利比亞戰事引發的安全思考

文/本刊記者 趙秀娟

利比亞戰事引發的安全思考

文/本刊記者 趙秀娟

利比亞危機，考驗了中國政府和企業的應急機制。海外安全，再次被高度地提到人們面前。

利比亞局勢還在激烈動蕩，結局如何并不明朗，其長遠影響目前也難以做出具體判斷。對于這些問題，本文并不打算過多涉及。戰事發生后，中國政府及各在利企業，采取一切措施，果斷迅速地撤離在利比亞的人員，是非常及時和明智的，值得肯定。

事后我們自然要考慮，在嶄新的國際環境下，中國企業在海外該如何應對突發事件，最大程度的減小損失，保護企業的海外利益，保證人員的人身安全？

政府構建應急機制

事件回顧：2011年2月21日，利比亞局勢發生重大變化。在十多天的時間里，中國迅速將在石油、鐵路、電信和建筑行業工作的35860名中國公民撤離利比亞。除了20架民用飛機以外，中國還派出4架軍用運輸機，用來營救數千名困在利比亞的工人，中國還派遣4000噸級導彈護衛艦“徐州”號趕赴利比亞附近海域，那里距離北京有5500英里之遙。

事件分析：斯德哥爾摩國際和平研究所中國和全球安全項目主管琳達·雅各布森表示，中國在利比亞的撤僑行動標志著一個深遠的轉變。它讓中國達到美國、英國以及其他發達國家的水平，可在遠離本土的地方保護本國公民。

中國作為一個后起的新型工業國，當前的海外投資，主要集中于自然資源比較豐富的發展中國家，以確保能源和原材料供應。值得注意的是，中國企業，特別是石油企業的涉足之地，很多是政治和安全秩序都比較脆弱的國家，潛在的風險比較大。

中國目前僅在非洲就有數十萬工人，在尼日利亞有5萬名中國工人，蘇丹有2萬至5萬，贊比亞有4萬，安哥拉有3萬，阿爾及利亞有2萬，還有數以千計的人分布在非洲各地。如今，中國國有企業正進軍南美，那是另一個資源豐富但遠離本土的地區。因此，中國政府正在逐步完善和制定與“走出去”戰略相配合的多層次安全保障體系，以期全方位確?！皣野踩钡耐暾浴?/p>

應急機制：目前，中國政府已經建立了一整套針對海外安全意外事件的應急機制。凡是涉及我國公民或法人在海外出現重大人員傷亡或財產損失，外交部都會立即啟動應急機制。應急機制的主要內容包括：組成應急小組，制定工作計劃；確定聯絡方案，保障信息暢通；開設熱線電話，收集各方資訊；協調國內外有關單位共同開展工作等。同時，中國有關部門也對海外安全狀況進行密切的關注和評估，以幫助中方企業順利開展海外經貿合作，保證中方人員安全。

在安全形勢嚴峻的重點區域，中國不僅應該同當地政府建立更加有效的聯系與合作，共同商定有關人員安全的應對政策、機制和具體方案，而且應該積極主動地尋求同其他所在地外國組織(包括政府的和非政府的)的合作交流，形成協作聯動機制，共同應對可能突發的安全事件。

企業構建安全保障

事件回顧：在利比亞戰事發生后，按照黨中央、國務院的部署，2月22日，中國石油發布紅色預警：“迅速組織撤離”。

2月23日22時40分，首批24名從利比亞歸來的中國石油員工抵達首都國際機場。3月1日14時55分，最后一批109人陸續走下舷梯。至此，中國石油成功將在利比亞的392名員工全部安全撤離。一個都沒有少，一個都沒有傷。

事件分析：利比亞安全形勢發生重大變化后，中國石油按照黨中央、國務院的部署，把海外員工的生命安全放在第一位，立即啟動員工撤離工作。從國內到國外，從高層到海外基層，精心組織，積極謀劃，依靠我國外交部、商務部等政府有關部門，前后方密切配合，在較短時間內完成了在利人員的全部安全有序撤離工作。

