廢棄電器電子產品綜合利用行業準入條件

廢棄電器電子產品綜合利用行業準入條件

編者按：根據工業和信息化部制訂產業政策工作的要求，2010年12月，中國家用電器研究院在廣泛調研、深入研究的基礎上起草了《廢棄電器電子產品綜合利用行業準入條件》（征求意見稿）。行業準入條件的制訂是一項非常重要的工作，準入條件是事關全行業的大事，旨在進一步規范行業秩序，明確產業政策導向，以利于行業規范和健康發展。現全文刊發，征求意見和建議,并將根據反饋意見進行修改完善，提交工信部審議。

（征求意見稿）

一、總則

為了規范廢棄電器電子產品綜合利用行業管理，提升行業技術水平，促進廢棄電器電子產品資源綜合利用，減少環境污染，依據《循環經濟促進法》和《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》的要求，按照“節約資源、保護環境、合理布局、提高附加值、延長產業鏈”的可持續發展原則，制定本準入條件。

二、廢棄電器電子產品綜合利用企業的設立和布局

（一）綜合利用企業的設立

廢棄電器電子產品綜合利用企業（含新建、改擴建）（以下簡稱綜合利用企業）必須遵守國家法律法規、產業政策,符合行業發展規劃、土地利用總體規劃、土地供應政策和土地使用標準，并符合如下條件。

1、符合國家環境保護總局第40號令《電子廢物污染環境防治管理辦法》的環境影響評價要求,以及嚴格實施環保“三同時”制度。

2、對于廢棄電器電子產品中列入《國家危險廢物名錄》的部件（如陰極射線管、多氯聯苯電容器等）進行綜合利用的企業，應按照《危險廢物經營許可證管理辦法》，申請資格許可后，在許可范圍內，進行危險廢物無害化資源綜合利用活動。

3、對于可再使用的廢棄電器電子產品和元器件，應交售給符合《舊電器電子產品經營管理辦法》的舊電器電子產品經營者。

4、對于本企業不能綜合利用的元器件，應交售給符合本準入條件的其他綜合利用企業進行進一步資源綜合利用或環保機構進行處置。

5、對于廢棄電器電子產品及部件的維修、再制造應符合相應的行業規范要求。

6、依法辦理安全生產許可證、排污許可證和相關手續。

7、具有相關安全、質量、電器電子產品綜合利用和環境保護的專業技術人員。

8、國家鼓勵電器電子產品和部件制造商建立或參與建立綜合利用企業，促進電器電子產品易拆解設計和再生材料閉環綜合利用體系。

（二）綜合利用企業的布局

1、綜合利用企業的布局要符合本地區廢棄電器電子產品資源綜合利用發展規劃的要求。

2、綜合利用企業的布局要符合多種渠道回收，集中處理的原則，要有利于企業專業化、產業化和規模化的發展要求。

3、綜合利用企業的布局要考慮不同產業鏈的關聯。國家鼓勵有利于資源綜合利用、節能減排的跨領域、跨行業的產業鏈接。

三、工藝與裝備

（一）綜合利用企業須具備與其綜合利用能力相適應的廢棄電器電子產品貯存場地、處理車間和場地。

（二）綜合利用企業須具備與其綜合利用能力相適應的專業拆解處理等綜合利用設備。廢棄電器電子產品的綜合利用應符合GB/T23685-2009廢電器電子產品回收利用通用技術要求。

（三）綜合利用企業須具備與其綜合利用能力相適應的分揀、包裝、運輸車輛、搬運設備、壓縮打包設備、專用容器、計量設備，以及事故應急救援和處理措施等。

（四）鼓勵綜合利用企業采用國家鼓勵、推廣的廢棄電器電子產品綜合利用技術；鼓勵綜合利用企業開展清潔生產等活動。

（五）國家鼓勵企業與科研院所合作，建立產學研團隊，研發和推廣適合行業發展的資源綜合利用技術和設備。

四、資源再生利用率

資源再生利用率是指廢棄電器電子產品經過規范的拆解處理，可再生利用的材料的總質量占該產品整機質量的百分比。資源再生利用率是考核廢棄電器電子產品資源綜合利用企業資源綜合利用水平的重要指標。

整機資源再生利用率計算公式：

式中：Rcyc——資源再生利用率，%；

mcyci——第i種材料再生利用的質量，kg；

Mυ——廢棄電器電子產品質量，kg；

n——材料的類別總數。

廢棄電器電子產品的元器件、零部件如果沒有拆解處理到可再生利用材料，其質量不計入綜合利用材料的質量。綜合利用企業應符合廢棄電器電子產品資源再生利用率限定值指標（表1）。達到表1資源再生利用率目標值的企業為資源綜合利用率高的企業。廢棄電器電子產品關鍵部件資源再生利用率應符合表2中的限定值指標，達到目標值的企業為資源綜合利用率高的企業。

