呂日周的創(chuàng)新發(fā)展觀

◎ 文/圖 本刊記者 趙良峰 張倫

他，一位人民群眾熱愛，新聞媒體熱播，社會輿論熱評的“爭議”官員；

一個以村黨支部書記為起點，一步一步駛?cè)胫袊母锛ち髦械膫髌嫒宋铮?/p>

無論是任縣委書記、市長、還是市委書記，他都能抓住機遇，創(chuàng)造奇跡；

他，獨樹一幟，實行“傳媒治市”，創(chuàng)新輿論監(jiān)督之先河，被稱為“中國輿論監(jiān)督第一人”；

他，重視勞動，重視實踐，重視基層，重視走群眾路線，深入人心；

一生為改革掘進，他創(chuàng)造了獨具中國特色社會主義制度下的全新執(zhí)政方式——“呂日周現(xiàn)象”；

退出政壇，卻依然癡心不改，首創(chuàng)山西省改革創(chuàng)新研究會，并先后指導(dǎo)成立了太行精神、申紀蘭精神、呂梁精神和賈家莊精神4個研究中心，繼續(xù)為推進改革創(chuàng)新行走于太行東西，奔波與大江南北……

改革的最終目的就是要政府把不應(yīng)有的領(lǐng)導(dǎo)市場經(jīng)濟和發(fā)展民主政治權(quán)力不失時機地交給人民，交給企業(yè)。

出生于雁北農(nóng)村的呂日周，上世紀60年代末大學(xué)畢業(yè)。因此上，時代教育的烙印清新而鮮明，以致于其在日后報效祖國的實踐中始終抱負著一種使命感和責(zé)任心。

改革的機遇，讓他脫穎而出。30多歲就任原平縣委書記，40多歲成了朔州市首任市長，接著被調(diào)任山西省體改委主任。

2000年，呂日周再次出現(xiàn)，就任長治市委書記。他大刀闊斧、銳意改革、再創(chuàng)“媒體治市”、“輿論監(jiān)督”之先河，其“用人公開，花錢公開，廉政公開”的“陽光工程”，讓廣大干部群眾拍手稱快。長治由此走上了科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的道路。

2003年，呂日周任山西省政協(xié)副主席，5年中，他驅(qū)車跑了40余萬公里。在全省、全國講學(xué)158場，到各市縣和各廳局視察工作和調(diào)查研究100余次，為省委、省政府提出了建議30多條。

就一介書生而言，呂日周的仕途經(jīng)歷了可謂坎坷、曲折、充滿艱辛而委屈?？伤谄淙松拿恳粋€節(jié)點上，卻都是那樣情血豐腴、錚錚有聲，以至于成了小說《新星》、電視劇《龍年檔案》的主人翁原形人物。因其革故鼎新，推進干部體制改革、黨政機構(gòu)改革等一系列創(chuàng)新機制所產(chǎn)生“呂日周現(xiàn)象”，更是讓這個時代和這個時代的人們銘記于心，口口相傳。

從山西省政協(xié)副主席職位退下來的呂日周，似乎仍就沒有一點賦閑的意思。在本刊記者看來，他較之許多在位之人還要忙碌一些。尤其是他在全國首創(chuàng)唯一專門研究創(chuàng)新體制改革的社會團體組織—— 山西省改革創(chuàng)新研究會，并出任會長之職后，仍然在省內(nèi)外調(diào)研改革創(chuàng)新案例，集中總結(jié)加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、促進科學(xué)發(fā)展的新鮮經(jīng)驗，用心尋找體制改革能夠通過政治說服干部、管理干部和用好干部的先進典型，并加以總結(jié)，使之推廣。由此，各地來函或來人邀請他前往開辟專題講座的各類高等院校，以及問計于發(fā)展的各地政府機構(gòu)更是明顯地增多了起來。

