中小學幼兒園防范外來暴力襲擊之對策

岳光輝

（湖南警察學院，湖南 長沙 410138）

中小學幼兒園防范外來暴力襲擊之對策

岳光輝

（湖南警察學院，湖南 長沙 410138）

當前，針對中小學校、幼兒園學生的外來暴力事件時有發生，作案者的主要目的是報復社會，作案原因主要包括心理調節缺失、利益訴求渠道不暢、校園安防形同虛設、法制不健全、安防教育不到位等方面。因此，應當通過采取改革收入分配方案、暢通民意表達渠道、構建校園安全防控網絡、加快校園安全立法、加強安防宣傳教育等措施，預防和減少針對校園的暴力襲擊活動。

校園；安全；現狀；原因；對策

一、中小學、幼兒園遭遇外來暴力襲擊現狀

2010年3月至5月，在福建、廣東、廣西等地先后發生了多起針對中小學校學生和幼兒園幼兒的暴力襲擊事件，造成慘重后果。主要事件的基本案情如下：

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上述惡性事件表明，外來暴力已經成為威脅少年兒童安全的一個重要因素。從以上6起暴力襲擊案件分析，具有以下幾個方面的特點：

1.行兇者均處于社會底層。6名行兇者中有3人是農村村民，有3人雖原有工作，但由于精神病或其他原因，已無法從事其本身職業，1人遭解聘、1人被辭退、1人病休。6名兇手中只有吳煥明因與妻子在鎮上賣面皮，條件稍好。

2.行兇對象均為小學生和幼兒。6名行兇者作案對象相當明顯，都是針對毫無反抗能力的小學生和幼兒。6起暴力襲擊案件，共造成20人死亡、94人受傷的嚴重后果（其中小學生10死22傷，幼兒7死46傷）。

3.作案時間多是小學生和幼兒上學或放學時期。6起案件中，屬上學高峰時間作案的占有3起，放學作案的有1起。其他2起屬于在上學期間作案。

4.作案目的均是發泄對社會的不滿。6起案件的作案者，都不是因為與小學生或幼兒有矛盾而導致，而是對社會不滿，將毫無反抗能力的小學生和幼兒作為發泄對象。如福建南平血案，鄭民生在行兇現場被制服時，瘋狂大叫：“他們不讓我活，我也不讓他們活！”“多殺一個賺一個！”這充分表明，他對社會已毫無眷戀并企圖讓更多人與其同歸于盡。

中小學校和幼兒園間式發生的暴力慘劇，已引起了社會各界的嚴重關注。2010年3月29日，教育部長袁貴仁在第十五個“全國中小學安全教育日”說：“生命不保，何談教育，這是我們應當必須共同遵循的教育準則。一個沒有安全保障的學校，絕對是一所不合格的學校，一個不具備安全意識的老師，絕對是一個不稱職的老師”。5月4日，中共中央政治局常委、中央政法委書記、中央綜治委主任周永康在全國綜治維穩工作電視電話會議上指出：“社會安全最重要的是人身安全，最讓人牽掛揪心的是孩子安全”。要求維護學校、幼兒園安全，黨政一把手要負總責、親自抓。目前，為了確保中小學校和幼兒園的安全，全國各地均采取了不少措施，防割手套、辣椒水、鋼叉等警用器械已開始陸續出現在學校保安手中，不少地方還為學校配備了專職保安，有的還在學校及周邊安裝報警裝置……不難看到，一場保護孩子安全的行動正在全國各地展開，各種措施也在紛紛出臺。應當知道，校園安全問題，其實也是一個社會治安問題，它看起來發生在校園，其實根子還在社會。其之所以很多發生在校園，原因無非是孩子幼小，防范能力差、自衛能力差、逃生能力差，人員又相對集中。這些一再發生在校園的慘案，地點在校園，矛頭對準的還是我們的社會，是嚴重的報復社會事件[1]。因此，保護中小學生和幼兒的安全，已不是學校、教育行政主管部門和公安機關單方面的事，它需要社會各方面的積極配合，單純依靠目前所采取的這些治標措施是遠遠不夠的。鑒于此，筆者試圖分析中小學幼兒園遭遇外來暴力襲擊的主要原因，并以此提出中小學幼兒園防范外來暴力之對策，以期對促進中小學校和幼兒園安全有一定的幫助。

