央企資產(chǎn)評估建議對策

□ 文/李海

央企資產(chǎn)評估建議對策

□ 文/李海

隨著中央企業(yè)重組步伐的不斷加快，國有資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)金額和流轉(zhuǎn)速度快速上升，資產(chǎn)評估管理工作的重要性日益凸顯。

由于經(jīng)濟(jì)行為的復(fù)雜性和多樣性,資產(chǎn)評估管理在實(shí)際工作中暴露出了很多問題，其中有政策制度方面的，也有企業(yè)自身管理方面的。筆者就中央企業(yè)資產(chǎn)評估管理工作談幾點(diǎn)看法。

存在的問題

(一)資產(chǎn)與產(chǎn)權(quán)概念不清晰。目前,中央企業(yè)資產(chǎn)評估工作執(zhí)行的是國務(wù)院國資委（簡稱“國資委”）于2005年8月頒布的《企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理暫行辦法》（簡稱《暫行辦法》）。《暫行辦法》第六條規(guī)定，企業(yè)有下列行為之一，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行評估：（1）整體或者部分改建為有限責(zé)任公司或者股份有限公司；（2）以非貨幣資產(chǎn)對外投資；（3）合并、分立、破產(chǎn)、解散；（4）非上市公司國有股東股權(quán)比例變動；（5）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓；（6）資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、置換；（7）整體資產(chǎn)或者部分資產(chǎn)租賃給非國有單位；（8）以非貨幣資產(chǎn)償還債務(wù)；（9）資產(chǎn)涉訟；（10） 收購非國有單位的資產(chǎn)；（11）接受非國有單位以非貨幣資產(chǎn)出資；（12）接受非國有單位以非貨幣資產(chǎn)抵債；（13）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要進(jìn)行資產(chǎn)評估的事項(xiàng)。

上述條款同時規(guī)定“（5）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓”和“（6）資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、置換”需進(jìn)行資產(chǎn)評估。筆者認(rèn)為《暫行辦法》中的“產(chǎn)權(quán)”和“資產(chǎn)”是兩個不同概念，這里的產(chǎn)權(quán)指的是法人股權(quán)或權(quán)益，資產(chǎn)指的是法人財產(chǎn)。然而條款“（10）收購非國有單位的資產(chǎn)”，從國資委《企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理操作指南》給出的解釋：“企業(yè)收購非國有資產(chǎn)一般包括：企業(yè)收購整體或部分非國有單位產(chǎn)權(quán)；企業(yè)收購非國有單位的存貨、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等情形。”很明顯，這里的“資產(chǎn)”不僅指固定資產(chǎn)等法人財產(chǎn)，還包括產(chǎn)權(quán)。《暫行辦法》的條款前后存在矛盾。

2008年10月通過的《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》（簡稱《資產(chǎn)法》）將國有資產(chǎn)定義為：國家對企業(yè)各種形式的出資所形成的權(quán)益。可以看出，目前資產(chǎn)的定義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了法人財產(chǎn)的范圍，包括產(chǎn)權(quán)等權(quán)益。《暫行辦法》中的相關(guān)條款已不符合《資產(chǎn)法》的規(guī)定。

(二)對收購非國有資產(chǎn)或接受非國有資產(chǎn)出資進(jìn)行資產(chǎn)評估備案的意義不大。履行資產(chǎn)評估備案手續(xù)，一方面是為了加強(qiáng)管理，規(guī)范資產(chǎn)流轉(zhuǎn)的程序，另一方面是通過備案，對資產(chǎn)評估價格、評估報告質(zhì)量進(jìn)行審查。《暫行辦法》第二十二條規(guī)定：“企業(yè)進(jìn)行與資產(chǎn)評估相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)行為時，應(yīng)當(dāng)以經(jīng)核準(zhǔn)或備案的資產(chǎn)評估結(jié)果為作價參考依據(jù)；當(dāng)交易價格低于評估結(jié)果的90%時，應(yīng)當(dāng)暫停交易，在獲得原經(jīng)濟(jì)行為批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)同意后方可繼續(xù)交易。”中央企業(yè)出售國有資產(chǎn)或產(chǎn)權(quán)，必須要履行備案手續(xù)，以保證評估價格的合理性，避免出現(xiàn)賤賣國有資產(chǎn)的行為，造成國有資產(chǎn)流失。從社會上收購非國有資產(chǎn)或產(chǎn)權(quán)，雖然國有企業(yè)在收購過程中也會按照程序?qū)M收購的非國有資產(chǎn)進(jìn)行評估，但收購價格往往不是評估價格，而是收購雙方的協(xié)議價。國有企業(yè)為了發(fā)展戰(zhàn)略或市場需要，很多時候需要付出高于評估價值的代價去完成收購，使得資產(chǎn)評估備案的價格毫無意義。