針對我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展過程中，新經(jīng)濟組織和新的社會階層不斷出現(xiàn)，社會結(jié)構(gòu)已發(fā)生和正在發(fā)生這一系列變化，各種社會矛盾凸顯的復(fù)雜形勢，本刊記者采訪了呂日周會長，并聽其闡述了他在改革實踐中所展示出的創(chuàng)新發(fā)展理念。

“作為一個執(zhí)政者，無論你的官職大與小，你的心里頭首先裝著的應(yīng)該是轄區(qū)內(nèi)的民眾，也就是以民為本。否則，為政者縱有天大的政治抱負，也不會創(chuàng)造出流傳人間的百姓佳話。

圍繞一個核心——黨的領(lǐng)導(dǎo)

呂日周說，中國30多年的改革都是在黨中央的英明領(lǐng)導(dǎo)下有序展開的。因此，作為改革的實踐者，必須緊緊圍繞中央的改革方針，結(jié)合所在地域的現(xiàn)狀，找出適合發(fā)展的改革之路。他為此還專門向本刊記者闡述了他本人認真學(xué)習(xí)《鄧小平文選》后，對總設(shè)計師改革開放思想的理解。他認為：鄧小平改革開放思想和內(nèi)容是在一條紅線下的三個競爭階段。

一條紅線是以解放思想、實事求是、與時俱進的文化體制改革為基礎(chǔ)。三個競爭階段分別是產(chǎn)品的競爭階段、單位與單位之間的競爭階段、黨政決策管理者崗位之間的競爭階段。

在第一階段中，從產(chǎn)品的競爭入手，引發(fā)了經(jīng)濟體制的改革，產(chǎn)生了起帶頭作用的先富起來的一部分人。他還進一步補充說，經(jīng)濟體制的改革只有開始，沒有結(jié)束，只有將產(chǎn)品競爭不斷地深化，才能實現(xiàn)真正的公平。他為此特地用他飲水的旅行杯作比方，說明了他購買這個旅行杯的動機與滿足感均取決于產(chǎn)品的價格與品質(zhì)。

而在第二階段，它卻表現(xiàn)在省與省之間、縣與縣之間，行業(yè)與行業(yè)之間的競爭。這種多部門、多角度的競爭催化了社會體制的改革。社會體制的改革目標是讓人們共同享有經(jīng)濟改革所創(chuàng)造的財富和成果，走共富道路，增加公民幸福指數(shù)。

到了第三階段，它便集中表現(xiàn)黨政在官員與官員之間、干部與干部之間的競爭、即政治體制改革。他說，只有進行政治體制改革，才能打破固有的經(jīng)濟體制、社會體制，由黨內(nèi)外延，使民主作風(fēng)得到振興與發(fā)展，從而實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

呂日周同時強調(diào)說，三個階段在改革的過程中雖有主有次，但絕不是孤立分開的。形式上雖有先有后，但內(nèi)容上卻是相互交融、互為補充、相互促進的。任何一種只抓一項，而放棄另外兩項的改革，都是不科學(xué)的。也是絕對不會有好的結(jié)果的。

“無論是經(jīng)濟體制、社會體制，還是政治體制的改革，都離不開黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)。在中國的改革開放過程中，黨是改革和領(lǐng)導(dǎo)改革的核心，政府是主體。我從縣委書記、到市長、再到市委書記任上的改革實踐證明：無論是政府搭臺集體唱戲也好，亦或是小政府，大服務(wù)；政府創(chuàng)造環(huán)境，人民創(chuàng)造財富也罷，我都是按照中央、省委的規(guī)劃布署進行的。一句話，只有在黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)下，把人民群眾的美好愿望，個人及組織群體的創(chuàng)意思路有機地統(tǒng)一在一起，才會有改革的突破和目標的實現(xiàn)。”呂日周說。

明確一個目標——以民為本

“作為一個執(zhí)政者，無論你的官職大與小，你的心里頭首先裝著的應(yīng)該是轄區(qū)內(nèi)的民眾，也就是以民為本。否則，為政者縱有天大的政治抱負，也不會創(chuàng)造出流傳人間的百姓佳話?！眳稳罩懿粺o感觸地說。