二、中小學、幼兒園遭遇外來暴力襲擊的主要原因

2010年5月13日，國務院總理溫家寶接受鳳凰衛視專訪時說：“除了采取強有力的治安措施之外，我們還要注意解決造成這些問題的一些深層次的原因，包括處理一些社會矛盾，化解糾紛，加強基層的調解作用，這些工作我們都在努力去做。”正如溫家寶總理所說，中小學幼兒園遭遇外來暴力襲擊的原因是多方面的，涉及社會政治、經濟、文化、法律等各領域，既有外來因素，也有校園內部自身的因素。

（一）心理調節缺失

我國目前正處于社會轉型期，改革開放帶來了經濟的高速發展，但同時各種新的社會矛盾和問題也不斷產生，收入分配不公，貧富懸殊過大，失業人口增多，征地拆遷引發群眾利益受損，高房價和物價大幅上升使人們生存壓力明顯加大，社會公平和正義與人們的期望值之間存在較大的反差[2]。一些生活在底層的社會弱勢群體，經濟壓力大，加之社會保障機制不健全，造成他們心理上的高度敏感性，容易產生不滿、苦悶、焦慮、急躁情緒，且難以自我調適。如果他們的情緒不能通過正常的渠道釋放，一些心理脆弱、精神偏執、能力低下者，不是反躬自問自身問題，而是將所有原因歸咎于社會，并伺機報復，做出一些極端的舉動。上述6起案件的行兇者均生活在社會底層，均是由于對社會的不滿心理沒有得到及時而有效的調節，進而做出報復社會的極端舉動。

（二）利益訴求渠道不暢

當前，我國社會正處于轉型時期，各種社會矛盾相對集中，不少群眾的合法權益受到侵害沒能得到及時解決，致使他們不時向有關政府和部門反映問題，而相關政府和部門領導的以下做法很容易導致矛盾升級：一是“拖”，一些矛盾是上任留下的，到了自己這一任也不想去碰它，反正自己是有任期的，拖過幾年，自己一走了之，導致一些矛盾十多年得不到解決。二是“躲”，在基層，群眾從前門來，主要領導從后門溜的現象越來越多，躲矛盾、躲群眾、躲難聽的話。三是“捂”，一些涉法涉訴的矛盾，本來只要情況屬實，基層司法機關就應該啟動糾錯機制予以糾正，但一些部門怕考核丟分，就硬頂著矛盾不辦，導致一些群眾頻繁上訪，甚至產生一些過激行為。四是“推”，對于涉及多個部門的訴求，哪個部門都沾邊，但哪個部門都不愿意去牽頭解決，導致問題在幾個部門之間推來推去，往往一推就是幾年，情況變得更加復雜。五是“壓”，動用可以動用的一切手段，甚至是非法手段，打壓群眾的訴求，如將上訪者作為精神病關押或者予以勞動教養，甚至有的還專辟場所關押上訪者。由于利益訴求渠道不暢，部分群眾的合法權益得不到滿足，心中對社會的不滿情緒由此產生并不斷積聚，如久而久之得不到釋放，就容易產生報復社會的心理甚至行為。

（三）校園安防形同虛設

校園血案的接連發生，除了社會面上的原因，還有中小學校、幼兒園校園安保工作自身的原因。從當前情況看，不少校園安保工作由于學校主管部門、學校領導和老師普遍存在著對安防工作重視不夠等方面原因，校園安全存在較多的漏洞和隱患，有的基本處于一種不設防的狀態。

1.安保制度不健全、不落實。當前，不少校園的門衛門禁、出入登記、值班巡查、重要部位防護等方面都比較薄弱，對付各種突發事件的應急能力較差。雖然不少學校建有嚴格的安保制度和各種應急方案，但大多沒有落實或者沒有經過演練，形同虛設。

