評價研究、崩岸監測研究及預報技術研究、崩岸防治及施工技術研究、崩岸預警搶險應急技術及決策支持系統研究。

3.3 水利工程老化及病險問題分析

水利工程老化病害機理、堤防隱患探測技術與關鍵設備、病險堤壩安全評價與除險加固決策系統、堤壩滲流控制和加固關鍵技術、長效減壓技術、堤壩防滲加固技術，已有堤壩防滲加固技術的完善與規范化。3.4 水利工程監測技術

高精度、耐久、強抗干擾的小量程鋼弦式孔隙水壓力計，智能型分布式自動化監測系統，水利工程中的光導纖維監測技術，大型水利工程泄水建筑物長期動態觀測及數據分析評價方法研究，網絡技術在水利工程監測系統中的應用，大壩工作與安全性態評價專家系統，堤防安全監測技術，水利工程工情與水情自動監測系統，及高壩及超高壩的關鍵技術：設計參數的分析，強度、變形及穩定計算分析，高速及超高速水力學研究。

3.5 碾壓混凝土及面板膠結堆石筑壩新技術的研究

對于碾壓混凝土壩，涉及結構設計的改進、材料配比的研究、施工方法的改進、溫控方法及施工質量控制；做好面板膠結堆石壩，集料級配及摻入料配臺比的試驗。做好膠結堆石料的耐久性、壩體可能的破壞形態及安全準則、壩體及其材料的動力特性、高壩壩體變形特性及對上游防滲體系的影響做好認真分析。另外水利工程抗震技術，工程地震反應及安全監測，震害調查，抗震設計，以及抗震加固技術應用。

3.6 高邊坡技術研究

高邊坡工程力學模型破壞機理和巖石力學參數研究，高邊坡研究中的巖石水力學研究，高邊坡穩定分析及評價技術，高邊坡加固技術及施工工藝研究，高邊坡監測技術研究，以及高邊坡反饋設計理論和方法研究。

3.7 地下工程

復雜地質環境下大型地下洞室群巖體地質模型的建立及地質超前預報方法，不均勻巖體圍巖穩定力學模型及巖體力學作用研究，圍巖結構關系研究，巖石力學參數確定及分析研究，強度及穩定性準則研究，應力場與滲流場的耦臺研究，大型地下洞室群工程模型研究，洞室群布置優化，洞口邊坡與洞室相互影響及其穩定性和變形破壞規律研究，地下洞室群施工順序、施工技術優化，地下洞室圍巖加固機理及效應研究，大型地下洞室群監測技術研究，隧洞盾構施工關鍵技術研究，巖爆的監測、預報及防治技術以及圍巖大變形支護材料和控制技術。

3.8 新型材料及新型結構

新型材料研究涉及新型混凝土外加劑與摻合料、自排水模板、各種新型防護材料、各種水上和水下修補新材料、各種土工合成新材料，以及用于灌漿的超細水泥等。

3.9 做好水利工程安全管理信息系統

建立現場自動采集系統，遠程傳輸系統的開發研制，中心站網絡系統與綜合數據庫的建立及信息接收子系統、數據庫管理子系統、安全評價子系統與信息服務子系統等，以及建立中央指揮站。

4 結束語

水利是國民經濟的基礎設施，目前，水利已經成為經濟社會發展的制約因素，洪澇災害、干旱缺水及水生態惡化是水利工作亟待解決的三大問題，水利工程建設與管理應圍繞解決這三大問題開展工作。科學技術是第一生產力，要做好水利科技發展規劃，并付諸實施。在采取必要的水利工程措施的同時，還要采取相應的非工程措施。

參考文獻

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