管理體制機制完善創新

□ 文/廖應兵 張保軍

管理體制機制完善創新

□ 文/廖應兵 張保軍

運行機制，取得了明顯成效。

長慶油田根據集團公司礦區服務系統改革的要求，實施新型管理體制和

長慶油田堅持管理體制統一、核算辦法統一、管理范圍及工作要求統一的“三統一”和分開運行、分開核算、分開考核的“三分開”原則，按照事業部制的基本設計思路及組織架構要求，成立了長慶油田礦區事業部，實施新型管理體制和運行機制，有效實現了礦區服務業務專業化重組、集約化管理和一體化發展，企業管理的各項工作取得了顯著成效。

基本內涵及構建方法

（一）事業部制內涵

事業部制組織結構最早起源于美國的通用汽車公司。時任常務副總經理的斯隆，參考杜邦公司的經驗，以事業部制的形式，于1924年完成了對原有組織的改組，使通用汽車公司的管理與發展獲得了成功，成為實行事業部制的典型，因而事業部制又稱“斯隆模型”，也叫“聯邦分權化”，是一種高度集權下的分權管理體制。

（二）事業部制特點

1. 在設計思路上：按企業的產出，將業務活動組合起來，成立專業化的生產經營部門，即事業部，凡與其有關的業務活動，均納入該事業部統管，以便于提高勞動生產率和企業經濟效益。

2. 在縱向關系上：按照“集中政策，分散經營”的原則，處理企業高層領導與事業部制之間的關系。實行事業部制，能夠使事業部在企業的統一領導下，自主經營，自行運作，充分發揮積極性和主動性。

3. 在橫向關系上：事業部均實行獨立核算，以便于建立衡量事業部及其管理層的工作效率標準，嚴格考核和評價其對企業的貢獻大小。

4. 在企業高層和事業部內部：按照職能制結構進行組織設計。從企業高層組織來講，為了實現集中控制下的分權，提高整個企業管理工作的經濟性，需要根據具體情況設置職能部門；從事業部來說，需要建立管理機構，一般采用職能制機構。

管理實踐及現狀分析

（一）礦區服務專業化管理體制創新

長慶油田成立了長慶油田、川慶鉆探、長慶石化等駐礦單位，以及長慶油田礦區管理領導小組，負責礦區共建、管理中的重大事務，協調解決礦區建設及運行中出現的重大問題。長慶油田公司科學處理“統”與“分”的關系。“統”是為了充分發揮油氣主業對礦區服務業務的帶動作用；“分”是為了更好地履行保障生產、服務生活、維護穩定“三項職責”。礦區機關設“八部一室”，對所屬單位實行統一集中管理。

（二）礦區服務業務職責定位

長慶油田明確提出統籌發展油氣主營業務、工程技術服務業務和礦區服務業務，提出“做大做強油氣主營業務，做精做專工程技術服務業務，做優做好礦區服務業務”的發展思路，并把“提供優質服務，服務職工群眾，創建和諧礦區，促進公司發展”作為礦區服務的基本職能和發展目標，提升了礦區服務業務的戰略定位。

（三）不斷完善礦區服務系統運行機制

從三年來的改革管理實踐看，長慶油田礦區服務業務的新型管理體制機制存在以下五個方面問題：

一是管理制度遵從性矛盾。2008年2月，地區性上市與未上市企業實行重組整合后，管理核心轉變為一體化管理模式下的“相對獨立運行”，油田公司機關部門與事業部機關部門的工作關系、業務范圍等，均發生了較大變化，雙重管理與多重管理等遵從性矛盾時有發生。這就需要跟進新體制、完善新機制、適應新形勢。

二是事業部法律主體性矛盾。長慶礦區事業部不具有法律主體資格，相關資質只能通過申請獲取，制約了事業部的自主管控能力，進而影響社會運行和產業化發展的有效推進。

三是管控措施不協調。在實際運行和執行過程中，長慶礦區事業部的一些體系與業務管理實踐存在偏差，體系之間融合性不高，尚未全面落實到位。這些管控措施的建立、執行，有待于更進一步的深入研究和強化。

四是持續創新發展問題。長慶事業部成立后，如何持續提升礦區服務系統的“三種能力”，成為需要認真面對和深入研究的新課題。如何建立以后的體制框架、業務范圍以及未來發展等問題，需要進一步明晰定位和持續創新。

