國土資源執法監察工作中的難點分析

楊曉東

摘 要 國土資源執法檢查工作是國土資源管理工作中不可或缺的重要部分，就現階段而言，在執法檢查工作中存在著諸多問題，影響國土資源執法工作難以有效的開展，影響執法效果。基于此，根據實際的工作經驗，對國土資源執法檢查工作中的難點進行分析。

關鍵詞 國土資源；執法監察；難點分析

中圖分類號：F301 文獻標志碼：B 文章編號：1673-890X（2014）11--2

1 國土資源違法呈現新特點

隨著我國各級政府對國土資源管理的重視，以及相關管理人員管理意識的不斷提高，土地資源使用中的違法現象逐漸減少，市場秩序慢慢走向正規化、秩序化。但是各種違法亂紀現象仍然存在，屢禁不止，并且衍生出一些新特點。

1.1 集體土地非法入市現象逐漸增多

根據我國相關土地管理法的規定，我國集體土地一般情況下是不參加土地市場流轉的，如果要進入市場，必須具有健全的審批程序，成為國有土地后才可參加流轉行為[1]。隨著經濟的進步和城鎮的發展，土地的需求量逐年攀升，并且土地成本也隨之走高，為了躲避辦理手續，土地轉讓雙方往往避開國家相關部門，私下簽訂合同或者轉讓協議，這樣就會導致機體土地違法行為的產生。

1.2 農村宅基地違法占用問題仍然存在

由于歷史遺留問題，我國農村宅基地違法占用問題屢禁不止，并且存在上升趨勢。加上鄉鎮居民的法律意識淡薄，接收的相關法律法規較少或所接收的信息不完整，由于農村自身條件限制，信息接收途徑局限，不能及時有效的跟隨上級指示，沒有機會參加法律知識培訓，最終造就法律知識淡薄，導致執法監察工作環境較差。

1.3 農村耕地被占用現象嚴重

在國家取消農業稅后，一些鄉鎮的工作重點發生轉移，更多的投入到招商引資以及其他象形工程上，招商引資本身具有積極的意義，能夠促進鄉鎮的進步與發展，但在此過程中存在著一定的問題，如部分耕地被征用，甚至有的搞“以租代征”逃避審批程序。在追求經濟增長的同時，大量土地被浪費，嚴重影響長期土地規劃與利用。

1.4 執法監察工作缺乏一定的資金支撐

土地資源的執法監察工作貫穿于土地利用的始終，但是在經費短缺的情況下，執法監察工作難以展開，基層經費短缺問題更加嚴重。

1.5 城鄉結合區內違法用地現狀屢禁不止，并呈上升趨勢

隨著城市化的發展，城市現有土地已經無法滿足城市的發展需求，因此城鄉結合區域成為城市發展利用的主要目標。由于城市用地指標有限，有迫于完成經濟發展目標，因此會出現不按國家規章制度操作現象。在經濟利益的趨勢下，農民也開始出讓土地，或者在原有土地上進行建設以獲取更大利益。

2 國土資源執法監察工作中的難點分析

2.1 思想意識層面阻礙執法監察工作的進行

思想意識的提高是一個長期的過程，雖然我國群眾思想意識上有所提高，知道運用法律來維護自己的合法權益，以法律的手段解決問題，但是當自身涉足違法行為時，就會想法設法逃避法律制裁，并且與法律做斗爭。這種思想意識和思想嚴重影響了國土資源執法監察工作的進行。

一些基層單位的領導干部的思想意識有待提高[2]。如何處理好經濟發展與依法行使之間的關系是關鍵，如果一味的追求經濟發展而忽視法律，并且不重視國土資源的長期規劃和利用。在造成違法現實之后，會給執法監察部門帶來一定困難。領導干部的做法具有榜樣性，要起到帶有作用，在發展經濟的同時，對于國土資源要有長遠規劃，依法辦事，對于一切違法行為要給與強有力的反擊，確保土地資源市場秩序合法性。

2.2 對于違法行為的制止，執法監察執行較難

根據我國土地管理法第八十三條規定，國土資源部門對于土地違法行為具有制止權，但是并沒有明確規定可采取什么樣的手段進行制止。因此，執法監察部門對于實施違法行為只能現場進行法律宣傳教育，明確責任，告知違法行為的后果，同時下達責令停止違法行為通知書。當違法行為繼續進行，國土執法監察部門沒有相應的措施和辦法。執法監察人員只能按照程序來落實處罰措施，而后需要人民法院強制執行，這樣時效性較差，不能及時有效的阻止違法行為，使執法活動處于被動狀態。

根據土地管理法規以及《行政處罰法》規定，土地違法案件要經過立案、調查、內部討論、會審、定性、告知和送達處罰決定等法律程序，按照程序一個案件需要三個月左右能夠完成。如果遇到特殊情況，如當事人不配合工作，或者對調查工作進行阻撓，辦案時間還會延長。時間過長給調查工作增添了困難。

土地管理法對于現實操作性方面具有一定的缺失。根據我國土地管理法規定，對于非法占用土地的處罰是限期拆除或者沒收土地上的附屬物以及其他相關設施，但是對于拆除或者沒收并沒有一個有效的途徑和辦法來執行，相關法律是不存在明確規定。那么在執法的過程中就不能行之有效的執行。

現行的土地管理體制也具有一定的不足。根據《關于做好省級以下國土資源管理體制改革有關問題的通知》，推行省以下國土部門垂直管理體制改革。但是通過實際執行發現，由于受限于財政，省以下國土部門并沒有做到垂直管理，地方國土部門仍然受到地方政府的影響和制約，因此在某種程度上影響土地執法監察工作的正常開展。

2.3 土地執法監察工作缺乏必要保障

土地執法監察隊伍力量相對薄弱。土地執法監察部門在土地管理中的責任重大，它是土地管理的重要組成部分。但是受限于編制，執法隊伍是有人數限定的，因此會出現執法人數與任務的不對等，工作中會力不從心，在一定程度上影響了執法監察工作的質量。

一些土地執法監察部門缺乏必要的先進設備。受限于經費，在先進設備上不能及時更新換代，攝影攝像器材陳舊，執法車輛缺乏以及手持GPS定位儀等執法必要裝備不足，嚴重影響了執法的時效性、準確性以及工作的效率。

由于執法監察部門的權利有限，需要與其他部門進行聯合執法。土地聯合執法機制形同虛設。為了提高執法監察力度和工作效率，有些政府采取了聯合執法形式，要求相關部門配合執法監察部門的工作。但是在實際運作中，卻不能達到預期效果，由于其他部門人員也有工作安排，只有在本職工作完成后才能形成協同執法，配合上缺乏統一性、同一性，不能及時有效執行執法工作，這導致不僅沒有提高工作效率，而且還影響了工作的獨立性。

文獻參考

[1]孔令功.縣級耕地保護工作面臨的問題及對策研究[J].國土資源情報，2008（11）.

[2]曾昌元.淺論國土資源執法監察體制的改革與完善[J].中國土地，2006（1）.

（責任編輯：劉昀）endprint