“歐元公約”嘗試

劉世強

“歐元公約”嘗試

劉世強

“歐元公約”是歐洲國家在債務(wù)危機下邁出的一步嘗試。面對成員國層面和歐盟層面的種種矛盾，從傳統(tǒng)的優(yōu)越感中蘇醒，回歸到現(xiàn)代化的改革中才是歐洲未來的希望。

3月份，深陷債務(wù)危機陰霾的歐洲似乎看到了曙光。歐元區(qū)國家領(lǐng)導(dǎo)人繼4日在赫爾辛基舉行首腦會議之后，又于11日和24日分別在布魯塞爾召開特別峰會和歐盟春季峰會。如此頻繁的高層會晤不僅旨在尋找到一套應(yīng)對債務(wù)危機的綜合性方案，而且希望借此加強歐盟的經(jīng)濟整合和政策統(tǒng)一。政治家的努力終于有了成果，歐元區(qū)成員國領(lǐng)導(dǎo)人達成一致，原則同意了一項名為“歐元公約”的經(jīng)濟改革建議。

大打折扣的“歐元公約”

這份“歐元公約”的核心在于經(jīng)濟治理改革，促進歐元區(qū)國家的經(jīng)濟趨同，避免再度出現(xiàn)因個別國家“掉隊”而危及整個貨幣體系的局面。為此，“歐元公約”設(shè)定了四大共同目標，即增強經(jīng)濟競爭力、促進就業(yè)、鞏固財政和維護金融穩(wěn)定。至于如何實現(xiàn)這些目標由各國自行決定，但要接受歐盟的監(jiān)督。而根據(jù)德法早前提出的方案，所有歐元區(qū)國家必須強制性限制政府債務(wù)水平、提高退休年齡、控制工資上漲并統(tǒng)一征收企業(yè)稅等。兩相比較，“歐元公約”的實質(zhì)內(nèi)容已經(jīng)大幅縮水，顯然是各方利益博弈和政策妥協(xié)的產(chǎn)物。

盡管如此，能夠在一個利益多元、爭吵不斷的場合達成共識實屬不易。美國經(jīng)濟咨詢公司HIS環(huán)球透視駐倫敦歐洲經(jīng)濟學(xué)家Howard Archer表示：“此次會議結(jié)果將令市場情緒改善，并至少令歐元區(qū)主權(quán)債務(wù)問題在短期內(nèi)獲得緩解。領(lǐng)導(dǎo)人們希望以此證明，他們愿意為了歐元區(qū)的團結(jié)而采取任何必要的措施。”西班牙《國家報》也發(fā)表社論指出，歐元區(qū)迫切需要向歐洲經(jīng)濟聯(lián)盟邁出堅定的一步，這包括建立一系列職責(zé)明確的經(jīng)濟監(jiān)管組織，與歐元區(qū)這個貨幣聯(lián)盟的現(xiàn)實相適應(yīng)，而“歐元公約”正是走出這樣一步的嘗試。

不過，這些措施僅僅是開始，遠沒有到額手稱慶的時候。由于公約并不具備強制執(zhí)行力，成員國是否會按照規(guī)定兌現(xiàn)改革承諾仍是未知之?dāng)?shù)。在深陷危機泥潭時，問題國家不得以接受歐盟的條條框框；而一旦危機得到緩解，他們對于來自外部的訓(xùn)斥就難以容忍了。愛爾蘭曾一度拒絕歐盟的援助請求，希臘在面對歐盟和國際貨幣基金組織的聯(lián)合貸款時也表現(xiàn)得勉為其難。

可見,即便是一體化程度如此之高的歐盟，捍衛(wèi)經(jīng)濟主權(quán)和政策自主性仍然是各成員國堅守的立場。一旦聯(lián)盟利益與個體利益相沖突時，成員國會毫不猶豫地選擇后者。

2010年11月27日，愛爾蘭數(shù)萬民眾在都柏林舉行示威游行，抗議政府的緊縮預(yù)算方案

事實上，根據(jù)歐盟1997年通過的《穩(wěn)定與增長公約》，一國公共部門債務(wù)不能超過GDP的60%，而預(yù)算赤字則不能超過GDP的3%。然而，數(shù)據(jù)顯示，希臘2009年財政赤字占GDP比例高達13.6%，公共債務(wù)余額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例高達113%。除希臘政府債臺高筑之外，目前歐盟27個成員國中已有24個成員國財政赤字狀況超標，僅有愛沙尼亞、瑞典和盧森堡符合歐盟規(guī)定的3%的上限。因此，只要沒有迫在眉睫的危機，成員國更傾向于自行其是。已經(jīng)大打折扣的“歐元公約”能否得到執(zhí)行可能還需要再打折扣。