五是服務理念轉變滯后。油田礦區服務系統實施專業化管理以來，以服務求生存、以服務謀發展、以服務創未來的理念尚未發生根本性轉變，一些崗位人員的服務意識、責任意識、危機意識淡薄，既影響了長慶礦區的整體形象以及和諧社區的建設和發展，也制約了礦區服務系統“三種能力”的持續提升和“三項職責”的有效履行。

管理原則與工作思路

（一）管理原則

1. 堅持企業管理與企業發展相協調的原則。圍繞集團公司、油田公司及事業部的總體發展目標和管理要求，適時調整企業管理的方式方法，夯實企業的發展基礎。

2. 堅持體系建設與規范運行相統一的原則。以建立和實施內控、HSE、標準化管理體系為基礎，明確崗位職責、業務規程和管理標準，增強管控體系的融合性、科學性、系統性。

3. 堅持管理實踐與管理創新相結合的原則。理清工作思路，明確工作重心，突出業務特點，注重管理實效，推行企業管理新方法、新模式，運用科學管理理論，研究新情況、解決新問題、探索新思路。

4. 堅持以人為本與科學管理相并重的原則。以人為本、統籌規劃、相互配合、構建和諧，把關心人、尊重人、理解人、愛護人作為企業管理的基本理念，形成“人人關心企業、企業關心人人”的局面，增強企業的凝聚力、向心力。

（二）持續完善創新工作思路

1. 努力完善專業化管理體制和機制。繼續堅持集團公司礦區服務系統“三統一”、“三分開”的改革要求，用先進的管理理念和理論，充實和豐富礦區服務相對獨立運行的管理體制及機制。明晰各項管理制度的約束范圍和效力范圍，消除規章制度的遵從性差異，使礦區服務業務發展體制適應社會化、市場化和產業化發展的運行機制，做到制度統一、權責對等、管理規范、運作高效。

2. 提升市場主體能力和資格。通過積極創造產業化發展、市場化運作的外部環境，按照經濟效益和社會效益并重的原則，優化投資結構，突出發展保民生、保重點、保效益產業，增強內部市場活力，活躍外部市場發展動力，不斷擴大礦區服務業務產業化、規模化經營的影響力，不斷強化法律主體資格，積極主動爭取和占領內外部服務市場。

3. 強化管控體系建設和執行。在礦區服務系統建設和推行內控、HSE、標準化等管控體系的基礎上，堅持集約化、專業化、市場化、一體化管理，堅持集中管理與市場機制相結合，不斷梳理各項體系的管理流程，努力實現礦區服務業務平穩、有效、健康發展。

4. 構建人才培養和激勵機制。按照“專業化重組、規范化管理、產業化發展”的思路，堅持人才強企，統籌抓好高層次人才和高技能人才的隊伍建設，打造具有引領礦區服務業務科學發展能力的經營管理隊伍、具有較強自主創新能力的專業技術骨干隊伍、具有水平的一線骨干隊伍。

5. 實施企業管理流程再造。不斷加強內部管理，夯實管理基礎，按照“精細化橫向到邊、規范化縱向到底”的工作思路，繼續深入開展規范化管理和精細化管理活動，大力實施管理基礎流程再造，使礦區服務業務管理從宏觀向微觀轉變、從規范管理向精細管理轉變，進一步提升礦區服務綜合管理能力。

6. 深化企業管理創新及戰略研究。積極探索礦區服務業務發展的新問題、新機制、新要求，準確把握礦區服務業務的發展趨勢，增強礦區服務業務發展工作的預見性，保證決策的科學性。

7. 強化基礎管理建設工程。全面實施包括質量、計量、標準化管理、流程化管理、制度建設等為主要內容的基礎建設工程，推進礦區服務業務的質量體系認證。

8. 加強法律事務管理工作。以合同及招投標管理為核心，突出建立重點項目法律論證機制；以法制宣傳、法律服務、依法治理、法律維穩“四進社區”為抓手，增強社區居民的法律意識和法律素質，健全社區的法治能力和規章制度，完善社區的法治化管理機制，提升依法管理、依法辦事的能力和水平。

作者單位：中國石油長慶油田礦區服務事業部