原平縣地處雁北荒蠻之地，常年干旱少雨、風(fēng)沙漂游、土壤貧瘠，自然環(huán)境與生活條件十分惡劣。呂日周一上任便首倡“政府搭臺，農(nóng)民唱戲”之舉，他放寬政策為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民創(chuàng)造發(fā)家致富的條件。從“大菜瓜”的種植實踐中，他總結(jié)引申出了“有良種，還要有好法”的樸素哲理——有美好的社會主義制度，還必須有與之配套的組織形式和內(nèi)心方法。

“馬克思給我們設(shè)計的科學(xué)社會主義制度，就像一顆良種已經(jīng)在中國的大地上生根成長。但如何充分調(diào)動人們的積極性，充分發(fā)揮社會主義的優(yōu)越性，還要有好的方法?！眳稳罩苷f。

長治曾被稱為太行山下的“洗腳盆”，臟、亂、差不言而喻。呂日周到任之后，變上訪為下訪，充分利用《長治日報》、長治電視臺等輿論陣地，開中國“傳媒治市”之先河，利用輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督等被他稱之為“自逼機制”的方式，全方位刮骨療傷，很快使長治變成了一個環(huán)境優(yōu)美，經(jīng)濟騰飛，鄰里和睦，秩序井然的大家庭。

以民為本，就要從嚴治吏。呂日周于是喊出了“誰不帶頭，不讓誰當(dāng)頭；誰不干，干誰；誰不改革，改誰；誰不吃苦，苦誰；誰不從嚴治黨，黨就從嚴治誰；誰不打掃衛(wèi)生，打掃誰；誰不搬到煙筒，就搬倒誰”的口號。一時間，長治干部開始人人自律，合力奮進。其最終結(jié)果是：教師工資全部補發(fā)；拆墻透綠拆出了一個“國家衛(wèi)生城市”和“最適宜人居住城市”；輿論監(jiān)督監(jiān)督出了一個“創(chuàng)建全國文明城市先進市”；下訪訪出了一個“群眾上訪人（次）全省最少，全國社區(qū)建設(shè)示范市”。長治經(jīng)濟從山西省各市之后躍居前列……

以民為本，干部就要深入一線。為了治理小煤礦無序開采，破壞資源環(huán)境，及安全事故頻發(fā)的現(xiàn)象，呂日周曾躬身在不到1米高的行道中前行，堅硬的崖石碰青過他的頭，劃破過他的背，當(dāng)他出現(xiàn)在正在開采的礦工面前時，迎接他的已不僅僅是清脆的掌聲，還有那奪眶而出的晶瑩的行行熱淚……

由此，長治的礦難事故極少發(fā)生，這在晉官難當(dāng)?shù)谋Q中，不能不說是一個奇跡。

以民為本，就要設(shè)身處地為百姓著想。呂日周說，他平時喜歡騎車走，因為騎車走可以在相同的時間里多趕一段路，多發(fā)現(xiàn)一些問題。也正是因為此等嗜好，他解決了住在地下室的企業(yè)老職工們十年拆不了的危房；也正是因為有此等嗜好，一個7年沒有破獲的人命案，在他的催促下7天便得以告破……

呂日周說，由于工作的需要，他在長治只待了3年，他走的時候，市委大院里，以及所經(jīng)的道路兩旁站滿了相送不舍的群眾，有的竟然驅(qū)車悄悄地相送到省城太原。

“在同一種體制下抓市場經(jīng)濟，你所到之處為什么民心所向，而有的地方就怨聲載道呢？是不是市場經(jīng)濟的發(fā)展思路有問題？”記者不經(jīng)意地問了一句。