(三)中央企業(yè)內(nèi)部管理不到位，政府有關(guān)部門之間互相配合程度低，導(dǎo)致部分評估項(xiàng)目沒有履行備案手續(xù)。《暫行辦法》第二十條規(guī)定：“國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)下達(dá)的資產(chǎn)評估項(xiàng)目核準(zhǔn)文件和經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或所出資企業(yè)備案的資產(chǎn)評估項(xiàng)目備案表是企業(yè)辦理產(chǎn)權(quán)登記、股權(quán)設(shè)置和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等相關(guān)手續(xù)的必備文件。”

(四)企業(yè)缺乏了解資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)的人員，無法對中介機(jī)構(gòu)出具評估報告提出專業(yè)意見和判斷。

(五)評估機(jī)構(gòu)的數(shù)量多，評估人員素質(zhì)參差不齊，專業(yè)能力不足，評估方法選擇不當(dāng)，導(dǎo)致出具的評估報告質(zhì)量低下。同時，政府行政管理和行業(yè)自律性管理不到位，對評估機(jī)構(gòu)及執(zhí)業(yè)人員的執(zhí)業(yè)資質(zhì)、執(zhí)業(yè)行為和執(zhí)業(yè)質(zhì)量，缺乏有效監(jiān)管。

建議與對策

為加強(qiáng)中央企業(yè)資產(chǎn)評估管理，提高資產(chǎn)評估管理水平，筆者提出以下建議：

(一)加強(qiáng)制度建設(shè)。各中央企業(yè)應(yīng)根據(jù)國家政策及時完善內(nèi)部制度，并確保執(zhí)行到位。制度建設(shè)重點(diǎn)包括：建立二級企業(yè)對三級及以下企業(yè)資產(chǎn)評估項(xiàng)目的初審機(jī)制、防范評估機(jī)構(gòu)與資產(chǎn)占有單位的合謀行為、規(guī)范評估機(jī)構(gòu)選聘條件和程序、資產(chǎn)評估過程中的配合與監(jiān)督、資產(chǎn)評估報告審核與備案程序、疏漏和違規(guī)行為的問責(zé)制度等。

(二)加強(qiáng)培訓(xùn)工作。第一，國家相關(guān)部門和行業(yè)組織要加強(qiáng)對資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)和資產(chǎn)評估師的培訓(xùn)，不斷提高其專業(yè)水平和職業(yè)素養(yǎng)。第二，中央企業(yè)要加強(qiáng)對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和資產(chǎn)評估工作崗位人員的培訓(xùn)，提高對資產(chǎn)評估工作重要性的認(rèn)識。第三，要加強(qiáng)對下屬企業(yè)的培訓(xùn)，使其了解資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)，主動進(jìn)行資產(chǎn)評估備案。

(三)規(guī)范中介機(jī)構(gòu)選聘條件。制定企業(yè)中介機(jī)構(gòu)選聘管理辦法，制定符合企業(yè)實(shí)際的選聘條件并建立中介機(jī)構(gòu)備選庫，要求企業(yè)從中選擇高水準(zhǔn)的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)。對中介機(jī)構(gòu)備選庫實(shí)行動態(tài)更新，將不符合要求的機(jī)構(gòu)堅(jiān)決從備選庫中予以剔除。

(四)實(shí)行專家評審。建立資產(chǎn)評估專家評審委員會制度，對重大項(xiàng)目的資產(chǎn)評估，應(yīng)實(shí)行專家評審，邀請專家對重大項(xiàng)目資產(chǎn)評估方法的適用、范圍內(nèi)容、取價標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)及評估程序進(jìn)行綜合評審，并對評估報告的質(zhì)量做出評價。通過專家評審，力求實(shí)現(xiàn)評估程序更加合法、評估過程更加合規(guī)、評估結(jié)果更加合理。

(五)加大監(jiān)督和處罰力度。中央企業(yè)應(yīng)定期對所屬企業(yè)的國有資產(chǎn)評估項(xiàng)目進(jìn)行檢查、評估、備案，對未按要求履行有關(guān)程序的企業(yè)，予以處罰。

作者單位：中國石油天然氣集團(tuán)公司財務(wù)資產(chǎn)部