2.安保力量嚴重不足。當前不少學校缺乏相應的保衛力量，特別是農村，基本上未配備專職保安。有的學校除門衛值班外就沒有其他專門的保衛人員，且門衛大多年齡偏大，反應遲鈍，文化素質低，起不到應有的安全保衛作用，還有的學校連門衛都沒有，基本屬于不設防的“開門辦學”。

3.安防設施陳舊薄弱。不少學校對安防缺乏應有的重視，加之有的學校經費困難，未在校園出入口、圍墻、教學樓、學生宿舍等主要部位安裝必要的視頻監控系統，門衛保安也沒有配備必需的防衛設備，重要部位缺乏必備的防護措施，滅火器、應急燈等一些安防器材不能正常使用，整體安防設施薄弱。

4.綜合治理機制不健全。長期以來，校園安保工作都是以學校自我管理為主，當發生重大案件后再由公安機關處理。校園安全綜合治理所涉及的文化、工商、交通、安監、司法、衛生等部門以及校園所在地的相關單位和基層組織沒有形成有效的聯動機制，遇到問題時各自為政，甚至在工作上相互推諉，沒能形成合力。

（四）法制不健全

在校園安全管理方面，我國至今沒有一部法律確定保護處于教育教學活動期間的中小學生和幼兒人身安全的主體，并對主體的權利和義務進行系統全面的規范。對校園安全管理的相關規定散見于《民法通則》、《刑法》、《治安管理處罰法》、《未成年人保護法》、《義務教育法》、《教師法》等法律之中。這些法律對在校學生合法權益的相關保護規定既不具體，同時又存在著一定的法律空白。2005年公安部曾出臺八條措施、教育部曾出臺六條措施來加強校園安全保衛工作，但是近來頻發的校園安全事件，說明這些低位階的、僅針對本部門自身的規章，不能有效地調動和整合各個部門的力量對校園進行防控，社會各方面難以形成合力。在這種情況下，法律的作用就凸顯出來，一部高位階的法律，對全社會都有很強的約束力，它可以明晰權利、細化責任，真正將校園安全放到國家層面來考慮[3]。

（五）安防教育不到位

目前，安全事故已經成為14歲以下少年兒童的第一死因。有專家指出，通過安全教育，提高中小學生的自我保護能力，80%的意外傷害將可以避免。衛生部曾做的流行抽樣調查指出，意外傷害已成我國少年兒童總死亡率第一位的死亡原因，其中人為因素占了90%以上，多數是由于對孩子的安全教育不夠，孩子自救自護能力極差，社會隱患增加等原因造成的[4]。為全面深入地推動中小學安全教育工作，提高他們的安全意識和自我保護能力，大力降低各類傷亡事故的發生率，切實做好中小學生和幼兒的安全保護工作，促進他們健康成長，1996年，國家教委等七部委聯合發文，決定建立全國中小學生安全教育日制度，將每年3月最后一周的星期一定為全國中小學生安全教育日。但從目前的執行情況來看，這種安全教育往往流于形式，且內容單調，安全教育不僅時間不足、資源匱乏，且實際演練很少。同時，我國中小學教育雖被稱為“素質教育”，但大多數學校仍以應試為中心，對與考試無關的生存與安全教育缺乏實質性關懷。結果是，一旦發生暴力襲擊事件，中小學生和幼兒往往是驚惶失措，不知如何逃生，導致傷亡慘重。

三、中小學、幼兒園防范外來暴力之對策

國務委員、公安部部長孟建柱2010年5月13日至15日到山西檢查指導校園安保工作時說，真正的銅墻鐵壁是廣大人民群眾，做好學校安保工作要堅持專群結合、群防群治，要充分依靠基層組織，發動社會力量，加強綜合治理。為此，必須結合中小學幼兒園遭遇外來暴力襲擊的原因，認真制定相應的防范對策。