“不！市場經(jīng)濟本身并沒有錯。”呂日周堅定的回答說，“錯的是我們有些地方干部沒有擺正自身的位置。更有甚者會錯誤地認為老百姓是被他管的?！眳稳罩茈S后補充說，市場是公平的，不應(yīng)人為地破壞它。以拆遷為例，如果政府只為增加地方財政，而忽視了民眾的利益，必然會導(dǎo)致抗拆、強拆。如果政府把拆遷與發(fā)展，以及老百姓的收益均衡核算，讓百姓實實在在地享受到由此而帶來的既得利益和發(fā)展成果，我確信老百姓會理解和支持你的。長治的發(fā)展就是一個值得總結(jié)和推廣的實例。

打牢一個基礎(chǔ)——興業(yè)富民

基礎(chǔ)不牢，大廈傾倒。呂日周說，黨的事業(yè)，人民的事業(yè)，改革的事業(yè)就好比一樁樁在建設(shè)的高樓大廈，經(jīng)濟是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。如果老百姓怨聲載道，貧困潦倒，這個社會的基礎(chǔ)就不會穩(wěn)固?？箲?zhàn)時期，解放區(qū)缺衣少食，但由于我們的黨所領(lǐng)導(dǎo)的人民軍隊與解放區(qū)人民同甘苦共患難，所以即便是在敵人堅壁清野，蠶食人民的嚴酷形勢下，革命的隊伍也在一天天發(fā)展壯大。

隨即，呂日周將話題轉(zhuǎn)移到了官員腐敗的問題上。他說，市場經(jīng)濟的發(fā)展，促使新的經(jīng)濟組織和新的階層不斷涌現(xiàn)出來，這就使得中國社會的基本結(jié)構(gòu)發(fā)生了和正在發(fā)生著一系列的變化。在改革開放之初，那些憑膽氣和辛勞最先富裕起來的人現(xiàn)在或以成為巨商，附貼在部分決策者的周邊，有的甚至干脆走到了某一行業(yè)的領(lǐng)跑中心。但由于沒有把握各自的位置與威望，在其再生產(chǎn)的過程中便產(chǎn)生出部分的權(quán)力尋租現(xiàn)象。離權(quán)力越近，利益就越大，這就從另一個側(cè)面影響到權(quán)力的分配。腐敗現(xiàn)象不是因為市場經(jīng)濟的發(fā)展而產(chǎn)生的，而是因為分配不公，導(dǎo)致部分人的生活方式固化，近而形成了產(chǎn)品供需的相對不足。

呂日周說，要解決這個問題，除加強監(jiān)督、嚴懲腐敗外，更重要的是興業(yè)富民。即讓人民群眾從容投身到各個行業(yè)的經(jīng)營管理之中去，徹底打破行業(yè)壟斷。與此同時，政府要大力倡導(dǎo)“政府創(chuàng)造環(huán)境，人民創(chuàng)造財富；黨委創(chuàng)造機遇，人才創(chuàng)造業(yè)績；企業(yè)創(chuàng)造市場，社會創(chuàng)造特色”的全方位改革與創(chuàng)新理念。所有的黨員干部都必須牢牢記住“聯(lián)系群眾則安，脫離群眾則危的安危關(guān)系；聯(lián)系群眾則存，脫離群眾則亡的存亡關(guān)系。”

呂日周特別指出，改革的最終目的就是要政府把不應(yīng)有的領(lǐng)導(dǎo)市場、經(jīng)濟和發(fā)展民主政治權(quán)力不失時機地交給人民，交給企業(yè)。社會主義市場經(jīng)濟的二個顯著特點，一是官員的無私服務(wù)，二是民營經(jīng)濟的大發(fā)展。

呂日周，男，1945年1月出生，山西大同人。大學(xué)學(xué)歷。曾任山西原平縣委書記、朔州市長、省體改委主任、長治市委書記等職務(wù)，2003年初任山西省政協(xié)副主席?，F(xiàn)任山西省改革創(chuàng)新研究會會長，北京開達經(jīng)濟學(xué)家咨詢中心副理事長，兼任中國市場經(jīng)濟研究會、中國民營（私）經(jīng)濟研究會等幾家研究機構(gòu)聯(lián)盟執(zhí)行會長。

