第二次改革與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

◎ 遲福林 中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)

從生產(chǎn)大國(guó)走向消費(fèi)大國(guó)是第二次轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略目標(biāo)選擇，第二次改革要適應(yīng)時(shí)代性發(fā)展趨勢(shì)，推進(jìn)相應(yīng)的轉(zhuǎn)型與變革。

我國(guó)實(shí)現(xiàn)未來(lái)30年的可持續(xù)發(fā)展，出路在于推進(jìn)第二次改革。

提出第二次改革的基本思考

產(chǎn)生并形成“第二次改革”的思路，并不是今天才有的。至少在過(guò)去5年的研究中，我從矛盾變化的研究、發(fā)展階段的研究、反危機(jī)的研究中，愈來(lái)愈感覺(jué)到，當(dāng)前的改革，與過(guò)去30年相比，具有鮮明的時(shí)代特點(diǎn)。

1.關(guān)于社會(huì)矛盾變化與政府轉(zhuǎn)型的提出

2003年，我提出由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府轉(zhuǎn)向公共服務(wù)型政府的政府轉(zhuǎn)型命題。2005-2006年，在全國(guó)各地的實(shí)地調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)基本公共產(chǎn)品嚴(yán)重短缺成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。由此認(rèn)為，人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求和落后的生產(chǎn)力這一主要矛盾雖然總體上沒(méi)有變，但矛盾的階段性特征表現(xiàn)突出，并有深刻變化。我把它歸納為兩大突出矛盾：經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)同發(fā)展不平衡、資源環(huán)境約束的突出矛盾與公共需求的全面快速增長(zhǎng)與公共產(chǎn)品短缺的突出矛盾。

2.關(guān)于社會(huì)發(fā)展階段變化的提出

當(dāng)前我國(guó)突出矛盾的產(chǎn)生源于我國(guó)發(fā)展階段的變化。基本的判斷是：經(jīng)過(guò)30年的改革發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從生存型階段向發(fā)展型階段的歷史性跨越。但現(xiàn)行的體制機(jī)制創(chuàng)新與政策調(diào)整還不適應(yīng)這一歷史性的變化。

3.關(guān)于危機(jī)挑戰(zhàn)改革的提出

危機(jī)不是一次簡(jiǎn)單的周期性調(diào)整，而是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的重大變化；不僅對(duì)我國(guó)短期保增長(zhǎng)形成巨大壓力，更對(duì)我國(guó)發(fā)展模式提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。正是在這個(gè)判斷下，我提出“大進(jìn)大出”時(shí)代的結(jié)束以及“增長(zhǎng)主義”時(shí)代的結(jié)束。這兩個(gè)時(shí)代的終結(jié)，對(duì)第二次改革提出歷史性的新要求。

4.關(guān)于以發(fā)展方式轉(zhuǎn)型為主線的改革思路的提出

在國(guó)家發(fā)改委《十二五改革規(guī)劃研究》課題中，我們提出以發(fā)展方式轉(zhuǎn)型為主線的改革大思路，這是對(duì)第二次改革的一個(gè)系統(tǒng)性概括。也就是說(shuō)，著眼于發(fā)展方式轉(zhuǎn)型這一歷史使命，我國(guó)需要盡快啟動(dòng)第二次改革。

關(guān)于第二次改革的主要思路

對(duì)第二次改革的研究，主要還是基于改革所處的歷史階段、改革環(huán)境、改革面臨的矛盾與30年前有明顯不同。

1、第二次改革與第一次改革有機(jī)聯(lián)系但又明顯不同

提出第二次改革，主要是基于以下幾個(gè)方面的重大變化：

第一次改革，我國(guó)總體上還處于生存型階段，解決溫飽問(wèn)題是改革面臨的主要挑戰(zhàn)，基本目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；第二次改革，我國(guó)開(kāi)始進(jìn)入到發(fā)展型的新階段，促進(jìn)人的自身發(fā)展成為改革的主要挑戰(zhàn)，基本目標(biāo)是建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的體制基礎(chǔ)。

第一次改革，面臨的主要矛盾是生產(chǎn)力落后的問(wèn)題，是社會(huì)產(chǎn)品供給總量嚴(yán)重不足的問(wèn)題；第二次改革，生產(chǎn)力已經(jīng)得到極大釋放，面臨的是內(nèi)需嚴(yán)重不足的突出矛盾。

第一次改革，主要是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中尋找解決問(wèn)題的路徑，在很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)方式作為改革的主要任務(wù)；第二次改革，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型目標(biāo)，需要推進(jìn)包括經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)體制和行政體制等在內(nèi)的結(jié)構(gòu)性改革。

2、實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)主導(dǎo)向消費(fèi)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變是第二次改革的基本思路

第二次改革的目標(biāo)是建設(shè)消費(fèi)大國(guó)，主線是發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，基本思路是推進(jìn)從生產(chǎn)主導(dǎo)向消費(fèi)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。第二次改革就其領(lǐng)域而言，不僅涉及到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，也涉及到社會(huì)領(lǐng)域和行政管理體制；就其實(shí)質(zhì)而言，不僅涉及到經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，而且也涉及到社會(huì)公共需求轉(zhuǎn)型和政府轉(zhuǎn)型；就其目標(biāo)而言，不僅涉及消費(fèi)，還涉及創(chuàng)新、公平、綠色。

能否全面提高消費(fèi)率，使消費(fèi)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的主要?jiǎng)恿Γ俏磥?lái)30年我國(guó)能否真正成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的一個(gè)核心因素。

從生產(chǎn)大國(guó)走向消費(fèi)大國(guó)是第二次轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略目標(biāo)選擇，走向消費(fèi)大國(guó)將是長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程。為此，需要把構(gòu)建消費(fèi)大國(guó)的體制機(jī)制作為改革的主線。

