能源消費轉向再轉向

□ 文/牟雪江 閆江

能源消費轉向再轉向

□ 文/牟雪江 閆江*

實現經濟增長模式的轉型，低能耗和低碳增長越來越成為一個無法回避的戰略抉擇。

3月5日，國務院總理溫家寶在做政府工作報告時表示，下一個五年，我國經濟增長預期目標是在明顯提高質量和效益的基礎上年均增長7%。今年國民經濟和社會發展的主要預期目標是：國內生產總值增長8%左右；經濟結構進一步優化，居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右。

7%，發人深思?！懊黠@提高質量和效益，經濟結構進一步優化”，表明政府在制定經濟增長目標時充分考慮了資源約束，環境和可持續發展等因素。

董夢元/攝

就此，中央財經大學金融證券研究所所長韓復齡在第一時間解讀政府工作報告時認為，“國際油價的持續走高，對石油依存度日漸上升的中國來講，不確定性很大，另外就是經濟轉型能否切實成功到位，取決于經濟指導思想的轉變，GDP至上的政績觀的轉變，中國經濟增長關鍵是要實現經濟增長模式的轉型”。

從中國經濟增長的內生演化路徑和外部可利用資源約束來看，實現經濟增長模式的轉型，低能耗和低碳增長越來越成為一個無法回避的戰略抉擇。

轉向抓手—控制能源消費總量

在剛剛收官的“十一五”期間，我國經濟成就在舉世矚目的同時，能源供應緊跟需求也出現高速增長。相比“十五”時期，“十一五”期間能源消費的增速明顯放緩，但能源消費的增量依然十分巨大。新世紀第一個十年，我國能源消費總量以年均近2億噸標準煤的速度累計增加了近20億噸標準煤，超出了所有人預料，也大大壓縮了未來能源消費增長和污染物排放的空間。

據中國能源研究會2月25日公布的數據顯示，去年我國一次能源消費量為32.5億噸標準煤，同比增長6%。雖然從總體上看我國的能耗強度是進一步降低，單位產值能源消費量下降4%，但是我國能源消耗強度仍偏高，是美國的3倍、日本的5倍。

去年，我國GDP總量首次超過日本，但日本去年的能源消費總量是6.6億噸標準煤；我國出口在去年超過德國，而德國去年消費4.4億噸標準煤。

這表明，以中國經濟增長的趨勢，從一個較長的時間軸來看，相較于保障全國能源供應，合理控制能源消費總量的任務，難度更大，更具挑戰性。對此，全國政協經濟委員會副主任、全國政協委員張國寶認為，“十二五”要大力調整能源結構，合理控制能源消費總量，歸根到底要靠轉變經濟發展方式，提高經濟增長的科技含量，多在節能增效上下工夫。

“十二五”規劃目標將“十二五”期間的能源發展思路的保障能源供應放在首位，把合理控制能源消費總量作為轉變能源發展方式的重要著力點。

事實上，在這方面，我國在“十一五”期間已經積累了一定的經驗并取得了顯著的成效?！笆濉睍r期后半段，我國能源消費增速超過了經濟發展速度，進入了超高速增長期，2005年能源彈性系數達到了1.56。如延續這種發展方式，2010年我國能源消費總量就會接近40億噸標準煤。但是“十一五”期間的節能行動成功改變了“十五”時期后半段經濟發展對能源消耗依賴程度逐漸增高的不利趨勢，四年來以年均6.75%的能源消費增速支撐了國民經濟年均11.4%的高速增長，能源消費彈性系數回落到0.59的平均水平，經濟發展方式明顯好轉。“十一五”期間：我國共關停小火電7000萬千瓦；淘汰落后煉鐵產能1億余噸；淘汰落后煉鋼產能6600萬噸；淘汰落后水泥產能2.6億噸。“十一五”期間我國能耗強度累計下降約19%，年均下降4%，基本實現既定的目標。

幾乎不會有懸念，種種跡象表明，“兩會”后公布的“十二五”規劃將會首次納入能源消費總量控制指標。實行了能源消費總量控制后的中國經濟將由此出現重大變化，GDP增速從兩位數減速到一位數，這也將是中國經濟在連續8年兩位數增長后首次出現的新變局。

