新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)家書屋建設(shè)與管理研究

2007年全國(guó)實(shí)施“農(nóng)家書屋”工程以來，農(nóng)家書屋建設(shè)有聲有色，人們對(duì)農(nóng)家書屋的研究也達(dá)到了空前的高度。然而，如何更好發(fā)揮農(nóng)家書屋的作用，解決農(nóng)家書屋建設(shè)與管理中存在的問題，這是社會(huì)關(guān)心、群眾關(guān)注的問題。綜觀近幾年關(guān)于農(nóng)家書屋研究的論文、書籍，可謂內(nèi)容詳實(shí)豐富、觀點(diǎn)琳瑯滿目，但對(duì)農(nóng)家書屋的建設(shè)與管理進(jìn)行綜合性理論研究的并不多，故本文擬對(duì)這一課題進(jìn)行多方面、多視角的分析研究。

一、農(nóng)家書屋發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)家書屋是為滿足農(nóng)民文化需要，在行政村建立的、農(nóng)民自己管理的、能提供農(nóng)民實(shí)用的書報(bào)刊和音像電子產(chǎn)品閱讀視聽條件的公益性文化服務(wù)設(shè)施。每一個(gè)農(nóng)家書屋原則上可供借閱的實(shí)用圖書不少于1000冊(cè)，報(bào)刊不少于30種，電子音像制品不少于100種（張），具備條件的地區(qū)，可增加一定比例的網(wǎng)絡(luò)圖書、網(wǎng)絡(luò)報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)期刊等出版物。

二、農(nóng)家書屋建設(shè)與管理面臨的困境

在我國(guó)廣大農(nóng)村，建設(shè)農(nóng)家書屋工程，是黨和國(guó)家公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重大舉措，是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的德政工程，民心工程。然而，“農(nóng)家書屋”工程實(shí)施以來，雖然取得了明顯的成效，但仍存在一些問題。

1.思想意識(shí)淡薄。農(nóng)家書屋并非農(nóng)村自主選擇的產(chǎn)物，而是由新聞出版總署會(huì)同中央文明辦、國(guó)家發(fā)展改革委、科技部等部委聯(lián)合，通過行政部門自上而下推行的結(jié)果。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識(shí)有偏差，對(duì)推行“農(nóng)家書屋”工程的重要意義缺乏深刻認(rèn)識(shí)，他們認(rèn)為農(nóng)家書屋是形式主義，是一陣風(fēng)，不長(zhǎng)久，存在消極應(yīng)付的思想。

2.資金保障不足。農(nóng)家書屋是一項(xiàng)公益性的文化民生工程，雖然主要由政府投資建設(shè)，但這些公益性政府撥款往往只能購(gòu)買基本的書刊，無法保障農(nóng)家書屋長(zhǎng)期運(yùn)行所需要的資金。書屋的完善需要不斷充實(shí)新圖書，目前多數(shù)地區(qū)興建的農(nóng)家書屋建成后由農(nóng)民自我管理，因缺乏資金投入導(dǎo)致書刊得不到及時(shí)更新和添置。在后續(xù)資金不足、社會(huì)捐助缺失的情況下，事實(shí)上多數(shù)農(nóng)家書屋只能勉強(qiáng)維持。

3.管理制度落實(shí)不到位。農(nóng)家書屋的運(yùn)行類似于圖書館，大多數(shù)書屋建成時(shí)，對(duì)圖書登記、借閱、開放、圖書流轉(zhuǎn)等是有章可循的，但因?yàn)槿狈茖W(xué)的管理制度和訓(xùn)練有素的專業(yè)人員，許多圖書管理員服務(wù)意識(shí)淡薄，缺乏主動(dòng)意識(shí)，有書無人借、借書找不到人。“書屋圖書登記不規(guī)范,擺放混亂無序,圖書室開放時(shí)間隨意性較大,圖書損毀、丟失現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生”，不僅造成了圖書資源和資金的浪費(fèi)，而且影響了農(nóng)家書屋的社會(huì)形象。

4.圖書管理員素質(zhì)亟待提高。管理員的素質(zhì)好壞、責(zé)任心強(qiáng)弱直接決定著農(nóng)家書屋發(fā)揮作用的大小。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)家書屋，“(農(nóng)家書屋)管理人員多數(shù)由村干部兼任，業(yè)務(wù)不熟，精力有限制，專職人員因?yàn)闆]有任何報(bào)酬，缺乏工作的動(dòng)力和熱情”。

