南京市中前社區整合現狀的調查報告及分析

朱 婧

南京市中前社區整合現狀的調查報告及分析

朱 婧

通過對南京市中前社區近年來社區整合現狀的調查，從組織性、功能性和認同性三個方面進行研究設計與分析。

整合；社區整合；調查報告

城市郊區的管理問題目前最可行的方法是要推進其社區整合，即破除原有的農村社區和城市社區并存的基本形態，把原先異質性強的生產、生活環境以城市社區建設的方式進行整合，推動社區組織、公共基礎設施的完善、人口管理的正規化和區域內居民的歸屬感，形成有利于城市化的文化同質性。而要達到這個效果，必須通過社區內的組織性、功能性和認同性三方面的整合來實現。因此，筆者在設計研究模型和研究假設的基礎上，通過對南京市中前社區的一系列調查來論證假設。

一、研究設計

（一）研究模型和研究假設

1.研究模型。根據中國社區發展情況，本研究主要測量組織性、功能性和認同性這三個方面對城市郊區社區整合的影響。因此，研究模型是以這三個方面的多個因素為指標，推導出社區整合效果。圖1提供了本項研究的整合模型，即城市郊區社區整合模型示圖。

圖1 城市郊區社區整合模型

2.研究假設。根據對理論的回顧和個人的思考，我認為城市郊區社區整合的目標應該是將原有不同質的區域有機結合起來，在組織性、功能性和認同性三個方面達到真正的城市社區的標準。按照這個標準，筆者列出4大類15個假設，衡量社區整合效果：

（1）組織性整合假設。假設1：政府已將權力逐漸下放到社區，保證了社區的自治性質。假設2：社區居委會是居民信賴和依靠的自治組織。假設3：民間組織帶動社區的各類活動與交流的發展。假設4：業主委員會保護了居民的利益。

（2）功能性整合假設。假設5：原有公共基礎設施與新建公共基礎設施的整合程度高。假設6：整合后的公共基礎設施能滿足居民的需要。假設7：居民對整合后的社區治安基本滿意。假設8：居民對整合后的社區醫療衛生服務基本滿意。假設9：社區公共服務為居民帶來便利。

（3）認同性整合假設。假設10：居民的經濟利益與社區關系密切。假設11：居民之間相處融洽。假設12：社區居民之間來往密切。

（4）社區整合的總體效果。假設13：社區整體環境得到良好的改善。假設14：社區居民和諧共處，對社區的滿意度高。假設15：整合后的社區成功過渡為城市社區模式。

以上假設是對于郊區社區成功轉變為真正意義上的城市社區所做的設想，但是目前其是否達到以上標準，還有待之后的調查結果進行分析和驗證。

（二）研究指標

本文要研究的是城市郊區社區整合的效果，而整合效果是一個比較復雜，涉及面比較廣的指標，它是由一系列有機結合的指標構成的評估體系。在本文設計中主要由五類指標組成。包括人口學特征類指標（年齡、性別）、人力/社會資本指標(教育程度、身份、社區內社會關系、經濟情況等)、組織性整合指標（是否參加社區組織、文化活動及參加目的等）、功能性整合指標（公共基礎設施、治安、醫療和衛生等）以及認同性整合（對社區的認知、滿意度、主要交往對象及遇到困難時的解決途徑、希望社區提供的服務等）。

二、研究分析

為了更好地探索城市郊區社區整合的現狀和問題，我選取了南京市江寧區東山街道的中前社區作為田野工作的地點。通過問卷回收的數據，結合觀察、訪談等研究方法，本文對社區整合效果做了如下分析：

（一）人口學特征類指標分析

針對回收的問卷，對被訪者的年齡、性別、文化程度和居民身份構成等做了統計。首先，將被訪者的年齡分為5個年齡段，統計結果顯示，每個年齡段的分布都在20%左右浮動，性別比例也比較平均，因此問卷的涉及面還是比較均勻的。

（二）人力/社會資本指標分析

在被訪者中，文化程度從小學及以下，到研究生及以上均有涉及，以初中到大專之間的這個層次為主，這也反映了中前社區居民的基本情況。被訪者的身份，有從當地農民經征地撤隊轉為居民的，也有原來就是本地的居民或從南京老市區和外地遷入的居民，另外社區內還有部分流動人口。

（三）組織性整合分析

組織性整合分析主要是研究政府以及社區各個組織對社區整合的影響和作用，考慮到社區居民對組織性整合的認知程度不高這個問題，此類分析主要通過典型人物訪談的形式進行，即選取社區管理者和其他不同類型的社區居民進行訪問。另外，其他一些比較容易被社區居民理解的問題在問卷中也有所體現。