回顧中國石油在利人員的成功撤離，不難發現，這一次撤離之所以如此迅速而成功，是中央與地方，企業與員工緊密合作的結果。缺少任何一個環節，都可能出現不能預期的后果。

在多層次的安全保障體系中，企業具有連接國家和員工的功能，上對“國家”，下對“員工”。因此，探討企業在安全保障上的作為，具有非常重要的意義。中國的石油企業走出國門幾十年，在最初的時侯，因為缺乏海外投資的經驗，沒能認真考慮突發事件帶來的影響和要做出的措施?，F在，經過多年的摸索和實踐，大多的企業已經增強了安全風險意識，并采取了一系列的對應措施,有預有防。不僅能夠分析商業意義上的成本和收益，更能估計到非商業因素所帶來的成本負擔，那就是政治和安全上的風險。

企業對外的安全措施：以防為主

石油企業要“走出去”獲取能源，風險肯定是相伴相生的。為規避風險，中國企業在開發利用石油資源時，首先應評估投資目標國的政治風險，謹慎選擇石油資源開發合作伙伴。具體可從投資前后的風險評估、沒收或國有化的索賠策略等方面著手，綜合考慮該國的經濟和技術、政治和法律、歷史和文化等因素，穩妥進入并逐步擴展。

一旦進入資源國進行勘探開發工作，就要抓緊建立高效靈敏的信息溝通和協調機制，拓展合作空間，實現信息資源制度化管理。培養專業技術人才，以保證雙方合作的順利進行。還應加強與資源國的民間外交、救濟外交、援助外交等, 為中國的石油安全營造良好的社會環境。

蘇丹石油項目是中國石油在海外投資最多、規模最大，也是最成功的上下游一體化石油工業項目。1997年，蘇丹1/2/4區項目正式啟動。2007年2月，中國國家主席胡錦濤訪問蘇丹，欣然為蘇丹項目題詞：“中蘇合作的典范”。蘇丹項目取得了良好經濟效益和社會效益。

但是，蘇丹卻是一個國內政治矛盾非常尖銳復雜的國家。14年來，中國石油蘇丹項目牢固堅持“互利雙贏、共同發展”的原則，積極開展公益事業，加強環境保護，為企業在蘇丹的長遠建設營造了良好的社會環境。

企業對內的安全措施：以預為主

政治風險常常突如其來，防不勝防。因此，在海外作業的石油企業，應以“預”為主，加強海外防恐安全管理，確保海外員工安全，全面提高海外防恐綜合能力。

一要加大安全防恐培訓力度，定期開展防恐應急演練，提高管理人員防恐管理能力和施工作業人員防恐技能。邀請防恐安全專家講述國際安全形勢和防恐知識，提高項目人員的安全意識和防恐意識。在項目人員出國前的HSE培訓上，針對項目所在國家和地區的防恐安全形勢進行培訓，使員工明確所在國的安全形勢和需要注意的安全事項。

二要建立完整、系統的安全防護制度和措施，并大力落實制度的監督、檢查體系，及時敏銳地發現異常情況、積極采取有效的防范措施。在工程開工前便與工程所在國的政府或軍方取得密切聯系，務必得到對方在安全保障上的承諾，包括必要時派兵保護的承諾。

三要加大海外防恐安全資金投入，海外防恐安全投入要強調針對性和實效性，加大投入主要用于交通、通訊、醫療、緊急轉移的基礎設施建設，確保應急資源落實有效。

四要加強海外防恐安全審計，及時查找和整改存在的隱患和問題。

總之，要建立起一套行之有效的防恐應急管理體系建設，防止突發事件發生。比如，中國石油就樹立了“不安全不投標，不安全不建設，不安全不生產”的海外防恐安全理念，階段性總結海外防恐安全工作的經驗教訓，部署加強海外防恐安全硬性措施，全面提高海外防恐綜合能力，以此來確保海外業務規模、有效、可持續發展。

雖然，我國海外項目在社會環境下的安全風險是客觀存在的、無法逃避的，但是只要我們正確識別風險，加強安全信息收集和評估，建立安全預警機制，準確進行風險評價，提高合同保障力，完善應急預案，加強應急演習，就可以最大限度地防范海外恐怖襲擊和其他安全事故的發生。

責任編輯 涓子