三、農(nóng)家書屋建設(shè)與管理道路探索

在建設(shè)農(nóng)家書屋過程中，有關(guān)部門在農(nóng)家書屋的建后管理上絞盡腦汁，想了不少辦法，摸索出了一些經(jīng)驗(yàn)。但是，農(nóng)家書屋工程牽涉面廣量大，面臨的情況紛繁復(fù)雜，不能一蹴而就，需要我們不斷發(fā)現(xiàn)新問題，分析新情況，及時(shí)提出合理化的建議。

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)家書屋建設(shè)管理。作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中起主體作用的因素，直接影響著“農(nóng)家書屋”整體建設(shè)工程的發(fā)展。“實(shí)施農(nóng)家書屋工程，是搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，要實(shí)實(shí)在在地去做。要調(diào)動(dòng)各方面的力量，為工程建設(shè)創(chuàng)造條件，部門之間不能存門戶之見”。各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃，把“農(nóng)家書屋”工程列入政府為民辦實(shí)事之一，將“農(nóng)家書屋”的建設(shè)與管理目標(biāo)納入到新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)中。

2.加大投入，建立長(zhǎng)效資金投入制度。農(nóng)家書屋一項(xiàng)民生工程，是以政府投入為主的公益性事業(yè)，建立農(nóng)家書屋的長(zhǎng)效資金投入制度，政府要成為真正的投資主體。一方面，要繼續(xù)加大對(duì)于農(nóng)家書屋的公共財(cái)政投入，給予國(guó)家財(cái)政上的必要支持，在資金的運(yùn)用上要向落后地區(qū)傾斜，切實(shí)做好資金的協(xié)調(diào)分配。另一方面，要爭(zhēng)取社會(huì)力量的支持。積極通過多種融資渠道，鼓勵(lì)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)或個(gè)人捐助。

3.強(qiáng)化管理，健全農(nóng)家書屋建設(shè)管理長(zhǎng)效機(jī)制。農(nóng)家書屋工程不僅從根本使廣大農(nóng)村和社區(qū)群眾有了學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，從中學(xué)習(xí)到各種實(shí)用技術(shù)，更是保障人民群眾基本文化權(quán)益的一項(xiàng)重要舉措。我們要高度重視，建立一套與之相匹配的管理制度，建立完善的資金管理辦法，約束資金進(jìn)出，做好農(nóng)家書屋建設(shè)管理資金的預(yù)算和規(guī)劃，進(jìn)一步完善設(shè)施管理制度。

4.創(chuàng)新服務(wù)，提高管理人員綜合素質(zhì)。農(nóng)家書屋工程是一項(xiàng)長(zhǎng)期的公益性社會(huì)事業(yè)，對(duì)管理人員的方方面面都有著一定的要求。“沒有一支懂圖書、懂管理的人才隊(duì)伍,書屋的建設(shè)管理也會(huì)出問題。”因此，要對(duì)管理員進(jìn)行定期培訓(xùn)，統(tǒng)一教育標(biāo)準(zhǔn)，不定期予以考核。

四、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村文化建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)有之意。沒有文化的農(nóng)村不是新農(nóng)村，沒有健康向上文化生活的農(nóng)民不是新農(nóng)民。只有社會(huì)主義新農(nóng)村的文化繁榮起來，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的目標(biāo)才能得以實(shí)現(xiàn)。因此，我們必須大力加強(qiáng)農(nóng)家書屋的建設(shè)與管理，切實(shí)抓好農(nóng)家書屋工程建設(shè)，同時(shí)管好、用好農(nóng)家書屋，發(fā)揮農(nóng)家書屋在新農(nóng)村建設(shè)中的動(dòng)力作用！

參考文獻(xiàn)：

[1]范萬(wàn)廷.“農(nóng)家書屋”建設(shè)須三管齊下[N].中國(guó)新聞出版報(bào), 2007-2-28（10）.

[2]柳斌杰.在全國(guó)農(nóng)家書屋工程建設(shè)工作會(huì)議上的報(bào)告[R]. 2008-09-10.

（作者簡(jiǎn)介：張晉齊（1972.5-），男，漢族，現(xiàn)工作于山東省濟(jì)寧市嘉祥縣萬(wàn)張鄉(xiāng)人民政府。）