它們?yōu)槭裁捶艞壙偨y(tǒng)制?

□謝奕秋

它們?yōu)槭裁捶艞壙偨y(tǒng)制?

□謝奕秋

吉爾吉斯斯坦去年10月議會(huì)選舉后正式改行議會(huì)——總統(tǒng)制(即半議會(huì)制，屬于廣義的議會(huì)制)，成為原蘇聯(lián)除波羅的海三國(guó)之外的12個(gè)加盟共和國(guó)中，繼2000年摩爾多瓦、2006年烏克蘭之后又一個(gè)放棄總統(tǒng)——議會(huì)制(即半總統(tǒng)制，屬于廣義的總統(tǒng)制)的國(guó)家。這一政體革命的意義不亞于之前的顏色革命，也因此遭到了不少獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的猜忌乃至冷嘲熱諷。

在此之前，因?yàn)榭偨y(tǒng)制暗含的獨(dú)裁傾向，少數(shù)國(guó)家曾推動(dòng)政體向議會(huì)制轉(zhuǎn)變。例如：1973年巴基斯坦改行議會(huì)制，老布托總統(tǒng)改任總理；1992年蒙古國(guó)改行議會(huì)制，奧其爾巴特被削權(quán)后繼續(xù)任總統(tǒng)；2006年烏克蘭改行議會(huì)制，尤先科成跛腳總統(tǒng)，總理季莫申科坐大；2010年4月巴基斯坦再次啟用議會(huì)制，扎爾達(dá)里總統(tǒng)向本黨出身的總理吉拉尼讓權(quán)。反過(guò)來(lái)，除了上述巴基斯坦和烏克蘭政體反復(fù)切換的例子，由議會(huì)制改成總統(tǒng)制的案例很少見(jiàn)。

的確，也有個(gè)別在任總統(tǒng)為了規(guī)避連任限制，試圖通過(guò)改總統(tǒng)制為議會(huì)制，然后自己出任總理，繼續(xù)獨(dú)攬大權(quán)。但這樣做一是用意太明顯，二是議會(huì)制下總理的任期不穩(wěn)定，沒(méi)有當(dāng)總統(tǒng)那么踏實(shí)，所以最后為此而改行議會(huì)制的成功案例幾乎沒(méi)有，更多的是修憲取消總統(tǒng)連任限制。普京兩樣都沒(méi)選，而是安于與梅德韋杰夫的雙頭體制，準(zhǔn)備2012年復(fù)出任總統(tǒng)；阿根廷不久前因心臟病發(fā)去世的基什內(nèi)爾更聰明，一屆剛完就讓妻子接著干，這樣就打破只許連選連任一次的憲法限制，理論上兩夫婦可無(wú)限期把持政壇；菲律賓總統(tǒng)每屆6年，只限一屆、不得連任，阿羅約任內(nèi)想改議會(huì)制沒(méi)成，干脆選上眾議員，以便進(jìn)軍議長(zhǎng)職位，繼續(xù)推動(dòng)修憲，再角逐總理。

由此可見(jiàn)，放棄總統(tǒng)制尤其是半總統(tǒng)制，并非實(shí)現(xiàn)個(gè)人政治野心的坦途，而主要是追求國(guó)家的進(jìn)一步民主化。與其追問(wèn)少數(shù)國(guó)家為什么放棄總統(tǒng)制，不如問(wèn)當(dāng)初它們?yōu)楹芜x擇了它。

嚴(yán)格意義上說(shuō)，無(wú)論總統(tǒng)制還是議會(huì)制都是民主政體的形式，本無(wú)優(yōu)劣之分，但在一個(gè)缺乏民主土壤的地緣環(huán)境中，源起法國(guó)的半總統(tǒng)制搬到原蘇聯(lián)加盟共和國(guó)，很容易淮橘成枳。

由于對(duì)總統(tǒng)權(quán)力缺乏傳統(tǒng)總統(tǒng)制下的足夠監(jiān)督(例如美國(guó)參議院對(duì)總統(tǒng)有2/3多數(shù)彈劾權(quán))，那些原蘇聯(lián)加盟共和國(guó)的總統(tǒng)紛紛通過(guò)全民公投推出新憲法，或通過(guò)議會(huì)中的執(zhí)政黨修憲，給自己擴(kuò)大權(quán)力、延長(zhǎng)任期甚至解除連任限制。這樣半總統(tǒng)制逐漸演變成威權(quán)的馬甲。

為了避免總統(tǒng)獨(dú)裁，法國(guó)通過(guò)嚴(yán)格的公民權(quán)利保障、左右翼政黨間的制衡以及較短的總統(tǒng)任期(4年一屆)來(lái)加以約束；韓國(guó)總統(tǒng)5年一屆，特別規(guī)定不得連任。相較之下，在烏克蘭、白俄羅斯以及外高加索三國(guó)，總統(tǒng)任期也是5年，但均可連任；俄羅斯修憲后下屆總統(tǒng)6年一任，哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦和塔吉克斯坦的現(xiàn)任總統(tǒng)都是7年一任，土庫(kù)曼斯坦總統(tǒng)則任期終身。既然在半總統(tǒng)制下總統(tǒng)有權(quán)解散議會(huì)、任免總理，那他再長(zhǎng)期執(zhí)政，通過(guò)不斷任命本派的法官進(jìn)最高法院，就能夠集立法、行政、司法大權(quán)于一身，變成超級(jí)總統(tǒng)。

受超級(jí)總統(tǒng)權(quán)位的誘惑，2004年顏色革命上臺(tái)的薩卡什維利推動(dòng)原本實(shí)行美式總統(tǒng)制的格魯吉亞改行半總統(tǒng)制，增設(shè)總理一職，同時(shí)讓議會(huì)靠邊站；同樣，2010年2月當(dāng)選的亞努科維奇透過(guò)憲法法院10月1日裁決，硬生生將烏克蘭拉回總統(tǒng)——議會(huì)制軌道。還有原本同意廢除總統(tǒng)制、打算出任議會(huì)制下實(shí)權(quán)總理的斯里蘭卡總統(tǒng)拉賈帕克薩，最后一刻撕毀與反對(duì)黨的協(xié)議，于去年9月推動(dòng)國(guó)會(huì)修憲取消總統(tǒng)連任限制，步了查韋斯、阿利耶夫等人后塵。

“總理輔佐總統(tǒng)并隨時(shí)準(zhǔn)備當(dāng)替罪羊”的半總統(tǒng)制之所以能大行其道，最初是由于俄羅斯的示范效應(yīng)，后來(lái)就變成一種地域性的約定俗成，似乎不這么做就無(wú)法與鄰國(guó)在外交層面對(duì)接。

或許因?qū)偨y(tǒng)——總理體制不再陌生，當(dāng)肯尼亞、津巴布韋、阿富汗這些總統(tǒng)制國(guó)家出現(xiàn)大選糾紛時(shí)，西方就鼓動(dòng)當(dāng)事國(guó)打破憲制，增設(shè)總理職位給反對(duì)派領(lǐng)袖當(dāng)。一時(shí)間，總統(tǒng)、副總統(tǒng)和總理在肯尼亞、津巴布韋國(guó)內(nèi)疊床架屋般存在，而以往這種情況只出現(xiàn)在伊拉克這樣的議會(huì)制國(guó)家或阿聯(lián)酋這樣的準(zhǔn)君主制國(guó)家。顯然，半總統(tǒng)制風(fēng)行，西方也要負(fù)一定責(zé)任。

（摘自《南風(fēng)窗》）