假設1主要考量的是政府與社區的關系問題，以訪談形式為主。對于政府是否已經將權力下放到社區，社區與政府之間的關系問題，中前社區的孫主任是這樣認為的：“政府和社區的關系，就是以街道為中介。街道把政府的政策和意見傳達下來，把我們的問題反映上去?？偟膩碚f，我們社區除了征地撤隊的事情和國土局有往來，低保工作和民政局有往來外，其他關系都比較松散。社區的財政來源主要依靠自身的經濟實體，我們中前社區主要是靠中前集團的財政收入作為日常經濟來源，民政局每年只給予我們很少量的補助。基礎設施方面，社區的公共市政設施由政府管，其他設施由社區管。我認為建設應該由政府統一規劃管理，現在又很多設施比如說但是老村的自來水設施都還是要由社區負責，政府沒有接管，這個讓社區的負擔很重?？傊覀兩鐓^雖然在很多方面都實現了自治，但是和政府之間在權責上劃分得還不夠明確，有時候會造成工作上的困難?！?/p>

假設2主要涉及問卷中最后一個封閉性問題，即居民如果生活遇到較大困難會尋求的解決途徑，結果大部分居民更傾向于家人或朋友的幫助。如武夷小組的林女士認為：“自己家如果出了問題當然是找家人了，如果解決不了也是請朋友幫助。我不認為找社區居委會有什么用?！碑斎?，也有部分居民覺得找社區居委會更為有效。府后小組的張大媽認為：“如果真的遇到比較大的困難，我肯定會去找居委會的啊，大的問題也只有他們能幫我們解決的。”另外選“其他”的，大多是住在單位宿舍的職工，他們認為找單位是解決的途徑。從總體調查來看，社區居委會并非是居民完全信賴和愿意依靠的自治組織，假設2不能成立。

通過調查，中前社區的民間組織主要是如象棋協會、釣魚協會等文娛協會，這些協會的作用僅限于小范圍內組織協會成員的活動，大多數居民都表示不知道有這些民間組織或者沒興趣參加。因此，民間組織并不能帶動社區內的各類活動與交流的發展。假設3也不能成立。

在中前社區，只有武夷小組成立了業主委員會，而且在被訪者中大部分人表示沒有參加，參加者則認為參加的目的是為了維權和環境的優化?？梢姡瑯I主委員會在保護居民利益方面的成效并不突出，假設4不能成立。

（四）功能性整合分析

功能性整合分析主要是對社區成立后公共基礎設施和公共服務的整合情況進行分析?？剂吭谏鐣止と遮吋毣默F代社會，郊區社區的功能性整合是否能達到一定的滿意度。

在公共基礎設施方面，通過對中前社區居民和管理人員的訪談，結合本人的觀察，社區在成立后除了保留和更新原有的公共基礎設施，如老居委會和老村原有的老年活動室、健身器材和醫療室等，還新增了好幾個室外健身點，醫療所增加到2個，警務室由原來的1個增加到現在的5個。公園路小組的韓先生是這么說的：“原來社區成立前我們這邊沒有健身設施，使社區成立后建起來的，就在幼兒園后面那邊，挺方便的，我們家里人經常去。”公共基礎設施的建設成果和居民的反應驗證了之前研究設計中的假設5和假設6，社區成立后公共基礎設施的整合度還是比較高的，而且基本上能滿足居民的需要。

公共服務方面，在對社區的調查中，不同居民小組的居民呈現出極為不同的態度傾向。武夷小組的趙先生如是說：“我覺得武夷花園里面的環境挺好的，尤其是衛生做得不錯，治安也比較好。你說的社區還包括花園外面那些地方啊，那就差多了，外面那個村（指中前小組）挺臟的，來往的人也很復雜，治安不好?！备笮〗M的張大媽說：“府后這邊還是比較干凈的，治安也還可以?！敝星靶〗M的王女士說：“我們老村上的衛生很不好啊，到處都有人亂丟垃圾，反正挺臟的。治安也不行，這邊好多人家把房子租給那些打工的，挺亂的?！本C合居民的意見，武夷和府后小組居民對治安和衛生的滿意度要高于其他三個小組，但許多居民表示他們只是對本小組內的公共服務比較滿意，如果還要考慮到社區其他小組的情況，那滿意度就大大降低了。原因就在于武夷小組的治安和衛生是由小區請的物業公司管理，而府后小組是區委區政府所在地，治安和衛生的抓管力度也比較強。相對于這兩個小組，其他三個小組尤其是中前小組的居民滿意度就大大降低了，他們普遍表示社區對于衛生和治安的管理不盡如人意。