（一）改革收入分配方案，健全社會保障體系

針對目前社會收入分配不公，貧富懸殊過大的現狀，各級人民政府應當深化收入分配體制改革，提高低收入人群的收入水平，縮小貧富之間的差距；完善社會障體系，著力改善民生，解決住房、教育、醫療、養老等基本生活問題，給弱勢群體建立一個基本的生存底線，使他們能有尊嚴、有希望地生活。應當說，現在社會對貧富差距的忍受力比過去提高了，但如果不遏制貧富懸殊和分配不公加劇的勢頭，后果將不堪設想。由于勞動者的辛勤勞動，我國的GDP大幅上升，但是，勞動者分得的份額卻越來越少。要守住貧富差距的“紅線”，需盡快啟動收入分配制度改革，制定切實可行的收入分配改革方案，建立和完善社會保障體系，切實解決社會弱勢群體問題，只有這樣，才能促進社會平等，維護社會公正，保持社會穩定，推動社會發展，才能從源頭上減少和消除校園慘案的發生。

（二）暢通民意表達渠道，健全心理調控機制

要健全社會不滿情緒宣泄和化解機制，完善社會管理與社會穩定機制。各級黨委政府必須真正關注民意的訴求，建立通暢、有效的民意表達渠道，而不是以穩定為名，阻止、甚至采取粗暴的方式壓制民意的表達，只有這樣才能有效減少矛盾沖突，才能真正實現社會和諧。民意如水，宜疏不宜堵。群眾的訴求，如果沒有適當的渠道表達，群眾的情緒就會蔓延開來，造成大的消極影響。回應群眾的利益訴求的前提是暢通群眾的訴求渠道。當前應建立健全尊重民意的體制與制度，不斷拓寬民意表達的渠道，集中民智、反映民意、推動民主。各級黨委、政府都要正視利益主體多元化，特別是要重視弱勢群體利益訴求表達，要想方設法提供群眾表達訴求的渠道。要杜絕形式主義，讓首長接待日常態化、規范化，以依法、及時、合理處理群眾反映的問題，把矛盾、沖突消除在萌芽狀態中，避免矛盾的積聚和沖突的爆發。要拓寬渠道，創新方法，對復雜信訪案件實行聽證會制度，請社會各界共同會診，廣泛進行協商，這樣既可解決矛盾，還可教育群眾。要充分發揮社會自治性組織在化解和消除社會成員不滿、對抗情緒，減少社會沖突發生。在當前，特別是要以社會潛在的犯罪人為對象，針對“校園殺手”的犯罪成因和心理特點，強調建立和強化社會矛盾的教育疏導機制，暢通合理訴求的解決渠道，防止他們因為矛盾的激化而釀成極端事件[5]。

當前，社會群體的心理和精神健康問題已日益受到全社會的關注，患有各種精神疾病的人隨著社會轉型和社會壓力的增大而不斷增加，對個人、家庭與社會造成嚴重危害。實踐表明，校園外來暴力傷害事件實施者多數都有心理偏執和精神偏激等不良情緒，這種不良情緒如果能得到及時疏導和宣泄就能避免不少惡性事件的發生。因此，要降低社會生活中心理疾病人群的數量和防止暴力襲擊事件的發生，就需要全社會的努力，建立完善的社會救助和社會干預體系。要建立公益性公共精神衛生中心服務平臺與網絡，建立心理公共咨詢平臺和網站，幫助社會上需要幫助的心理疾病患者，并將這種精神救助制度化、常態化、長效化，以不斷完善社會救助體系。對于發現有突發心理惡性事件可能的人群，要建立保密性的跟蹤檔案，建立由120、110、心理專業機構、社會公益性心理救助組織組成的及時干預平臺和應急聯動機制。

