呂日周的創新發展觀

◎ 文/圖 本刊記者 趙良峰 張倫

他，一位人民群眾熱愛，新聞媒體熱播，社會輿論熱評的“爭議”官員；

一個以村黨支部書記為起點，一步一步駛入中國改革激流中的傳奇人物；

無論是任縣委書記、市長、還是市委書記，他都能抓住機遇，創造奇跡；

他，獨樹一幟，實行“傳媒治市”，創新輿論監督之先河，被稱為“中國輿論監督第一人”；

他，重視勞動，重視實踐，重視基層，重視走群眾路線，深入人心；

一生為改革掘進，他創造了獨具中國特色社會主義制度下的全新執政方式——“呂日周現象”；

退出政壇，卻依然癡心不改，首創山西省改革創新研究會，并先后指導成立了太行精神、申紀蘭精神、呂梁精神和賈家莊精神4個研究中心，繼續為推進改革創新行走于太行東西，奔波與大江南北……

改革的最終目的就是要政府把不應有的領導市場經濟和發展民主政治權力不失時機地交給人民，交給企業。

出生于雁北農村的呂日周，上世紀60年代末大學畢業。因此上，時代教育的烙印清新而鮮明，以致于其在日后報效祖國的實踐中始終抱負著一種使命感和責任心。

改革的機遇，讓他脫穎而出。30多歲就任原平縣委書記，40多歲成了朔州市首任市長，接著被調任山西省體改委主任。

2000年，呂日周再次出現，就任長治市委書記。他大刀闊斧、銳意改革、再創“媒體治市”、“輿論監督”之先河，其“用人公開，花錢公開，廉政公開”的“陽光工程”，讓廣大干部群眾拍手稱快。長治由此走上了科學發展、和諧發展的道路。

2003年，呂日周任山西省政協副主席，5年中，他驅車跑了40余萬公里。在全省、全國講學158場，到各市縣和各廳局視察工作和調查研究100余次，為省委、省政府提出了建議30多條。

就一介書生而言，呂日周的仕途經歷了可謂坎坷、曲折、充滿艱辛而委屈。可他在其人生的每一個節點上，卻都是那樣情血豐腴、錚錚有聲，以至于成了小說《新星》、電視劇《龍年檔案》的主人翁原形人物。因其革故鼎新，推進干部體制改革、黨政機構改革等一系列創新機制所產生“呂日周現象”，更是讓這個時代和這個時代的人們銘記于心，口口相傳。

從山西省政協副主席職位退下來的呂日周，似乎仍就沒有一點賦閑的意思。在本刊記者看來，他較之許多在位之人還要忙碌一些。尤其是他在全國首創唯一專門研究創新體制改革的社會團體組織—— 山西省改革創新研究會，并出任會長之職后，仍然在省內外調研改革創新案例，集中總結加強黨的領導、促進科學發展的新鮮經驗，用心尋找體制改革能夠通過政治說服干部、管理干部和用好干部的先進典型，并加以總結，使之推廣。由此，各地來函或來人邀請他前往開辟專題講座的各類高等院校，以及問計于發展的各地政府機構更是明顯地增多了起來。

針對我國社會主義市場經濟發展過程中，新經濟組織和新的社會階層不斷出現，社會結構已發生和正在發生這一系列變化，各種社會矛盾凸顯的復雜形勢，本刊記者采訪了呂日周會長，并聽其闡述了他在改革實踐中所展示出的創新發展理念。

“作為一個執政者，無論你的官職大與小，你的心里頭首先裝著的應該是轄區內的民眾，也就是以民為本。否則，為政者縱有天大的政治抱負，也不會創造出流傳人間的百姓佳話。

圍繞一個核心——黨的領導

呂日周說，中國30多年的改革都是在黨中央的英明領導下有序展開的。因此，作為改革的實踐者，必須緊緊圍繞中央的改革方針，結合所在地域的現狀，找出適合發展的改革之路。他為此還專門向本刊記者闡述了他本人認真學習《鄧小平文選》后，對總設計師改革開放思想的理解。他認為：鄧小平改革開放思想和內容是在一條紅線下的三個競爭階段。

一條紅線是以解放思想、實事求是、與時俱進的文化體制改革為基礎。三個競爭階段分別是產品的競爭階段、單位與單位之間的競爭階段、黨政決策管理者崗位之間的競爭階段。

在第一階段中，從產品的競爭入手，引發了經濟體制的改革，產生了起帶頭作用的先富起來的一部分人。他還進一步補充說，經濟體制的改革只有開始，沒有結束，只有將產品競爭不斷地深化，才能實現真正的公平。他為此特地用他飲水的旅行杯作比方，說明了他購買這個旅行杯的動機與滿足感均取決于產品的價格與品質。

