在廳黨組中心組理論學習（擴大）會上的講話

浙江省國土資源廳黨組書記、廳長 樓小東

在廳黨組中心組理論學習（擴大）會上的講話

浙江省國土資源廳黨組書記、廳長 樓小東

經廳黨組研究，決定圍繞省委省政府中心任務開展中心組理論學習。今年的第一課就是海洋經濟。昨天下午，省發改委劉亭副主任作了題為《藍色國土：浙江的戰略空間》專題報告。上午幾位廳領導和處長都做了很好的發言。從發言的情況來看，大家都高度重視海洋經濟發展，結合自己的業務，作了認真的學習和思考。通過這次學習交流，大家進一步加深了對海洋經濟知識的理解，增強了對省委省政府推進海洋經濟示范區建設的決策部署和重大戰略意義的理解。我們要圍繞省委省政府中心任務來做好我們的工作。

下面，我講三個方面的意見。

一、浙江海洋經濟發展示范區建設的戰略意義

近日，國務院正式批復《浙江海洋經濟發展示范區規劃》，核心內容是發揮海洋資源優勢，實施海洋開發戰略，統籌海洋經濟與陸域經濟發展，構建現代海洋產業體系，加快建設全國海洋經濟發展示范區。這是浙江首個納入國家發展戰略的規劃，意義十分重大。該規劃的批準實施，意味著浙江發展將從陸域經濟延伸到海洋經濟，進入陸海統籌發展的新階段，對我們來說是一個十分重要的機遇。

（一）浙江海洋經濟發展示范區建設有利于加快浙江產業結構調整、經濟發展方式轉變。在推進科學發展過程中，浙江一直在思考如何推進產業結構調整、經濟發展方式轉變。通過建設海洋經濟發展示范區，浙江將立足區位和港口優勢，建成我國大宗商品國際物流中心（即“三位一體”港航物流中心）、海洋海島開發開放改革示范區、現代海洋產業發展示范區、海陸協調發展示范區、海洋生態文明與清潔能源示范區。國務院批準實施的這一規劃，把海洋綜合開發示范區、舟山群島新區列入了國家戰略層面，與其他示范區并列在一起，意義非同小可。將會在“三位一體”港航物流服務體系、舟山海洋綜合開發試驗區、現代海洋新興產業上重點突破，走在前列，實現海洋經濟規模與海洋資源優勢相適應、海洋產業突破與轉型升級需求相適應，推動浙江產業結構調整、經濟轉型升級。

（二）浙江海洋經濟發展示范區建設有利于提升我省綜合實力、維護國家海洋權益。浙江大陸以東海域是東海大陸架盆地主體部分，是東海油氣資源的主蘊藏區，是維護東海權益的前沿陣地；浙江深水岸線和海島資源豐富，是重要的國際海洋通道和國際航運中心建設的資源保障。通過建設海洋經濟發展示范區，高水平地推進海洋開發將有利于維護海洋權益的能力，有利于充分利用國際國內兩種資源兩個市場，保障海洋通道和國家戰略物資供應安全，提升浙江沿海地區的綜合實力，從而進一步增強中國經濟的全球競爭力，確立在未來世界經濟格局中的新坐標。

（三）浙江海洋經濟發展示范區建設有利于優化沿海生產力布局、實施“東部率先”發展戰略。我省海洋經濟發展示范區建設，基本布局是“一核、兩翼、三圈、九區、多島”海洋經濟總體布局，加快推進以寧波—舟山港海域及其依托腹地為核心的海洋經濟發展戰略高地建設，進一步完善環杭州灣產業帶、溫臺沿海產業帶“兩翼齊飛”的產業布局，加快推進杭州、寧波、溫州三大沿海都市圈建設、推動九個沿海產業集聚區建設和舟山、溫州、臺州等地諸多島嶼的開發保護，促使浙江區域發展戰略由陸地轉向海洋，成為實施“海洋強國戰略”和“東部地區率先發展戰略”的先行先試者。

（四）浙江海洋經濟發展示范區建設有利于拓展發展新空間、增強發展新優勢。浙江人多地少，已有可開發陸域空間極其有限，但浙江擁有相當于兩個半以上陸域的遼闊海洋。通過統籌海陸聯動發展，高水平推進海洋開發，統籌開發深水岸線、海島、灘涂、淺海等資源，規劃建設一批重要深水港區、臨港新城、海洋產業基地和海洋生態保護區，加強海洋生態文明建設，建設綜合實力較強、核心競爭力突出、空間配置合理、生態環境良好、體制機制靈活的海洋經濟發展示范區，將積極擴展經濟發展空間，增進浙江發展新優勢，形成我國東部沿海地區重要的經濟增長極，為全國轉變經濟發展方式，增強可持續發展能力集聚新經驗。

