西部地區社區圖書館發展模式之探討

楊宇平

西部地區作為我國少數民族居住比較集中的地區，全國有55個少數民族，有53個群居或散居在90%的西部土地上。在我國，西部屬于欠發達地區，與東部沿海發達地區相比，其落后，不僅表現在經濟方面，也表現在文化方面，尤其是作為文化事業組成部分的圖書館建設更顯滯后與發展緩慢，因此，加快西部大開發，不僅要加快西部的經濟大發展，更要加快西部的文化大發展，這是實現西部地區社會大發展的需要，也是實現全國各民族共同發展，共同富裕的需要。

重慶作為我國最年輕的直轄市，西部地區的經濟文化中心。在其十二五規劃里也提出：“我市將構建大型的公共文化服務體系，以大型公共文化設施為骨干，以區縣公益性文化單位為帶動，以社區和鄉鎮基層文化設施為基礎，著力形成便捷、高效的公共文化服務網絡，為經濟社會發展提供思想保證、精神動力和智力支持。

一、中國社區圖書館事業發展現狀

2006年，全國縣級以上的公共圖書館數量達2777座。各地政府加大對公共圖書館的資金投入力度，努力構建覆蓋全域的公共圖書館服務網絡，并作為政府重要文化過程實施。但是由于各地的經濟發展程度、社區建設的起點、規模、標準各異，社區圖書館的發展也參差不齊，呈現出發展不平衡的態勢。東部沿海地區經濟發達省市如上海、天津、大連、深圳、江蘇省、浙江省等以及歷史文化底蘊豐厚的北京、南京等城市社區圖書館建設出現了前所未有的好勢頭；相比之下中西部地區、以及我國大部分鄉鎮和農村社區圖書館發展緩慢。

在圖書館網絡建設模式上，各地圖書館也分別根據各地區實際情況積極探索和嘗試，形成了一系列各具特色的模式。在網絡范圍上，向社區、向基層、向農村延伸成為各地公共圖書館網絡建設的特點。從2004年起，北京、深圳、上海、天津、廣州、杭州等地圖書館紛紛建立了多家鄉鎮圖書館、社區圖書館。如：上海圖書館率先在全國建立了市、區(縣)、街道(鄉)、居委會(村)四級公共圖書館網絡，使上海形成了較為系統的社區圖書館網絡；廣東的“南粵錦繡工程”確定以珠江三角洲公共圖書館為核心，在全省實施圖書館網建設計劃，初步形成了以市圖書館為主，以區圖書館為輔，街道、鄉鎮圖書館結合的公共圖書館網絡,有效地解決了欠發達地區農民看書的問題；深圳市至2006年共建了517個規范社區圖書館，實現了每1.5平方米常住人口擁有一個社區圖書館；北京市從2002年起實施《北京市圖書館條例》，目前全市已經形成市、區、街道、社區四級網絡系統；濟南的流動圖書館，深入全市各企業、農村、社區、校園等公共場所，為讀者送去文化信息資源；浙江嘉興市將“共享工程”的推廣與城鄉公共圖書館服務體系建設相結合，成為農村圖書館建設的新模式。

總之，通過調查研究發現，近年來社區圖書館在我國得到迅速發展，全國許多城市也已建立或正在著手建立規模不等的社區圖書館。

二、重慶市社區圖書館事業發展現狀

目前，重慶市有43個行政區（市）縣,下設街道129個，鄉308個，鎮589個，居委會（包括社區）2066個，村委會9065個。重慶以主城區為依托，各區、縣（自治縣）形如眾星拱月，構成了大、中、小城市有機結合的組團式、網絡化的現代城市群，是中國目前行政轄區最大、人口最多、管理行政單元最多的特大型城市。

我市現有公共圖書館43個，其中省級圖書館2個，區級圖書館20個，縣級圖書館21個。2007年全市公共圖書館總藏書量為858萬冊，流通人次達到483萬人次，外借冊次達554萬冊次，購書經費1350萬元，新購文獻46萬冊（件）。全市圖書館建筑面積141130平方米。直轄后，重慶市的各級各類圖書館都得到較快的發展，讀者到館量、文獻入藏量、外借總冊次等基礎業務數據穩步增加。全社會對圖書館的認知度越來越高，市民對圖書館的需求疾速增長，使圖書館在我市“兩個文明”建設中發揮著更加重要的作用。但我市圖書館行業發展的速度，尤其是社區圖書館的發展卻不容樂觀。

重慶市社區圖書館館舍面積偏小，且多是綜合活動室，全市既能開展借還又能開展閱覽服務的社區圖書館僅有7家，且館舍面積一般在30平方米左右。

重慶市社區圖書館大多數是在街道流通點的基礎上逐步建立和規范起來的，社區只提供閱覽室，設備都是多方籌措很不固定，館員由居委會的工作人員兼職，藏書大多數依托于市、區級公共圖書館的支持。

重慶市社區圖書館有管理人員大部分是兼職人員，且年齡集中在30-50歲之間，學歷大專、高中的居多。存在流動性大、隊伍及不穩定的現象。

以重慶少年兒童圖書館社區圖書館的建設情況（2010年數據）為例，來看我市社區圖書館的發展狀況：該館現有流通點（站）77個，其中：基層圖書館（區縣）16個（已有3個發展為直屬分館）、單位及社區33個、中小學18個，有5個社區和3個學校流通點位于城鄉結合部及鄉村。在各圖書流通點（站）的圖書共計149171冊，周轉的圖書在200冊到5000冊之間，最多的一年更換了7次，有的在流通點之間相互進行更換，全年流通閱覽達到335683人次、圖書1007049冊次。各流通點利用我館提供書籍開展了豐富多彩的讀書活動，效果顯著。