而在第二階段，它卻表現在省與省之間、縣與縣之間，行業與行業之間的競爭。這種多部門、多角度的競爭催化了社會體制的改革。社會體制的改革目標是讓人們共同享有經濟改革所創造的財富和成果，走共富道路，增加公民幸福指數。

到了第三階段，它便集中表現黨政在官員與官員之間、干部與干部之間的競爭、即政治體制改革。他說，只有進行政治體制改革，才能打破固有的經濟體制、社會體制，由黨內外延，使民主作風得到振興與發展，從而實現中華民族的偉大復興。

呂日周同時強調說，三個階段在改革的過程中雖有主有次，但絕不是孤立分開的。形式上雖有先有后，但內容上卻是相互交融、互為補充、相互促進的。任何一種只抓一項，而放棄另外兩項的改革，都是不科學的。也是絕對不會有好的結果的。

“無論是經濟體制、社會體制，還是政治體制的改革，都離不開黨的絕對領導。在中國的改革開放過程中，黨是改革和領導改革的核心，政府是主體。我從縣委書記、到市長、再到市委書記任上的改革實踐證明：無論是政府搭臺集體唱戲也好，亦或是小政府，大服務；政府創造環境，人民創造財富也罷，我都是按照中央、省委的規劃布署進行的。一句話，只有在黨的絕對領導下，把人民群眾的美好愿望，個人及組織群體的創意思路有機地統一在一起，才會有改革的突破和目標的實現。”呂日周說。

明確一個目標——以民為本

“作為一個執政者，無論你的官職大與小，你的心里頭首先裝著的應該是轄區內的民眾，也就是以民為本。否則，為政者縱有天大的政治抱負，也不會創造出流傳人間的百姓佳話。”呂日周不無感觸地說。

原平縣地處雁北荒蠻之地，常年干旱少雨、風沙漂游、土壤貧瘠，自然環境與生活條件十分惡劣。呂日周一上任便首倡“政府搭臺，農民唱戲”之舉，他放寬政策為當地農民創造發家致富的條件。從“大菜瓜”的種植實踐中，他總結引申出了“有良種，還要有好法”的樸素哲理——有美好的社會主義制度，還必須有與之配套的組織形式和內心方法。

“馬克思給我們設計的科學社會主義制度，就像一顆良種已經在中國的大地上生根成長。但如何充分調動人們的積極性，充分發揮社會主義的優越性，還要有好的方法。”呂日周說。

長治曾被稱為太行山下的“洗腳盆”，臟、亂、差不言而喻。呂日周到任之后，變上訪為下訪，充分利用《長治日報》、長治電視臺等輿論陣地，開中國“傳媒治市”之先河，利用輿論監督、群眾監督、黨內監督等被他稱之為“自逼機制”的方式，全方位刮骨療傷，很快使長治變成了一個環境優美，經濟騰飛，鄰里和睦，秩序井然的大家庭。

以民為本，就要從嚴治吏。呂日周于是喊出了“誰不帶頭，不讓誰當頭；誰不干，干誰；誰不改革，改誰；誰不吃苦，苦誰；誰不從嚴治黨，黨就從嚴治誰；誰不打掃衛生，打掃誰；誰不搬到煙筒，就搬倒誰”的口號。一時間，長治干部開始人人自律，合力奮進。其最終結果是：教師工資全部補發；拆墻透綠拆出了一個“國家衛生城市”和“最適宜人居住城市”；輿論監督監督出了一個“創建全國文明城市先進市”；下訪訪出了一個“群眾上訪人（次）全省最少，全國社區建設示范市”。長治經濟從山西省各市之后躍居前列……

以民為本，干部就要深入一線。為了治理小煤礦無序開采，破壞資源環境，及安全事故頻發的現象，呂日周曾躬身在不到1米高的行道中前行，堅硬的崖石碰青過他的頭，劃破過他的背，當他出現在正在開采的礦工面前時，迎接他的已不僅僅是清脆的掌聲，還有那奪眶而出的晶瑩的行行熱淚……

由此，長治的礦難事故極少發生，這在晉官難當的悲鳴中，不能不說是一個奇跡。

以民為本，就要設身處地為百姓著想。呂日周說，他平時喜歡騎車走，因為騎車走可以在相同的時間里多趕一段路，多發現一些問題。也正是因為此等嗜好，他解決了住在地下室的企業老職工們十年拆不了的危房；也正是因為有此等嗜好，一個7年沒有破獲的人命案，在他的催促下7天便得以告破……