轉向調控—新能源與節能齊頭并進

在“十二五”規劃建議里，能源技術創新將保障國家能源安全，并以新能源模式展現中國發展的全球價值。其中戰略性新興產業將成為我國未來5年的重點發展產業，承擔著調結構、轉方式的重任。作為戰略性新興產業重中之重的新能源產業，更成為今年全國兩會的熱點議題。

中國積極倡導低碳經濟發展模式和在新能源領域的開拓也為世人稱道。據聯合國統計，中國是世界上使用新能源最為廣泛的國家，是世界第二大風能和太陽能生產國。尤其近年來，中國大力開發和利用新能源發電技術，在降低能源成本、提高能源效率的同時，也推動了經濟健康快速可持續發展。

為了實現非化石能源2020年占一次能源消費比重15%的目標，“十二五”期間，中國能源結構優化調整工作將逐步展開。今年1月，全國能源工作會議提出，“十二五”要在保護生態的前提下積極發展水電，在確保安全的基礎上高效發展核電，積極發展風電，穩步發展太陽能，促進生物質能和地熱能開發利用。

有統計顯示，在七大戰略性新興產業中，新能源的投資力度最大。國家能源局也曾表示，《新興能源產業發展規劃》規劃期將累計直接增加投資5萬億元，每年增加產值1.5萬億元。隨著相關政策的出臺，新能源產業未來必將迎來新一輪的發展熱潮。

對于新能源在我國的發展進程，據全國政協經濟委員會副主任、全國政協委員張國寶介紹，未來10年我國將致力于調整以煤為主的能源結構，增加清潔能源比重，使我國水電、核電、風電、太陽能等非化石能源占一次能源消費總量的比重由目前的僅為8.3%，提高至2015年的11.4%，再到2020年實現我國向國際社會承諾的15%。

實事求是地說，在未來相當長一段時間內，石油、煤炭這些傳統化石能源仍將肩負中國主要能源的角色，新能源還只能起到補充作用。目前兩者的關系是簡單的疊加，而對于未來能源將以可再生能源為主，化石能源為輔，且兩者是一個有機的整體。這是發展的必然趨勢。

但是現在我們應該看到，保障能源安全不單是尋找資源，還應依靠技術創新，把自然賦予我們的能源充分利用起來。因為無論如何，影響能源消耗的主要因素都離不開：一是能源資源的配額；二是產業結構的變化?？梢哉f在新能源以及清潔能源的利用上應加大力度，保證化石能源比例的逐年降低，從源頭上扭轉目前的環境形勢；在產業結構的調整、升級上應大力扶持新興產業的發展，并促使節能環保產業的增速，以環保產業作為發展循環經濟的契機，帶動經濟增長。

相比之下，對于中國而言，限制高能耗、高污染項目，提高企業的能源利用效率，是一個與開發新能源同等迫切，但更容易取得成效的路徑。目前，國家重點推廣的眾多節能技術普及率不到30%。在余熱回收、電力節約、可燃氣回收等領域還有著巨大的節能潛力。

節能工作是一個系統工程，既是技術問題也是發展模式問題，需要全社會共同協調努力。據中投顧問發布的《2010-2015年中國環保產業投資分析及前景預測報告》顯示，節能環保產業作為發展循環經濟的重要載體和有效支撐，是戰略性新興產業的重要組成部分，具有廣闊的發展前景，不僅是擴內需，保增長，調結構，惠民生的重要舉措，更是從根本上緩解資源和環境約束的重要措施。

國家發改委能源研究所副所長戴彥德表示，由于非化石能源增長有限，完成對外承諾15%非化石能源消費比重的指標，無形之中限定了能源消費的總量增長，這就加大了依靠節能控制需求增長的壓力?！笆濉睉^續延續“十一五”的節能力度，要在繼續依靠必要的行政手段來推動節能工作順利開展的同時，更多地依靠法律、市場的手段建立節能的長效機制，確?！笆濉?期間節能目標能夠順利達成。

作者單位：*新疆同益有限責任公司

責任編輯 莫北