從以上數據可以看出，雖然我市的社區圖書館建設取得了一定成績，但與經濟、文化事業發達的省市，特別是東部沿海省市相比，還存在相當的差距，突出的問題是創建難，鞏固和發展更難，具體體現在：政府與社會重視程度問題，“文化進社區”面子工程問題，宣傳力度不到位問題，硬件設施陳舊問題，藏書結構不合理及更新緩慢問題，人員配備不合理問題，服務方式單一問題，缺少對青少年信息素養培養等問題。總之，制約我市社區圖書館事業發展的關鍵是領導的重視程度，沒有頒布相關法律、法規，沒有建立統一規劃、統一組織、統一管理的機制，也是社區圖書館創建難，堅持更難的根本原因所在。建立社區圖書館不是最終目的，如何鞏固和發展它，使它真正成為居民文化和精神生活的良師益友才是建設社區圖書館的宗旨。

三、重慶市社區圖書館發展構想

按照中央為重慶市制定的“314”總體部署，圍繞文化大發展大繁榮的發展目標，我們認為，應該建設與重慶這一具有深厚歷史文化、傳統“紅色文化”相適應、相匹配的現代公共圖書館文化服務體系，形成以市圖書館為龍頭，各區縣圖書館為骨干，以街道、社區的文化站為基層服務點的三級圖書館服務網絡，為市民提供平等、免費、無障礙的公共圖書館服務。同時，拓展資源共享模式，擴大文化信息資源的傳播和利用，努力探索一條重慶市社區圖書館發展的特色之路。

1、加強社區圖書館政策法規建設。社區圖書館的健康發展要有相應的政策法規作保障，各級政府制定相應的法律、法規和政策，把社區圖書館納入社會文化建設的整體規劃，使其成為城市建設的有機構成，對社區圖書館的文獻資源建設、地理布局、經費設施、管理服務制度等提出具體明確的要求，把參與社區圖書館建設納入領導干部考核內容，使各級干部從上到下整體上重視社區圖書館建設，共同承擔起社會公共服務事業發展的職責。

2、構建文獻資源保障體系。一方面政府及財政部門追加對社區文化建設的經費；另一方面還要合理利用經費。各市區、縣文化局應把文化站經費協調一部分專門用于社區圖書館建設發展；也可以采取激勵政策，鼓勵街道、政府相關部門給予資金扶持。

3、建立市、區縣、街鎮三級圖書館網絡。建立市公共圖書館、區公共圖書館、社區和街道三級共建及聯合辦館的模式。社區提供必要的場所；街道派專人負責；市、區館免費提供基礎藏書、業務指導和技術支持，實現各區圖書館與市館之間的通借通還業務。

4、人力資源建設。由于圖書館行業在人力資源建設上尚為實現專業化和職業準入制度，市級公共圖書館的人力資源結構不盡合理，區縣和街道社區圖書館的距離則更大。要實現一體化和規范化的服務，提高人員素質是關鍵。為此，除加強館員錄用、安排、考核和選拔管理，同時還應加強館員繼續教育，提高隊伍知識水平，以保障社區圖書館基本工作的順利開展。

5、合理布局社區圖書館網點。在不改變行政隸屬關系的前提下，以市圖書館為中心館，區(縣)圖書館為分館，街道（社區）為基層服務點，借助網絡和計算機建立統一的服務平臺。利用互聯網與所在社區的公共圖書館、學校、科研單位進行鏈接，面向社區居民開展“聯合網上參考咨詢”服務，利用網絡向全社區居民進行文獻信息咨詢和傳輸服務，讓社區居民真正做到足不出戶，獲得信息，實現資源共享。另外通過向社區推廣電子圖書卡的方式緩解社區圖書館藏書不足的矛盾。

6、開展多元化的服務活動。對沒有條件建立社區圖書館的居民點，社區圖書館可以采取流動送書的服務方式，深入社區及企事業單位了解讀者需求，及時將圖書送到社區讀者手中。讀者活動是圖書館服務的“活的靈魂“，根據本社區居民的文化特點，組織一些健康有益的休閑活動和社會活動，極大地豐富了讀者的閱讀生活，激勵廣大讀者的學習熱情。

7、將社區圖書館建設納入小區開發、學校、商場等配套設施的建設中。政府在開發小區建設時與開發商進行溝通，將社區圖書館建設納入建設標準中，即由開發商出資興建，物業管理部門進行管理，所屬街道負責資源建設，開展的某些活動費用與社區居民共同分擔，業主委員會進行監督。

8、社區圖書館為弱勢群體服務。殘疾人、老年人、城市農民工是社會的又一特殊群體，也是社區圖書館的主要讀者群。社區圖書館對老年人和城市農民工施行了一系列優惠措施和普及教育，豐富老年人的業余生活，幫助農民工解決一些法律等方面的咨詢服務。使社區圖書館的服務真正貼近百姓，并通過施行全部免費的方式來保障社會弱勢群體平等享受社區文化服務。

9、 利用媒體加強宣傳力度。借鑒公益性公告形式，聯合各類媒體在報紙、電臺、電視臺等對市民進行圖書館利用教育，把市、區公共圖書館和各區的社區圖書館的地點、開館時間、服務內容等公布于眾。

“和諧”已成為當今社會發展的主調。在我國提倡構建和諧社會的今天，社區圖書館的建設已成為精神文明建設的主要項目之一。可以肯定，通過借鑒發達地區社區圖書館建設的經驗，研究分析出目前重慶市社區圖書館建設中存在的問題，從而找出具有本地區特色的社區圖書館發展模式，為西部地區社區圖書館建設探索出一條切實可行之路，西部地區的社區圖書館事業一定會蓬勃發展起來。

參考文獻：

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（作者單位：重慶市少年兒童圖書館）