誰提供救助資金？

成員國會不會認真改革是一方面，問題是歐盟能否對陷入困境的國家提供足夠的救助資金？盡管希臘和愛爾蘭的局面因歐盟的臨時救助而暫時緩解，但緊隨其后面臨潛在風(fēng)險的國家還有葡萄牙、西班牙和意大利（它們構(gòu)成了“歐豬五國”PIIGS）。隨著希臘債務(wù)危機的升級，歐盟于2010年5月通過了一項高達7500億歐元的救助計劃。歐盟領(lǐng)導(dǎo)人還同意擴大現(xiàn)有臨時救助機制的規(guī)模和用途，將其實際借貸能力由2500億歐元提高到4400億歐元，并將未來永久性穩(wěn)定機制的融資規(guī)模設(shè)定為5000億歐元。

但歐盟對能不能如數(shù)籌集到這么多錢并不敢打包票。我們知道，除了國際貨幣基金組織提供的2500億歐元之外，其余的救助資金一部分是由歐元區(qū)政府提供貸款獲得，另一部分則需要在市場上籌措。這顯然會遇到不確定性的挑戰(zhàn)：在政治上，借款額度要想在成員國議會中獲得通過并非易事，畢竟選民們并不情愿犧牲自己來援助他國；在經(jīng)濟層面，救助機制的實際融資效果取決于投資者對歐元的信心。

盡管歐洲經(jīng)濟恢復(fù)了正向增長，但復(fù)蘇依然十分疲軟。在世界經(jīng)濟遭受中東變局和日本大地震影響，進而可能出現(xiàn)全球性通脹的情況下，歐洲經(jīng)濟的增長前景并不樂觀。

此外，紓困的國家能否到期還上貸款也很難說。以希臘為例，到目前為止，歐盟和國際貨幣基金組織已經(jīng)向希臘提供了1100億歐元的貸款救助，貸款期限為3年，年利率為5.2%。雖然這暫時幫助希臘渡過了難關(guān)，但巨額貸款對陷入嚴重衰退區(qū)間的希臘來說不啻為一劑苦藥。很快，政府就發(fā)現(xiàn)自己招架不住。2月23日，希臘總理帕潘德里歐在芬蘭赫爾辛基表示，希臘希望延長其償還歐盟和國際貨幣基金組織貸款的期限，并降低該國的貸款利率。雖然他口口聲聲說希臘一定會連本帶利償還所有貸款，但其還貸款能力最終取決于希臘的經(jīng)濟增長態(tài)勢和財政收支狀況，而不是這位政治家的許諾。

被寵壞的歐洲

在成員國層面，歐盟各國普遍面臨著內(nèi)部改革與民眾利益之間的艱難博弈。經(jīng)過近代幾百年的奮斗擴張，歐洲積累了大量的物質(zhì)財富，并通過掌握國際規(guī)則和定價權(quán)獲得了不成比例的“先天”優(yōu)勢，進而為其建立起優(yōu)越的福利制度提供了物質(zhì)前提。然而，這種令人羨慕的優(yōu)越生活方式，在很大程度上是靠在國內(nèi)消耗祖先家底和透支子孫財富，在國外以廣大非西方國家的低福利和低人權(quán)為支撐換來的。盡管歐洲在科技水平、人口素質(zhì)和文化理念等方面仍占有領(lǐng)先優(yōu)勢，但隨著一批新興經(jīng)濟體的群體性崛起，這種以西方為中心的國際等級結(jié)構(gòu)越來越難以持續(xù)。面對不斷變化的世界現(xiàn)實，歐洲必須重新改革開放，以提升核心競爭力。

然而，改革勢必會削減老百姓的利益，進而引起社會的強烈反彈。早已習(xí)慣高福利待遇的他們很難接受比現(xiàn)在更低的生活水準。畢竟，“由儉入奢易，由奢入儉難”。希臘民眾用上街的方式回應(yīng)政府的緊縮政策，法國也只是在一片質(zhì)疑聲浪中才勉強通過了退休改革方案。

問題的關(guān)鍵是在選舉民主的制度安排下，政治家的首要考慮永遠是國內(nèi)民眾的偏好和需求，很難期待他們會為了國家長遠發(fā)展和歐盟的整體未來而選擇得罪選民。事實上，正是為了迎合選民需要，政治家可以不顧實際地隨意許諾，甚至提出超過國力承受的極具誘惑性的利益好處，從而導(dǎo)致了政府財政赤字和債務(wù)水平不斷攀升。他們不是不清楚可能存在的風(fēng)險，但只要不即刻暴露，存在的隱患就完全可以交給下一任同僚來解決。這樣，危機就持續(xù)潛伏下來，并伴隨政治家爭取選票的需要而出現(xiàn)滾雪球式的積累。