二、國土資源部門如何服務和保障海洋經濟發展

海洋經濟是一門學科，又是一個實在的載體。對我們來說，服務和保障海洋經濟發展，首先是要增強海洋資源管理的意識。我們所提出的海洋經濟發展規劃，是一個陸海統籌的規劃，是一個把海洋資源與陸地、沿海資源進行整合優化的規劃。從我們管理職能的角度看，海洋資源中，如礦產資源等，都與我們的管理職能有密切的聯系。同時，陸海統籌，就建設項目而言，也涉及到土地和礦產資源管理政策如何做好銜接的問題。

首先要增強海洋資源管理的意識，就是要把海洋經濟的發展、海洋國土資源的管理、海洋經濟示范區建設發展納入到我們的管理視野當中，充分發揮我們的職能優勢，做好我們的工作。我們以前都沒涉及海洋經濟，對海底地形、海底資源等方面的情況也不清楚。我們要進一步加強學習研究，做好統籌保障和保護海洋資源文章。

其次要增強海洋經濟陸海統籌的意識。海洋經濟發展示范區建設規劃本身就是一個陸海統籌的規劃。因此，在資源空間優化配置上，就是要遵循陸海統籌的原則，真正服務和保障好省委省政府推進海洋經濟示范區建設戰略。海洋資源管理情況復雜，如有的海島不是海洋資源而是陸路資源；有的既要用到海洋資源也要用到陸路資源；有的建筑物一半在陸地上一半在海上，土地權證應該怎么發，等等，這些都需要我們去深入研究。

再次要增強改革創新的意識。海洋經濟發展對國土資源管理提出很多新的課題、新的內容。保護和保障海洋資源，很多問題需要我們去研究。沒有改革創新的意識、改革創新的辦法，是不可能破解這些難題的。

第四要增強主動服務的意識。推進海洋經濟發展示范區建設是一個重要的戰略決策，很多工作都具有開創性、探索性。沒有主動服務的意識，就很難跟上形勢的發展，很難做好我們的工作。只有主動服務，提前介入，才能真正研究問題、破解難題。如舟山提出優先保障項目建設用地指標，異地統籌耕地占補平衡等問題，如果我們不提前介入，提前研究，這些問題就很難解答。

具體工作而言，主要有：

（一）優化土地規劃計劃管理，為海洋經濟發展提供資源要素保障

1、要開展海洋經濟發展示范區建設資源要素保障的調研，掌握海洋經濟示范區建設近期和遠期合理用地需求，并根據我省的實際保障能力，提出合理的可保障用地指標數量和具體保障措施。

2、要研究進一步優化、強化土地利用總體規劃的管理。抓好浙江海洋經濟發展示范區內的市、縣、級土地利用總體規劃的實施和管理，探索建立符合海洋經濟發展的“總量控制、定期評估、動態調整”規劃實施管控新機制。研究制訂規劃機動指標管理辦法，提高預留機動指標使用的科學性，機動指標要向海洋經濟發展傾斜。

3、優化建設用地年度計劃管理。繼續完善土地利用年度計劃分配辦法，計劃分配要向海洋經濟發展示范區傾斜。逐步建立“分配引導、考核約束、獎懲激勵”的用地計劃管理機制。

4、加強礦產資源保障和地質服務。扎實推進“751”地質找礦工程，切實加強海砂開采管理，主動做好地質技術信息服務，為海洋經濟發展提供有力的礦產資源保障和地質服務。

（二）推進灘涂圍墾和造地項目建設，為海洋經濟發展拓展用地空間

1、推進灘涂圍墾和造地項目建設。客觀上面臨兩個問題：一是建設用海指標不夠；二是墾造耕地的指標多。我們要研究配套政策措施來推進灘涂圍墾，不能一味靠新增建設用地指標。要加強對圍海用地直接用于建設用地、按照建設用地管理方面的研究，重點要做好后續管理工作。

2、加快推進土地整治重大工程和示范項目建設。整治出來的土地，要優先用于發展現代農業、耕地占補平衡和生態保護與建設，不能全部作為建設用地。要認真落實耕地占補平衡省統籌指標。

3、繼續實施“百萬”造地保障工程，確保完成新增耕地20萬畝以上。要在海洋經濟發展示范區內，繼續推進以灘涂圍墾為重點的“百萬”造地保障工程，確保耕地占補平衡。要主動做好土地利用總體規劃與海洋功能區劃對接工作，推動墾造耕地計劃和項目的落實。