“十二五”是推進(jìn)第二次轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵5年。能否完成發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵取決于未來(lái)幾年能否下決心推進(jìn)相關(guān)體制機(jī)制的重大突破。

3、第二次改革的時(shí)代特征

總的分析是，第二次改革要適應(yīng)時(shí)代性發(fā)展趨勢(shì)，推進(jìn)相應(yīng)的轉(zhuǎn)型與變革。

消費(fèi)主導(dǎo)時(shí)代的轉(zhuǎn)型與變革。隨著我國(guó)內(nèi)部需求結(jié)構(gòu)的變化和外部需求的萎縮將成為中長(zhǎng)期趨勢(shì)，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和增長(zhǎng)是必然選擇。

城市化時(shí)代的轉(zhuǎn)型與變革。城市是消費(fèi)的主要載體，加快城市化進(jìn)程是構(gòu)建消費(fèi)大國(guó)的戰(zhàn)略性選擇。當(dāng)前，我國(guó)城市化進(jìn)程的滯后成為制約消費(fèi)的重要因素。未來(lái)5-10年正是我國(guó)加快推進(jìn)城市化進(jìn)程的黃金期，城市化率有望提高10個(gè)百分點(diǎn)左右，達(dá)到55%-60%。如果這個(gè)時(shí)期城鄉(xiāng)一體化的體制改革和政策調(diào)整有重大突破，城市化率有可能提高15個(gè)百分點(diǎn)左右，達(dá)到60%-65%。

公共產(chǎn)品短缺時(shí)代的轉(zhuǎn)型與變革。我國(guó)從生存型階段進(jìn)入發(fā)展型階段，伴隨著從私人產(chǎn)品短缺時(shí)代進(jìn)入公共產(chǎn)品短缺時(shí)代。為此，需要加快社會(huì)體制的轉(zhuǎn)型與改革，加大基本公共服務(wù)投入，使基本公共服務(wù)支出年均增長(zhǎng)率至少達(dá)到5%，未來(lái)10年投入15萬(wàn)億元左右。

低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代的轉(zhuǎn)型與變革。低碳經(jīng)濟(jì)涉及發(fā)展方式，涉及制度安排。我國(guó)主動(dòng)應(yīng)對(duì)減排挑戰(zhàn)、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，需要加快推進(jìn)資源價(jià)格形成機(jī)制改革、能源價(jià)格形成機(jī)制改革和環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度改革。

政府轉(zhuǎn)型時(shí)代的轉(zhuǎn)型與變革。可以說(shuō)，我國(guó)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的主要挑戰(zhàn)是政府轉(zhuǎn)型。這就需要盡快轉(zhuǎn)變“以追求GDP為主要目標(biāo)、以擴(kuò)大投資規(guī)模為主要任務(wù)、以上重化工業(yè)項(xiàng)目和熱衷批租土地為主要途徑、以行政推動(dòng)和行政干預(yù)為主要手段”為特征的政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。

第二次轉(zhuǎn)型與第二次改革相互聯(lián)系、相互促進(jìn)。推進(jìn)第二次轉(zhuǎn)型直接依賴第二次改革。

第二次改革與第二次轉(zhuǎn)型

第二次轉(zhuǎn)型與第二次改革相互聯(lián)系、相互促進(jìn)。推進(jìn)第二次轉(zhuǎn)型直接依賴第二次改革。

1、第二次轉(zhuǎn)型的實(shí)質(zhì)是發(fā)展方式轉(zhuǎn)型

第二次轉(zhuǎn)型的實(shí)質(zhì)是包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、社會(huì)需求轉(zhuǎn)型、政府轉(zhuǎn)型在內(nèi)的轉(zhuǎn)型。這就需要強(qiáng)調(diào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的三根支柱：一是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，充分發(fā)揮擴(kuò)大內(nèi)需在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的重要作用；二是強(qiáng)調(diào)社會(huì)公共需求轉(zhuǎn)型，構(gòu)建適合我國(guó)特點(diǎn)的發(fā)展型社會(huì)體制和政策體系；三是強(qiáng)調(diào)政府轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)公共服務(wù)型政府。

2、第二次轉(zhuǎn)型與第二次改革具有明顯的結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)

發(fā)展方式轉(zhuǎn)型涉及的是結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。第一，體制與政策的矛盾。第二，體制與體制的矛盾。第三，政策與政策的矛盾。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，政策與政策之間的矛盾對(duì)各領(lǐng)域改革工作的銜接和配套都有重大影響，同時(shí)也對(duì)市場(chǎng)的信心和預(yù)期產(chǎn)生較大影響。只有推動(dòng)結(jié)構(gòu)性改革，第二次轉(zhuǎn)型才能取得實(shí)質(zhì)性突破。

3、在第二次改革中實(shí)現(xiàn)第二次轉(zhuǎn)型的基本目標(biāo)

推進(jìn)第二次轉(zhuǎn)型，必須啟動(dòng)第二次改革。要擴(kuò)大消費(fèi)，構(gòu)建消費(fèi)大國(guó)，需要盡快啟動(dòng)國(guó)民收入分配體制改革，調(diào)整收入分配格局；要適應(yīng)城市化時(shí)代，就需要打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)行政管理體制改革；要解決公共產(chǎn)品短缺問(wèn)題，需要加快推進(jìn)公共服務(wù)體制建設(shè)；如果沒(méi)有低碳經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制建設(shè)和政策調(diào)整，低碳經(jīng)濟(jì)難以得到有效發(fā)展；而以公共服務(wù)型政府為目標(biāo)的政府轉(zhuǎn)型進(jìn)程，直接決定了政府作用的有效性。