著有《長治長治—一個市委書記的自述》、《呂日周自選集》、《在清華北大的演講》等31卷作品?！吨袊母锬Ｊ健芬粫诘聡霭姘l(fā)行，《長治長治—一個市委書記的自述》，被全國30多家刊物轉(zhuǎn)載。是著名作家柯云路同名小說改編的電視連續(xù)劇《新星》和近年曾熱播的《龍年檔案》中的主人公原型。

2003年被評為“中國時代十大新聞人物”；被中國改革列為改革開放25年來25位代表人物之一；當(dāng)選“和諧中國.2006年度十大影響力人物”曾兩次蟬聯(lián)全國十位擁軍模范第一名。

規(guī)劃一條道路——“呂氏法則”

呂日周把他的工作方法總結(jié)成了24個字，歸納出了一個流程：尋找問題→公開問題→解決問題→追究責(zé)任→案例教育→歸納演繹。

呂日周講，他有一次去參加一個經(jīng)驗推廣現(xiàn)場會時，有一個老干部悄悄塞給他一張紙條，上面寫“有假——松樹焗了油，麥苗割了頭，畜圈借了牛。”他將紙條握在手里，沒有聲張，而是逐一進行查看，結(jié)果發(fā)現(xiàn)這個地方的領(lǐng)導(dǎo)在枯松樹上噴了綠漆充當(dāng)活樹，把小麥割了頭充當(dāng)草坪，圈里的牛也是從別的地方拿來的。于是，他將經(jīng)驗推廣會轉(zhuǎn)換成了現(xiàn)場批評會，并對弄虛作假者進行了通報。

在呂日周看來，不愿意揭露問題、回避問題、懼怕問題的大約有10種人：一是酒肉朋友不講問題，怕傷了兄弟“和氣”；二是黑社會不講問題，怕暴露了自己的陰謀；三是庸醫(yī)不講問題，怕暴露了自己無能；四是庸官不講問題，怕丟掉自己的“烏紗”；五是懶漢不講問題，怕出了自己的“二兩力”；六是懦夫不講問題，怕問題將自己壓垮；七是小人不講問題，因為他心存卑鄙；八是邋遢鬼不講問題，因為他羞于見人；九是無賴不講問題，因為他周身都是問題；十是愚人不講問題，只會自欺欺人。

為此，呂日周特別重視和強調(diào)調(diào)查研究，并且旗幟鮮明地提出：調(diào)查一定要將下面“香噴噴”的經(jīng)驗，“活生生”的行動和那些“血淋淋”的事實，“臭哄哄”的問題拿回來，擺到桌面上。他反對并討厭弄虛作假的人。甚至將官僚主義嘴里的虛套子和會計筆下的假數(shù)字說成是吹起來的“豬尿泡”，踩扁了的“爛蘋果”。他提出，發(fā)現(xiàn)一個問題等于深入一分，解決一個問題等于提高黨的一份威信；發(fā)現(xiàn)一個問題等于敲了一次警鐘，解決一個問題等于增加了對人民的一份感情。別人替你發(fā)現(xiàn)了一個問題就等于暴露了你工作中的一個弱點，自己發(fā)現(xiàn)一個問題就主動堵住了一個窟窿，舉一反三解決問題就是大成績。

在長治，他根據(jù)老共產(chǎn)黨員李秋寶的上訪信，查清了拖欠教師工資的來龍去脈，并使補發(fā)工資100萬元，一直增加到了補發(fā)400萬元。

在沁源縣王陶鄉(xiāng)王陶村，為解決23名教師的欠發(fā)工資，他把鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)深夜喊來，并“武斷”地要求他們第二天上午12點以前必須將工資發(fā)放到人，否則將被免職走人。