（三）推進資源節約集約利用，為海洋經濟示范區轉型升級提供動力

1、抓緊完善節約集約用地標準。要把海洋經濟示范區的九大產業集聚區建設成為節約集約示范區。海洋經濟發展示范區的用地標準要按照產業集聚區的標準來做。在完善產業類別和定量指標基礎上，要針對不同產業類型研究制訂不同產業準入和評價標準，扶持發展包括海洋裝備制造、清潔能源、海洋生物醫藥、海水利用、海洋勘探開發等在內的海洋新興產業；擇優發展臨港石化產業、船舶工業、鋼鐵產業等臨港先進制造業，逐步提高九大產業集聚區產業用地準入門檻。

2、積極盤活存量建設用地。對城鎮建設用地區內的存量工業用地，支持用于發展包括“三位一體”港航物流服務體系之類的現代服務業。允許劃撥工業用地以存量房產興辦信息服務、研發設計、創意產業等現代服務業，促進現代海洋服務業迅速發展。

3、加快低效利用土地退出。結合海洋經濟產業布局要求，對因各種原因造成部分土地低效利用且可重新開發建設的，可按照土地市場價格水平采取等價置換、收購儲備、協商收回等多種途徑，由市、縣政府依法收回（購）后重新供應。

（四）強化海洋生態環境保護，為海洋經濟示范區可持續發展提供保障

1、有序推進灘涂圍墾開發。圍填海域灘涂要堅持優先用于發展現代農業、耕地占補平衡和生態保護與建設，做到開發與環境保護相協調。不僅合理保護灘涂濕地，更注重在開發中擴大人工濕地，而不是盲目地圍海造田。堅持在開發中保護，在保護中開發，以灘涂資源的動態平衡和有序開發保障海洋經濟發展示范區可持續發展。

2、嚴格水下海砂資源開采。科學評估海砂資源開采等對海洋生態系統和國際航道等的影響程度，搞清資源和環境的承載能力，加快建立海砂開采監管統一執法體制，有效解決寧波舟山海域海砂開采影響通航安全問題，形成立體化的海洋生態保護網絡，保護利用好寧波舟山海域深水岸線資源。

3、開展海洋地質災害調查。結合港口碼頭、鉆井平臺、海底管線等重大海洋工程設施的建設，抓緊開展潛在性地質災害因素及其危害性調查，科學評價海洋開發的地質環境影響，開展海洋地質災害類型、引發機制及變化規律研究，提升海洋地質災害監測預警防治和應急能力。

三、幾點要求

1、加強學習，深入調研。做好海洋經濟示范區資源要素保障工作，是“雙保雙服務”調研計劃中的一個重要調研課題。調控處、規劃處和規劃院要抓緊組織力量，積極開展研究，一個階段一個階段地抓好落實。同時，要抓好現代服務業、中心鎮建設的服務保障調研工作，盡快拿出課題實施方案。

2、跑步前進，爭取支持。推進海洋經濟發展，我們面臨著一系列的新情況、新問題。這些困難和問題，單靠我們自身是無法解決的，必須積極爭取國土資源部的政策支持。對每一項政策，尤其是海洋經濟發展示范區建設和舟山海島新區規劃等，要高度重視，努力爭取。一是國務院批復意見中允許我們試點的政策，要積極把握。請規劃處牽頭，會同舟山市局，上下聯動結合，深化政策研究。二是推進海洋經濟發展，我們面臨著土地規劃、計劃、占補平衡等一系列的瓶頸制約和工作難題。規劃處、耕保處等有關處室要落實責任，積極向部里爭取。在工作中遇到問題的，要主動向廳領導甚至省政府領導報告，共同向部里爭取。三是要加強協調。要加強與海洋經濟示范區所在市縣之間的協調，重點做好與舟山的協調 ， 要加強對舟山等地的工作指導。

3、結合實際，抓好落實。近期，趙書記連續對我廳工作作出批示。3月17日，趙書記對我廳即將開展的“雙保雙服務”行動作出重要批示：“省國土資源廳部署開展雙保雙服務行動很好。這個行動方案目標清晰，任務明確，措施具體，可操作，有力度，望認真組織實施，確保落到實處，抓出成效”。這既是對我們工作的肯定，也是對我們工作寄予的厚望。我們一定要按照趙書記的批示精神，把海洋經濟發展示范區建設和省委省政府各項中心任務真正落到實處，抓出實效。要強化大局意識，全局觀念，把省委省政府的決策變成我們可操作的具體措施，把工作目標變成實實在在的工作任務抓好落實。