另外，居民對于醫療服務的滿意度呈現出不規則的分布，這與居民個人是否需要社區設立的醫療服務站相關，調查時許多居民表示看病更愿意去區里的大醫院，因此對社區提供的醫療服務無所謂滿意或不滿意。建設局的周女士說：“我們看病寧可多走點路去府后那邊那幾家區里的大醫院看病，也不是很遠，而且感覺更放心一點。醫療所雖然離我們家更近一些，但是我們都沒去過?！痹谠L談過程中，和周女士同一說法的社區居民不在少數。但是，社區醫療所也并非無人問津，中前小組的徐先生說：“我們這些原來老村上的農民，如果沒有太大的病還是比較愿意到醫療服務所看，因為可以報40%醫藥費，因為這一塊是屬于農村醫療保險范圍內的，如果去區里大醫院看就只能享受到20%了，如果到南京主市區的醫院看就只能享受到10%。”

在總結社區服務是否帶來更多便利的時候，居民的選擇也大相徑庭，這主要與社區內不同區域的異質性和居民自身是否從社區服務中收益相關。因此，關于社區公共服務整合的假設7、假設8、假設9不能得到驗證?？傮w上，社區居民對公共服務的態度和意見差異性較大。

（五）認同性整合分析

認同性整合主要針對的是社區居民的歸屬感，而衡量居民對社區是否產生歸屬感，有經濟、生活等多方面的因素，比如社區對居民的經濟收入的幫助，社區居民的相處是否融洽、社區居民的主要交往對象等。一般來說，居民在經濟和生活上對社區的滿意度直接影響其歸屬感的程度。

從實際調查情況來看，除了中前小組的居民因為田地被征用以后，經濟收入由農業收入轉為其他收入，收入高低與社區的指導和幫助有關系外，其他居民小組的大多數居民反映個人收入情況與物價、通貨膨脹、個人生活情況的變化等因素相關，與社區是否成立無關。中前小組湯女士說：“我們在征地撤隊前靠種地生活的，后來地被征走后，我們家就把房子租給外地人住，收點租金。我老公想上班，社區幫助找了個超市的工作。我們年底還有社區給老村農轉非居民的股利分紅，所以我們家收入比以前多了?！惫珗@路的呂先生說：“我們家的收入比社區成立前多，不過這和社區成不成立沒有關系吧，你也知道這幾年通貨膨脹，收入是高了，物價也在上漲。”府后小組的陳先生說：“我家的收入比以前低了，主要是我現在退休了，當然收入就少了。”因此，從總體上說，社區的成立對居民個人和家庭的經濟收入狀況影響不大。假設10不能成立。

在調查社區居民與其他居民的相處情況時，絕大多數的居民都表示十分融洽或比較融洽，假設11得到驗證。但絕大多數居民表示交往的只是同處一個居民小組的人，同社區內其他居民小組的居民沒有什么往來，因此假設12不能成立。

在談到社區成立對自己的生活有什么影響時，除了中前小組的居民表示和社區聯系多一些以外，其他大部分居民表示沒多大影響。中前小組的孫女士說：“社區成立以后日子比以前好過了，治安、衛生、醫療也比以前好了。但是我們家的經濟還是跟不上，老公作保安掙不了多少錢，房租也沒多少，孩子上學需要很多費用，我希望社區能幫助我解決就業的問題?！苯ㄔO局小組的張先生表示：“我們的生活主要和單位聯系在一起，社區居委會在哪里我都不知道。好像平時也有些文化活動什么的，不過也沒通知我們參加?！蔽湟男〗M的陳女士說：“我們平時在小區里面生活，和外界比較隔絕，你不說我還不知道是屬于中前社區呢。”

（六）整合的總體效果分析

另外，問卷還設置了一道開放性問題，即調查居民在工作和生活方面還需要社區提供什么樣的服務，居民的要求比較多樣化，比較多的幾個方面是希望社區幫助找工作、加強治安和衛生工作以及申請社會救濟。

通過調查，社區整體環境并沒有得到良好的改善，仍然處于每個居民小組各自為陣的狀態，而每個小組仍然保持著其原有的區域特性。社區居民的相處基本上僅限于居所周圍的其他居民，且來往并不密切，多數人表示談不上和諧共處，只是沒有矛盾而已。另外，居民對社區在公共基礎設施和公共服務方面的總體滿意度也不高，上述分析中都有所體現。因此假設13、假設14和假設15都不能成立。

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C916

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1673-1999（2011）02-0064-03

朱婧（1981-），女，福建南平人，碩士，江夏學院（福建福州350000）人文傳媒系講師，研究方向為政治社會學。

2010-10-23