呂日周說，由于工作的需要，他在長治只待了3年，他走的時候，市委大院里，以及所經的道路兩旁站滿了相送不舍的群眾，有的竟然驅車悄悄地相送到省城太原。

“在同一種體制下抓市場經濟，你所到之處為什么民心所向，而有的地方就怨聲載道呢？是不是市場經濟的發展思路有問題？”記者不經意地問了一句。

“不！市場經濟本身并沒有錯。”呂日周堅定的回答說，“錯的是我們有些地方干部沒有擺正自身的位置。更有甚者會錯誤地認為老百姓是被他管的。”呂日周隨后補充說，市場是公平的，不應人為地破壞它。以拆遷為例，如果政府只為增加地方財政，而忽視了民眾的利益，必然會導致抗拆、強拆。如果政府把拆遷與發展，以及老百姓的收益均衡核算，讓百姓實實在在地享受到由此而帶來的既得利益和發展成果，我確信老百姓會理解和支持你的。長治的發展就是一個值得總結和推廣的實例。

打牢一個基礎——興業富民

基礎不牢，大廈傾倒。呂日周說，黨的事業，人民的事業，改革的事業就好比一樁樁在建設的高樓大廈，經濟是基礎的基礎。如果老百姓怨聲載道，貧困潦倒，這個社會的基礎就不會穩固。抗戰時期，解放區缺衣少食，但由于我們的黨所領導的人民軍隊與解放區人民同甘苦共患難，所以即便是在敵人堅壁清野，蠶食人民的嚴酷形勢下，革命的隊伍也在一天天發展壯大。

隨即，呂日周將話題轉移到了官員腐敗的問題上。他說，市場經濟的發展，促使新的經濟組織和新的階層不斷涌現出來，這就使得中國社會的基本結構發生了和正在發生著一系列的變化。在改革開放之初，那些憑膽氣和辛勞最先富裕起來的人現在或以成為巨商，附貼在部分決策者的周邊，有的甚至干脆走到了某一行業的領跑中心。但由于沒有把握各自的位置與威望，在其再生產的過程中便產生出部分的權力尋租現象。離權力越近，利益就越大，這就從另一個側面影響到權力的分配。腐敗現象不是因為市場經濟的發展而產生的，而是因為分配不公，導致部分人的生活方式固化，近而形成了產品供需的相對不足。

呂日周說，要解決這個問題，除加強監督、嚴懲腐敗外，更重要的是興業富民。即讓人民群眾從容投身到各個行業的經營管理之中去，徹底打破行業壟斷。與此同時，政府要大力倡導“政府創造環境，人民創造財富；黨委創造機遇，人才創造業績；企業創造市場，社會創造特色”的全方位改革與創新理念。所有的黨員干部都必須牢牢記住“聯系群眾則安，脫離群眾則危的安危關系；聯系群眾則存，脫離群眾則亡的存亡關系。”

呂日周特別指出，改革的最終目的就是要政府把不應有的領導市場、經濟和發展民主政治權力不失時機地交給人民，交給企業。社會主義市場經濟的二個顯著特點，一是官員的無私服務，二是民營經濟的大發展。

呂日周，男，1945年1月出生，山西大同人。大學學歷。曾任山西原平縣委書記、朔州市長、省體改委主任、長治市委書記等職務，2003年初任山西省政協副主席。現任山西省改革創新研究會會長，北京開達經濟學家咨詢中心副理事長，兼任中國市場經濟研究會、中國民營（私）經濟研究會等幾家研究機構聯盟執行會長。

著有《長治長治—一個市委書記的自述》、《呂日周自選集》、《在清華北大的演講》等31卷作品。《中國改革模式》一書在德國出版發行，《長治長治—一個市委書記的自述》，被全國30多家刊物轉載。是著名作家柯云路同名小說改編的電視連續劇《新星》和近年曾熱播的《龍年檔案》中的主人公原型。

2003年被評為“中國時代十大新聞人物”；被中國改革列為改革開放25年來25位代表人物之一；當選“和諧中國.2006年度十大影響力人物”曾兩次蟬聯全國十位擁軍模范第一名。

規劃一條道路——“呂氏法則”

呂日周把他的工作方法總結成了24個字，歸納出了一個流程：尋找問題→公開問題→解決問題→追究責任→案例教育→歸納演繹。

呂日周講，他有一次去參加一個經驗推廣現場會時，有一個老干部悄悄塞給他一張紙條，上面寫“有假——松樹焗了油，麥苗割了頭，畜圈借了牛。”他將紙條握在手里，沒有聲張，而是逐一進行查看，結果發現這個地方的領導在枯松樹上噴了綠漆充當活樹，把小麥割了頭充當草坪，圈里的牛也是從別的地方拿來的。于是，他將經驗推廣會轉換成了現場批評會，并對弄虛作假者進行了通報。

在呂日周看來，不愿意揭露問題、回避問題、懼怕問題的大約有10種人：一是酒肉朋友不講問題，怕傷了兄弟“和氣”；二是黑社會不講問題，怕暴露了自己的陰謀；三是庸醫不講問題，怕暴露了自己無能；四是庸官不講問題，怕丟掉自己的“烏紗”；五是懶漢不講問題，怕出了自己的“二兩力”；六是懦夫不講問題，怕問題將自己壓垮；七是小人不講問題，因為他心存卑鄙；八是邋遢鬼不講問題，因為他羞于見人；九是無賴不講問題，因為他周身都是問題；十是愚人不講問題，只會自欺欺人。