國家鼓勵綜合利用企業通過改進拆解處理工藝、技術、設備和人員管理等方式提高廢棄電器電子產品資源再生利用率。對資源利用率高、環保的企業，給予鼓勵和激勵政策。

表1 廢棄電器電子產品資源再生利用率限定值和目標值

元器件、零部件資源再生利用率計算公式：

式中：Rcyc——資源再生利用率，%；

mcycj——第j種元器件、零部件和（或）材料再使

用和再生利用的質量，kg；

Mc——元器件、零部件質量，kg；

n——元器件、零部件和（或）材料的類別總數。

表2 關鍵零部件資源再生利用率限定值和目標值

五、環境保護

（一）綜合利用企業應符合HJ527-2010廢棄電器電子產品處理污染控制技術規范。

（二）綜合利用企業生產區內設施、設備應易于維護、清潔，不得成為周圍環境的污染源；不得有有毒有害氣體、不良氣味、粉塵及其他污染物泄漏等情況發生。

（三）綜合利用企業污染物排放必須達到國家及地方相關排放標準。未經處理的污水禁止排入城市排水系統。

（四）綜合利用企業應建立完善的環境管理制度和措施，包括對資源綜合利用過程中產生的廢棄物妥善利用或處置方案，可能突發環境事件的防范措施和應急預案。

（五）鼓勵綜合利用企業進行環境管理體系認證。

六、信息管理

綜合利用企業應當建立廢棄電器電子產品資源綜合利用信息管理系統，用于日常廢棄電器電子產品資源綜合利用的管理、信息的統計和報送。

（一）日常信息管理系統：記載每批廢棄電器電子產品的來源、名稱、數量、質量、接收時間、貯存地點、綜合利用信息、回收材料/部件信息、環境監測記錄等信息。

（二）信息的統計和報送：綜合利用企業應按月對本企業的日常資源綜合利用情況進行統計分析，填報相關報表；并在每月前5個工作日內向工業和信息化部信息中心報送上一個月度廢棄電器電子產品資源綜合利用情況。

七、安全生產和職業病防治

（一）綜合利用企業必須按照《安全生產許可證條例》的要求，經過安全評價并建立完善的安全生產系統，領取《安全生產許可證》方可進行生產。

（二）綜合利用企業應當進行職業病危害預評價和安全預評價，必須遵守《安全生產法》和《職業病防治法》等法律法規，執行保障安全生產的國家標準或行業標準。

（三）綜合利用企業應當有健全的安全生產組織管理體系，要建立健全職工安全生產培訓和安全生產檢查制度。

（四）貫徹實施《職業病防治法》，做好職業病防治工作，加強對職業塵毒危害的監控和治理，采取有效措施使本企業塵毒作業場所達到國家衛生標準。對重大危險源有檢測、評估、監控措施和應急預案，并配備必要的器材和設備。

八、勞動保險

綜合利用企業應當遵守國家相關法律法規，嚴格執行《勞動合同法》，依法參加養老、失業、醫療、工傷等各類保險，并為從業人員足額繳納相關保險費用。

九、監督與管理

（一）新建、改建的綜合利用企業應當符合準入條件要求。現有綜合利用企業如不符合準入條件要求，限期整改。如仍不符合要求，國家依法予以取締或實施關閉。

（二）各有關部門在對處理企業進行投資管理、土地供應、環保審批、信貸融資等工作時要以準入條件為依據。對不符合準入條件的新建和改（擴）建項目，投資管理部門不予審批、核準和備案，金融機構不得提供貸款和其他形式的授信支持，土地管理、城市規劃和建設、環境保護、消防、衛生、安監等部門不得辦理有關手續。

（三）省級工業信息產業主管部門應當會同同級人民政府相關部門編制本地區廢棄電器電子產品資源綜合利用發展規劃，報工業和信息化部備案。

廢棄電器電子產品資源綜合利用發展規劃應當根據本地區經濟社會發展，產業結構特點，廢棄電器電子產品種類、數量、運輸半徑、發展趨勢等。對企業的布局要求要合理，避免惡性競爭，造成資源浪費；還要避免行業壟斷。要立足于行業的可持續發展。規劃每五年修訂一次。

（四）各級工業信息主管部門會同有關部門對綜合利用企業執行準入條件的情況進行監督檢查。行業協會協助國家有關部門做好監督和管理工作。

（五）各級工業信息產業主管部門應建立廢棄電器電子產品資源綜合利用企業的登記制度和信息管理制度。

（六）工業和信息化部定期公告符合準入條件的企業名單。

（七）工業和信息化部定期組織制定行業發展報告和推薦廢棄電器電子產品資源綜合利用技術清單，引導企業采用節能、環保的技術，以利于整個行業的可持續發展。

十、附則

本準入條件所指廢棄電器電子產品包括廢棄的計算機產品、通信設備、視聽產品及廣播電視設備、家用及類似用途電器產品、儀器儀表及測量控制產品、電動工具和電線電纜共七類，并包括構成其產品的零（部）件、元（器）件及材料（GB/T 23685-2009）。不包括照明電器、醫療設備和電池。

本準入條件適用于中華人民共和國境內（港、澳、臺地區除外）廢棄電器電子產品綜合利用的所有企業。

準入條件將依據國家法規標準和產業政策進行修訂，由國家工業和信息化部負責解釋。

本準入條件自 年 月 日起實施。

征求意見截止日期:2011年4月15日

聯系方式：中國家用電器研究院電器循環技術研究中心

地址：北京月壇北小街6號中國家用電器研究院208室

郵編：100037

聯系人：田暉、何逸林、廖小紅

電話：010-68069353

傳真：010-68069353

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