“我的經(jīng)驗是，對偶然發(fā)生的問題追責(zé)任，對反復(fù)發(fā)生的問題找規(guī)律，對大面積發(fā)生的問題尋體制。對體制病造成的問題去追究具體人的責(zé)任?！眳稳罩苷f。

“原平6年，轟動全國，一個縣的工業(yè)利稅就達到周邊13個縣之和。到原平縣參觀學(xué)習(xí)者達500余縣，8萬人次。但他們回去后依然悄無聲息，難道你的實踐經(jīng)驗不能復(fù)制嗎？”記者終于說出了憋在心中的疑問。

“因為各地發(fā)展的情況不同，完全復(fù)制有可能會導(dǎo)致改革失敗。重要的是要學(xué)會嫁接?！眳稳罩苈燥@遲疑后回答。之后，他不無調(diào)侃地說：“如果學(xué)習(xí)了我的經(jīng)驗不行，他就可以讓我替他坐坐縣委書記，我從不相信一個地方的經(jīng)濟工作總那么難搞。”

話音剛落，呂日周又略帶傷感地說：“原平也好，長治也罷，雖每每被傳媒界說成了改革成功的典范，但至今沒有一個權(quán)威部門對他的因果進行一次全面的評價、歸納和演繹。這不能不說是一種遺憾?！?/p>

采訪手記

按照預(yù)約的采訪時間，記者提前來到了呂日周的辦公地點——山西省改革創(chuàng)新研究會，整個走廊上的照片，真實地記錄和展現(xiàn)了他作為一位人民群眾摯愛、新聞媒體熱播、社會輿論熱評官員的不同側(cè)面。

平心而論，呂日周是一個有個性的平凡人物。他對人愛憎分明，嫉惡如仇；他改革雷厲風(fēng)行，大刀闊斧；他利用傳媒監(jiān)督，逼庸官轉(zhuǎn)型。一介書生，抓住了改革開放的良機，脫穎而出，從此投身到了改革轉(zhuǎn)型的洪流之中，跨進了執(zhí)政黨的干部行列。他是幸運的。

“為官一任，造福一方”。這話用到呂日周的身上，可謂再貼切不過。

作為公仆，他把權(quán)力看作是人民賦予的，并切實做到了權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。無論在什么崗位上，他都勤儉辦事，務(wù)實為民，高度關(guān)注民生，深入群眾了解民間疾苦，切實為百姓解憂排難。

作為一個改革者，他每每都能抓住機遇，敢于改革，勇于創(chuàng)新，并首創(chuàng)媒體監(jiān)督之先河，其力度之大，貫徹之力，處理之快，無不讓廣大干部群眾拍手稱快，讓貪腐官員聞風(fēng)喪膽。

就這樣，原平6年，一個縣的產(chǎn)值就成了同邊13個縣的總和；長治3年，由太行山下的“洗腳盆”巨變?yōu)椤皣倚l(wèi)生城市”，“國家園林城市”和“最適宜人居住城市”，經(jīng)濟總量也從全省的倒數(shù)躍居除太原市外的第一名，長治市在其離開后之所以仍持續(xù)發(fā)展，呂日周歸結(jié)為是體制的變化和物質(zhì)、精神辯證發(fā)展的成果，是歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)管理、持續(xù)實干的成果。

“木秀于林，風(fēng)必摧之”。這位勇于改革，敢創(chuàng)新路的傳奇人物，有時也被一些人說成“有爭議的人物”和“作秀”。呂日周笑說，認識有過程，本人有缺點，不能計較這些，社會給的榮譽已遠遠超過了閑言碎語。不管說什么，也是真的假不了，缺點永遠不是優(yōu)點。自己不善于匯報，溝通，不善于講究批評藝術(shù)和團結(jié)藝術(shù)是造成誤解的重要原因。籍于此，呂日周倒更希望有人來進行一次科學(xué)全面的評估。把成功的案例讓人分享，教訓(xùn)讓人吸取。這或許就是一個改革創(chuàng)新者的發(fā)展觀吧。