（三）人防、物防、技防相結合，構建校園安全防控網絡

根據教育部提出的要求，每所學校都要有各類突發安全事件的應急預案并進行演練，使學生掌握基本自救自護技能。要切實加強人防、物防和技防工作，構建校園安全防控網絡。。

1．人防。可以說，在目前我國的管理體制下，配置校園警察的可能性微乎其微。并且，目前的應急措施，大都采用的是人海戰術，這與警力不足的現狀相矛盾。防范校園暴力，既不可能要求政府將警力全都派駐在學校周邊，也不可能要求政府無限制地增加警力。根據目前情況，應對外來暴力，應視學校規模與大小安排相應的保安人員，落實低年級學生上下學接送的交接制度，嚴格學生外出登記請假制度，農村寄宿制學校要加強夜間值班和巡邏。在城鎮和較大的中小學校、幼兒園，應當按照《保安服務管理條例》的規定，自行招聘或者由保安服務公司選派政治立場可靠、業務熟悉、體能較好的專職保安人員從事校園安全保衛工作。同時，在學生上下學的人流高峰期，安排教師輪流值班，協助保安人員的工作；在規模較小的鄉村學校（幼兒園）則應當更好地發揚村民自治，政府加以指導，制定一些有利于社會資源和公眾參與的政策，提高其自身應急反應能力。采取由教師值班，學生家長或者村里的護校隊（護村隊）配合的管理模式。同時，充分發揮農村派出所流動警務車在農村校園防衛上的作用，努力做到在第一時間，到達第一現場，采取第一措施，真正履行好自己的責任和義務。

2．物防。在學校建設中，要特別突出校舍安全性能，配備安全設施、消防設施，安裝警示標志。校園圍墻、大門應當牢固可靠。為辨于識別，學校要統一為學生編制醒目的校服、校徽，有條件的學校還可以在校徽上刊印小孩的照片與班級等信息；對學校的教職員工，應當統一制作醒目的校徽，其衣著也應盡量與社會上的有所區別。同時，對學校的安保人員要配置良好的防衛器材。

3．技防。主要是要在學校門口和重點部位安裝視頻監控和入侵報警設施，并實現與公安機關的對接。同時，所安裝設施隨著科技的進步要不斷更新。

（四）加快校園安全立法步驟，形成校園安全監管合力

要從根本上解決校園的安全問題，必須通過校園安全立法，以法律特有的強制性、權威性來規范校園安全管理行為。否則校園安全事故就會在社會上轟轟烈烈一番之后不了了之，導致校園安全事故反復發生。校園安全法的制定不僅是完善我國教育法律體系的重要舉措，而且能有力地推進校園安全的法制化，確保學校的穩定和安全，是校園安全工作長效機制的重要一環。必須通過校園安全立法來細化校園暴力事件的防范措施，明確學校及其他各責任主體的相關職責（包括學校、教職員工、學生監護人、學生、當地政府及教育、公安等有關職能部門、學校所在地的有關單位和組織），并且對學校及周邊環境的安全管理提出具體要求。只有通過這種法律手段才能真正增強相關人員對事故防范的安全意識和責任觀念，使他們形成校園安全監管合力，積極主動地采取有效措施，消除安全隱患，最大限度地減少和避免校園傷害事故的發生。

（五）落實安防宣傳措施，增強學生安防能力

四川安縣桑棗中學校長葉志平堅持4年對學生進行抗震演習，在汶川地震發生時，僅用96秒的時間，全校2300多名師生按照既定預案全部安全撤出，無一傷亡。這種防范于未然的安全教育給了社會一個很好的啟迪。廣西南寧市為加強學生及兒童安全維護工作，加大“警校聯動”力度，通過媒體向市民發布了保障學生安全的“八字口訣”，即“跑、躲、蹲、喊、包、哨、車、傘”①遇到危險時，要先“跑”，采取“Z”形奔跑，閃避歹徒追擊，若已被歹徒攔住去路，要把身上的財物或者其他物品拋向一旁，再想辦法迅速脫身；“躲”是指遇到危險時，躲入附近的商店、小區、門衛室、崗亭等，或躲到老師、家長、保安員等大人的身后，以尋求幫助；“蹲”是指雙手抱頭全身蜷起，若已無處可逃，孩子可迅速蹲下，雙手抱頭，胸腹緊貼雙腿，全身蜷起不放；“喊”是指遇到危險時要大聲喊叫呼救。在防御方面，“包”是指充分利用書包，遇到危險時將書包反背至胸前作為保護要害器官的屏障；“哨”即建議家長給孩子配一只哨子或尖叫報警器，當孩子遇到緊急情況時可以邊跑邊吹，吸引路人救援，震懾歹徒；“車”是指騎自行車上學的孩子在遇到危險時，利用自行車作為掩護和抵御的屏障；“傘”是指帶著傘的學生在遇到危險時要學會利用雨傘，迅速將其撐開，在歹徒與自己之間形成一道短時間的屏障，或用傘尖、傘柄戳刺歹徒。，提醒家長、學校教會孩子在遭遇危險時利用身邊一切條件躲避和抵擋，保護人身安全[5]。