在歐盟層面，首先存在北歐國家與南歐國家的矛盾。北歐國家對南歐國家的肆意借貸和無度消費滿懷抱怨，德國人在希臘危機早期就拒絕提供任何援助。他們認為自己勒緊褲腰帶節(jié)省下來的錢不應(yīng)該去援助一個經(jīng)營不善、開支無度、為了制造預(yù)算符合歐元區(qū)標準甚至在文件上弄虛作假的國家；南歐國家則認為北歐國家過于斤斤計較，既然都是“一家人”了，出了問題就應(yīng)該相互幫助，共渡難關(guān)。如果自己真的出了問題，整個歐元區(qū)也勢必受到拖累。事實上，不少新入盟的國家都存在這樣一個“迷思”，即認為一旦加入歐盟俱樂部，自己的經(jīng)濟水平就會自動提高，因而在生活品質(zhì)也應(yīng)該向前者看齊。就算遇到經(jīng)濟困難，歐盟也不會坐視不管，一定會出手施援。這也為危機的爆發(fā)埋下了禍根。盡管歐元區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人此次就經(jīng)濟改革方案達成了妥協(xié)，但北歐國家與南歐國家的矛盾并不會就此消除。

2009年歐元區(qū)部分國家債務(wù)與GDP比值

2009年歐元區(qū)部分國家公開赤字與GDP比值

歐盟的問題還表現(xiàn)在其行動能力的缺乏。歐洲一體化可謂開創(chuàng)了人類超越主權(quán)國家的嶄新嘗試，從煤鋼聯(lián)營到歐共體成立，從歐元誕生到《里斯本條約》的簽署，歐洲聯(lián)合的每一步都代表了超國家理想的勝利。然而，歐盟畢竟是一個由27個具有獨立意志的主權(quán)國家組成的實體，很難真正做到用一個聲音說話。比如面對“歐豬五國”債務(wù)危機的加劇，歐盟沒有表現(xiàn)出強有力的領(lǐng)導(dǎo)作用，相反卻借助國際貨幣基金組織的力量來解決問題。國際社會對前幾年歐洲一體化進程高歌猛進的浪漫主義看法慢慢消解，對其未來前途的懷疑情緒開始上升。

現(xiàn)代化才是歸途

歐洲面臨的問題不僅僅是主權(quán)債務(wù)危機的挑戰(zhàn)，其實質(zhì)在于現(xiàn)代性與后現(xiàn)代的持久較量。現(xiàn)代性要求重視制造業(yè)和實體經(jīng)濟的價值，后現(xiàn)代則注重知識、資本和金融等虛擬經(jīng)濟的力量；現(xiàn)代性以主權(quán)國家為基石，將國家能力建設(shè)作為優(yōu)先任務(wù)，后現(xiàn)代則極力地去中心化，使國家權(quán)力向上下兩個層面轉(zhuǎn)移；現(xiàn)代性關(guān)心經(jīng)濟增長、政治參與、社會變革等發(fā)展議題，后現(xiàn)代則對人權(quán)、環(huán)境、氣候、同性戀等抽象議題更感興趣。由于率先完成工業(yè)化，歐洲在整體上已經(jīng)步入了后現(xiàn)代社會，并形成了“后現(xiàn)代一定比現(xiàn)代更為先進”的集體意識。

隨著國際金融危機的爆發(fā)，現(xiàn)代性重新回歸到國際政治議程的中心。美國提出了重建制造業(yè)的口號，俄羅斯也提出了再現(xiàn)代化的目標，一大批新興經(jīng)濟體更是以實現(xiàn)現(xiàn)代化作為其崛起的主題。因此，對于歐洲未來而言，至關(guān)重要的事項在于盡快從虛幻的道德優(yōu)越感中走出來，重新應(yīng)對外部世界提出的現(xiàn)代化挑戰(zhàn)。一方面，成員國需要進行痛苦但必須的內(nèi)部改革，在經(jīng)濟層面實現(xiàn)財政收支以及實體虛擬經(jīng)濟的再平衡，在政治層面建立負責(zé)任的績效考核標準，在社會層面則需要積極引導(dǎo)民眾的工作熱情、競爭意識和創(chuàng)新精神；另一方面，歐盟作為整體則需要防止好高騖遠和一步跨入理想世界的幻想，而是從整肅紀律、加強監(jiān)管和提高行動能力入手，為更高層次的融合提供強有力的機制保證。

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