關于農村渡船運營現狀的調查與思考

文/石 毅 保靖縣碗米坡鎮政府 彭 科 保靖縣安監局

關于農村渡船運營現狀的調查與思考

文/石 毅 保靖縣碗米坡鎮政府 彭 科 保靖縣安監局

2010年10月和12月，我省連續發生兩起渡船傾翻事故，釀成41人落水、3人遇難的悲劇，加強對農村渡船運營的監管刻不容緩。近期，筆者重點走訪了保靖縣渡口較多的碗米坡鎮等鄉鎮，對農村渡船的運營現狀作進一步的調查和思考。

農村渡船運營的現狀

碗米坡鎮位于酉水河流域，共有4個渡口，涉及到7個村5000余人的出行問題。當前，該鎮渡工的素質、渡船的質量、渡口安全管理與群眾安全出行的需要及渡口建設的標準存在很大差距。一是渡工文化層次較低。5個渡工中有2人是文盲，3人只具備小學文化。二是渡工年齡結構老化。5個渡工年齡均在54歲以上、年齡最大的超過67歲。三是渡工安全意識薄弱，缺乏足夠的施救措施和能力。在客流量較大的兩個渡口，超載冒險航行等違規違章行為時有發生。四是渡口經營盈利微薄，年收入均在4000元以下，最低時收入還不足1000元。渡工無力對渡船設施進行更新，致使一些安全隱患長期存在。據了解，這種現象在其他地區也普遍存在。

五大矛盾凸顯農村渡船運營監管難

群眾需要與社會認識的矛盾。一方面，渡口一般都由所在村委會自行安排解決，政府和職能部門只負責監管。有的村把渡工當作一種福利性職業，優先照顧安排弱勢群體上崗，致使渡工擺渡能力和施救能力不足。另一方面，有一定文化水平、年齡較輕的人員不愿意從事這項低收入的工作，比如拔茅村東洛渡口因原渡工生病后本村無人愿意擺渡，只得從里耶請來一位60多歲的老人擺渡。

強化培訓與接受能力的矛盾。一方面，由于渡工的文化程度低、年齡偏大、接受能力差，對理論性的法規、操作規程理解能力不強，在實際操作過程中，僅憑經驗操作，不能把培訓教育的內容貫徹到實際工作中去，培訓教育效果得不到保證。另一方面，由于收入微薄，渡工的辦證率、渡船檢驗等都無法完成，碗米坡鎮4個渡口只有1個辦理了相關手續。

安全保障與經濟效益差的矛盾。由于多數農村經濟還比較落后，渡船的安全保障與渡口經濟效益差的矛盾相當突出。渡工經濟收入通常不夠維持正常的生活開支（大多渡工為兼職）。村、鄉鎮兩級資金匱乏，無力對渡船加大安全投入，無法消除長期存在的安全隱患。碗米坡鎮4只渡船，其中2只船已達報廢要求，1只船不合擺渡渡船要求。

應急保障與施救能力的矛盾。渡船沒有配備相應的救生設施設備，渡工又缺乏事故應急常識，加上年齡大，缺乏對突發事故的處置能力。

政府主管與部門監管的矛盾。按照相關法律法規的規定，鄉鎮政府通常只負責渡口的管理工作，交通、海事部門負責對渡工資格的認定和渡船檢驗等工作。由于缺乏相應的信息溝通平臺，渡口的管理和安全隱患的整改無法及時落實到位，一定程度上造成了渡口監管的“空檔”和“脫節”。

對加強農村渡船運營監管的幾點建議

強化知識武裝。針對鄉鎮渡工年齡結構、文化層次的特點，可采取比較直觀的、易被接受的、靈活的培訓教育方式。如結合不同季節、不同水域、不同渡船的特點，有針對性地開展渡船規范操作技能培訓，向渡工講解淺顯易懂的渡船操作原理、注意事項，傳授正確、科學的水上救生知識，組織渡工互相觀摩、交流，提高其擺渡水平和救生本領。

嚴格落實責任。一是落實好渡工的自管責任，提高其安全意識，確保不超載營運，不冒險航行，不酒后擺渡，不帶病上崗，嚴格按照規范程序擺渡。二是落實好政府主管責任。鄉鎮政府要對渡工進行有效監督，實行動態管理，及時、全面掌握渡運情況，傾聽群眾的意見和建議，關心和體恤渡工的生產生活，切實為他們解決困難，督促和幫助渡工建立完善渡運制度。三是落實好部門監管責任。交通、海事等執法部門要進一步加強對鄉鎮渡工的培訓，開展業務指導咨詢，組織開展水上救生仿真演練等各種“實戰”訓練活動，加大對違章渡運的處罰力度，規范渡運行為。強化水上交通秩序的綜合整治，打擊私渡等違法違章行為，切實維護鄉鎮渡工的合法權益。同時，當地政府和職能部門要發動群眾，對渡工安全渡運進行監督，積極主動檢舉揭發私渡、渡工的違章行為，自覺抵制超載、冒險航行等違法違規渡運行為。

加大政策扶持。一是給予鄉鎮渡工適當的經濟補助。地方政府可以考慮把此項補助作為公益事業項目列入財政預算，視不同渡口的經濟盈虧情況、作用大小等，結合本地區的經濟水平，給予渡工相應的經濟補助。二是減免鄉鎮渡工的各種稅費，減輕其經濟壓力。三是建立鄉鎮渡工的獎懲制度。地方政府和職能部門可以制定鄉鎮渡工的考核細則，并結合對鄉鎮渡口的考試、演練、檢查、抽查等日常管理，定期或不定期開展渡工素質考核。考核合格的，繼續享受政府各種優惠待遇和政策扶持；考核不合格的，責令限期整改，連續多次達不到要求的，取消其擺渡資格和優惠待遇。

責任編輯鐘金花