加強對中小學幼兒園的安全教育，不僅要建立健全安全教育活動的工作機構，而且要加大安全教育的宣傳力度，把安全教育工作常態化，使安全教育起到實效。要在內容、形式、方法、手段等方面努力創新，力爭把安全教育寓于學校生活的每一時段，貫穿于校園的每一個角落。使得廣大師生員工牢固樹立“安全重于泰山”的觀念。要深入開展安全文明校園創建活動，提高學校安全防護能力與水平。通過校園網、主題班會、學生社團活動等形式，舉辦諸如消防安全、交通安全、禁毒宣傳、自我護衛等豐富多彩的校園安全主題活動，在師生中加強法制教育、心理健康和安全防范知識教育，并適時組織學生和幼兒進行一些實情實景的模擬逃生、模擬護衛等方面的演練，切實提高學生和幼兒的安全防范能力和自我保護意識。

四、結語

校園暴力傷害事件實質是社會矛盾、社會不滿及對抗情緒的外在反映和集中表現。隨著社會經濟的高速發展，我國的政治、經濟和社會生活發生了巨大的變化，整個社會原有的利益格局被打破，社會利益關系處于重新調整與組合之中，這一方面給我國的社會經濟生活注入了生機和活力，另一方面也給我國的社會穩定與發展帶來消極的影響，并由此產生各種新的社會矛盾與社會沖突，嚴重威脅校園安全。鑒于此，應當大力加強基層組織和基層政權建設，努力化解新時期出現的各種社會矛盾和社會問題，把校園安全工作納入各級黨委和政府的重要議事日程，公安、教育、文化等各部門通力合作，齊抓共管，認真實行校園治安綜合治理，切實保障中小學生和幼兒的安全，維護社會穩定。

［1］子晉山右.我們需要多少警力才能保障社會平安[J].湖北警官學院學報，2010,（4）：122.

［2］焦玲.對校園安全問題的思考[J].河南公安高等專科學校學報，2010,（4）：40.

［3］唐琳，趙曦榮.建立健全校園安全長效機制——訪中國人民公安大學治安系主任郭太生[J].人民公安，2010,（11）：21.

［4］刁俊紅.花季少年，豈可將生命視若兒戲？———談少年兒童安全教育問題[J].新安全,2002,（12）.

［5］劉源.重視“失意者”的教育疏導刻不容緩[J].檢察風云，2010,（11）：62.

Abstract:At present,violent attacks against pupils in kindergartens,elementary and secondary schools frequently happen.The attacker aims to revenge the society,and the causes of crime include:lack of psychological adjustment,impeded channels of benefits claim,campus security exists in name only,imperfect legal system as well as poor security education.Therefore,we should adopt such measures as reform plans of income allocation,unimpeded channels of expressing public opinions,construct campus security prevention and control network,speed up legislation of campus security,strengthen propaganda education of security to prevent and decrease violent attacks against campuses.

Key words:campus;security;current situation;cause;countermeasure

（責任編輯：王道春）

Countermeasures Agaisnt External Violent Attacks in Kindergartens,Elementary and Secondary Schools

YUE Guang-hui

(Hunan Police Academy,Changsha,410138,Hunan)

D631.4

A

2095-1140（2011）01-0115-05

2011-01-24

湖南省公安廳2010年度科研項目：中小學、幼兒園校園安全問題研究。

岳光輝（1966- ），男，湖南益陽人，湖南警察學院治安系教授，主要研究方向為治安管理。