為此，呂日周特別重視和強調調查研究，并且旗幟鮮明地提出：調查一定要將下面“香噴噴”的經驗，“活生生”的行動和那些“血淋淋”的事實，“臭哄哄”的問題拿回來，擺到桌面上。他反對并討厭弄虛作假的人。甚至將官僚主義嘴里的虛套子和會計筆下的假數字說成是吹起來的“豬尿泡”，踩扁了的“爛蘋果”。他提出，發現一個問題等于深入一分，解決一個問題等于提高黨的一份威信；發現一個問題等于敲了一次警鐘，解決一個問題等于增加了對人民的一份感情。別人替你發現了一個問題就等于暴露了你工作中的一個弱點，自己發現一個問題就主動堵住了一個窟窿，舉一反三解決問題就是大成績。

在長治，他根據老共產黨員李秋寶的上訪信，查清了拖欠教師工資的來龍去脈，并使補發工資100萬元，一直增加到了補發400萬元。

在沁源縣王陶鄉王陶村，為解決23名教師的欠發工資，他把鄉領導深夜喊來，并“武斷”地要求他們第二天上午12點以前必須將工資發放到人，否則將被免職走人。

“我的經驗是，對偶然發生的問題追責任，對反復發生的問題找規律，對大面積發生的問題尋體制。對體制病造成的問題去追究具體人的責任。”呂日周說。

“原平6年，轟動全國，一個縣的工業利稅就達到周邊13個縣之和。到原平縣參觀學習者達500余縣，8萬人次。但他們回去后依然悄無聲息，難道你的實踐經驗不能復制嗎？”記者終于說出了憋在心中的疑問。

“因為各地發展的情況不同，完全復制有可能會導致改革失敗。重要的是要學會嫁接。”呂日周略顯遲疑后回答。之后，他不無調侃地說：“如果學習了我的經驗不行，他就可以讓我替他坐坐縣委書記，我從不相信一個地方的經濟工作總那么難搞。”

話音剛落，呂日周又略帶傷感地說：“原平也好，長治也罷，雖每每被傳媒界說成了改革成功的典范，但至今沒有一個權威部門對他的因果進行一次全面的評價、歸納和演繹。這不能不說是一種遺憾。”

采訪手記

按照預約的采訪時間，記者提前來到了呂日周的辦公地點——山西省改革創新研究會，整個走廊上的照片，真實地記錄和展現了他作為一位人民群眾摯愛、新聞媒體熱播、社會輿論熱評官員的不同側面。

平心而論，呂日周是一個有個性的平凡人物。他對人愛憎分明，嫉惡如仇；他改革雷厲風行，大刀闊斧；他利用傳媒監督，逼庸官轉型。一介書生，抓住了改革開放的良機，脫穎而出，從此投身到了改革轉型的洪流之中，跨進了執政黨的干部行列。他是幸運的。

“為官一任，造福一方”。這話用到呂日周的身上，可謂再貼切不過。

作為公仆，他把權力看作是人民賦予的，并切實做到了權為民所用，情為民所系，利為民所謀。無論在什么崗位上，他都勤儉辦事，務實為民，高度關注民生，深入群眾了解民間疾苦，切實為百姓解憂排難。

作為一個改革者，他每每都能抓住機遇，敢于改革，勇于創新，并首創媒體監督之先河，其力度之大，貫徹之力，處理之快，無不讓廣大干部群眾拍手稱快，讓貪腐官員聞風喪膽。

就這樣，原平6年，一個縣的產值就成了同邊13個縣的總和；長治3年，由太行山下的“洗腳盆”巨變為“國家衛生城市”，“國家園林城市”和“最適宜人居住城市”，經濟總量也從全省的倒數躍居除太原市外的第一名，長治市在其離開后之所以仍持續發展，呂日周歸結為是體制的變化和物質、精神辯證發展的成果，是歷屆領導班子科學管理、持續實干的成果。

“木秀于林，風必摧之”。這位勇于改革，敢創新路的傳奇人物，有時也被一些人說成“有爭議的人物”和“作秀”。呂日周笑說，認識有過程，本人有缺點，不能計較這些，社會給的榮譽已遠遠超過了閑言碎語。不管說什么，也是真的假不了，缺點永遠不是優點。自己不善于匯報，溝通，不善于講究批評藝術和團結藝術是造成誤解的重要原因。籍于此，呂日周倒更希望有人來進行一次科學全面的評估。把成功的案例讓人分享，教訓讓人吸取。這或許就是一個改革創新者的發展觀吧。