推進工業化、城鎮化、農業現代化同步發展

陳錫文

推進工業化、城鎮化、農業現代化同步發展

陳錫文

推進工業化、城鎮化、農業現代化同步發展是整個“十二五”期間一項非常重要的任務，也是“十二五”規劃本身的一大亮點。

“十一五”期間，“三農”工作畫上一個圓滿的句號。主要的進步體現在五個方面：

第一，糧食產量連續7年增長。全年糧食總產10928億斤，增產312億斤，再次刷新歷史紀錄。7年增產2300多億斤、連續4年產量過萬億斤，是歷史上的第一次。

第二，農民的收入持續穩定增長。去年農民人均純收入達到5919元，實際增長10.9%，在相當長的時期內第一次增長速度超過城市,連續7年增幅超過6%。2005年的城鄉收入差距是1：3.224，2010年是1：3.228。在當前工業化和城鎮化快速推進的階段，城鄉收入差距能夠維持不擴大很不容易。

第三，農村的民生得到很大改善。農村水電路氣房等建設明顯加強，科教文衛保等事業發展明顯加快。全年解決6000多萬農村居民安全飲水問題。新型農村合作醫療財政補助由80元增加到120元。農村低保覆蓋5074萬人。新型農村社會養老保險試點覆蓋農業人口約1.8億，其中60歲以上的老年人約3500萬。扶貧工作取得新成效。

第四，農村改革得到深化。集體林權制度改革使近3億農民受益，農民專業合作組織已超過33萬家，農村金融服務進一步改善，農村教育“普九”化債任務基本完成，草原生態保護補助獎勵機制開始建立，供銷社改革、國有林場和國有林區改革試點、農墾管理體制改革都穩步推進。

第五，農村的基層組織建設得到不斷加強。農村創先爭優活動扎實推進。全國70%的鄉鎮進行了機構改革。村級組織運轉經費納入財政保障，村級公益事業一事一議財政獎補資金達到90多億。農村民主法制建設穩步推進，農村社會保持和諧穩定。

“十一五”時期，是我國發展史上極不平凡的5年，也是農業發展形勢最好、農村面貌變化最大、農民得到實惠最多的歷史時期之一，是“三農”發展的又一個“黃金期”。我們也清醒地看到，農田水利等基礎設施條件仍然薄弱，農村公共事業發展依然滯后，城鄉收入差距仍在擴大，促進農業農村又好又快發展的長效機制仍不健全，推進農業現代化、加快社會主義新農村建設任重道遠。

“十二五”時期農業農村工作，按照同步推進工業化城鎮化和農業現代化的要求，在經濟結構戰略性調整中著力夯實農業農村發展基礎，在收入分配格局調整中著力促進農民增收，在保障和改善民生中著力強化農村基礎設施和公共服務，不斷加大強農惠農政策力度，深入推進農村改革創新，加快轉變農業發展方式，加快社會主義新農村建設，加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，為促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定提供有力支撐。

今年，要按照“大興水利強基礎、狠抓生產保供給、力促增收惠民生、著眼統籌添活力”的總體要求，繼續大幅度增加“三農”投入，重點從以下幾個方面做好農業農村工作。一是以水利為重點加強農業基礎設施建設。在繼續搞好大中型灌區續建配套和節水改造的同時，突出加強小型農田水利設施建設、中小河流治理、小型病險水庫除險加固。大搞高標準農田建設，加快中低產田改造，大規模建設旱澇保收高標準農田。二是抓好主要農產品生產和市場調控。確保穩住糧食播種面積，擴大市場緊缺品種生產，努力提高單產。嚴格落實“菜籃子”市長負責制，切實抓好新一輪“菜籃子”工程建設。保持主要農產品價格合理水平，防止價格大起大落。三是強化農業補貼和主產區獎勵補助。繼續擴大補貼規模，增加補貼種類，完善補貼政策。加快健全糧食主產區利益補償機制。四是以種業為重點強化農業科技支撐。五是建立健全生態補償機制。加大種業研發投入，大力推動企業并購重組，引導科研資源向企業集聚。大規模開展高產創建，加快農技推廣等農業社會化服務體系建設。六是著力保障和改善農村民生。繼續加快農村水電路氣房建設，改善農村基礎設施條件。落實好中等職業教育涉農專業和農村家庭經濟困難學生免學費政策。繼續提高新型農村合作醫療籌資水平和財政補助標準。繼續擴大新型農村社會養老保險擴大試點覆蓋面。七是繼續深化農村改革。完善農村土地管理制度，擴大征地制度改革試點。深化鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制改革。繼續依法開展省直接管理縣（市）的體制改革試點，全面推進農村義務教育債務清理化解工作。大幅增加村級公益事業建設一事一議財政獎補資金規模，提高中央財政獎補標準。全面深化、整體推進集體林權制度改革。同時，還要繼續加強農村基層組織、精神文明、黨風廉政等建設和農村警務、消防等工作。