安徽崛起看皖江

本刊記者 張曉彤

安徽崛起看皖江

本刊記者 張曉彤

皖江承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)并不僅僅是為了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而是通過(guò)“先行先試”和體制機(jī)制創(chuàng)新，為廣大中西部地區(qū)提供示范作用。

安徽有著豐富的資源，便捷的水陸交通以及深厚的歷史文化，孕育了中國(guó)最初的現(xiàn)代工業(yè)、開辦了西式教育，改革開放初期更打響了農(nóng)村改革的第一槍。但由于觀念落后、行動(dòng)受限、政策戰(zhàn)略落實(shí)不得力，長(zhǎng)久以來(lái)竟逐漸成為了落后的內(nèi)陸省份。

2010年1月12日，國(guó)務(wù)院批復(fù)了《皖江城市帶承接轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，這是安徽迄今為止第一個(gè)進(jìn)入國(guó)家戰(zhàn)略層面的發(fā)展規(guī)劃，也是全國(guó)唯一一個(gè)以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主要內(nèi)容的區(qū)域規(guī)劃，對(duì)于安徽的崛起具有重要的里程碑意義。

“一軸雙核兩翼”

“皖江城市帶”包括合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、池州、巢湖、滁州、宣城九市，以及六安市的金安區(qū)和舒城縣在內(nèi)，共59個(gè)縣（市、區(qū)）。“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”將依托現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，繼續(xù)發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，在空間布局上以沿長(zhǎng)江一線為發(fā)展軸，以合肥和蕪湖兩市為“雙核”，以滁州和宣城兩市為“兩翼”，構(gòu)筑“一軸雙核兩翼”產(chǎn)業(yè)分布的新格局。

除此之外，在皖江北岸的無(wú)為、和縣一帶和安慶、池州、銅陵交會(huì)地帶，分別規(guī)劃建設(shè)江北江南兩個(gè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中區(qū)，以滿足產(chǎn)業(yè)大規(guī)模、集群式轉(zhuǎn)移的需要，同時(shí)帶動(dòng)幾大產(chǎn)業(yè)組團(tuán)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，并為皖江城市帶多層次的區(qū)域合作提供平臺(tái)，促進(jìn)各板塊功能整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)是合作發(fā)展的先行區(qū)，科學(xué)發(fā)展的試驗(yàn)區(qū)，中部地區(qū)崛起的重要增長(zhǎng)極，全國(guó)重要的先進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)基地。是實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，是泛長(zhǎng)三角地區(qū)的重要組成部分，在中西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中具有重要的戰(zhàn)略地位。

承接優(yōu)勢(shì)明顯

中西部涵蓋諸多城市和地區(qū)，為什么選擇“皖江城市帶”作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范區(qū)？究其原因，皖江城市帶在區(qū)位交通、資源要素、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等方面具有不可替代的優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接走在中西部地區(qū)的前列。

早在2008年1月，胡錦濤總書記在安徽考察期間，首次提出了“泛長(zhǎng)三角”的概念，安徽被納入以上海、江蘇和浙江為主的長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)。與長(zhǎng)三角無(wú)縫對(duì)接，意味著東部沿海難以為繼的外延型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)有了最近的輻射和轉(zhuǎn)移區(qū)域。除此之外，如安徽省發(fā)改委主任、省皖江辦主任沈衛(wèi)國(guó)所說(shuō)，“皖江地區(qū)通往東部的立體交通網(wǎng)絡(luò)已初步形成。寧安城際鐵路、800里皖江黃金水道治理、安慶機(jī)場(chǎng)擴(kuò)容等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目即將建成。”

皖江城市帶已經(jīng)建成較為完善的現(xiàn)代工業(yè)體系，還擁有豐富的資源和勞動(dòng)力。浙江諸暨的海亮集團(tuán)在銅陵建設(shè)的銅加工產(chǎn)業(yè)園，主要生產(chǎn)空調(diào)用的銅管。產(chǎn)業(yè)園經(jīng)理傅林中為本刊記者介紹，他們使用的原材料是當(dāng)?shù)氐碾娊忏~，正是由于這樣的資源優(yōu)勢(shì)，原本只位于上海的工業(yè)園正在逐步遷移并擴(kuò)大至銅陵。他說(shuō)，“我國(guó)最大的空調(diào)企業(yè)‘格力’和‘美的’分別在合肥和蕪湖有工廠，所以我們的產(chǎn)品的銷售是非常方便的，產(chǎn)業(yè)園擴(kuò)大到銅陵，極大地節(jié)省了運(yùn)輸成本，同時(shí)，銅陵當(dāng)?shù)赜胸S富的勞動(dòng)力，我們的員工到上海的總部培訓(xùn)之后就能順利上崗，也在勞動(dòng)力的利用上節(jié)省了很大一部分成本。”

培育產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移沃土

“一年打基礎(chǔ)，三年見成效，五年大發(fā)展”，這是安徽省委省政府圍繞示范區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)所提出的戰(zhàn)略步驟。

“就像是收糧食、收水果，必須要有籃子來(lái)裝，在示范區(qū)的建設(shè)中，開發(fā)園區(qū)的建設(shè)就是這個(gè)籃子。”巢湖市委書記陳強(qiáng)在接受采訪時(shí)，強(qiáng)調(diào)了開發(fā)園區(qū)建設(shè)的重要性。園區(qū)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有效載體，也是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式的重要抓手。加強(qiáng)開發(fā)園區(qū)承載能力建設(shè)就成為承接?xùn)|部轉(zhuǎn)移企業(yè)的重要部分。今年以來(lái)，國(guó)家已批準(zhǔn)設(shè)立合肥出口加工區(qū)，馬鞍山、安慶經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)；蕪湖高新區(qū)升格為國(guó)家級(jí)高新區(qū)；安徽省政府批準(zhǔn)設(shè)立馬鞍山、銅陵省級(jí)高新區(qū)和蕪湖孫村、寧國(guó)港口等十多個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)。

近幾年，皖江城市帶的發(fā)展勢(shì)頭十分強(qiáng)勁。圖為俯瞰巢湖（安徽省皖江辦供圖）

綠色崛起創(chuàng)新升級(jí)

一路走過(guò)合肥、巢湖、蕪湖、池州、銅陵五大城市以及江北、江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，記者發(fā)現(xiàn)，每個(gè)城市在示范區(qū)建設(shè)中都無(wú)一例外地將環(huán)境保護(hù)、走新興產(chǎn)業(yè)化道路、遵循科學(xué)發(fā)展觀作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和招商引資的前提條件。“不是任何一個(gè)企業(yè)想進(jìn)來(lái)就可以進(jìn)來(lái)的，那些高耗能、高污染的生產(chǎn)企業(yè)一律被拒之門外。”幾乎每位受訪的負(fù)責(zé)人都這樣表示。

“寧可沒(méi)有功勞，也不能成為歷史和人民的罪人，”江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)管理委員會(huì)汪春生主任表示，“企業(yè)必須要達(dá)到我們的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)之后才能被允許進(jìn)入。”

除了環(huán)保要求上需要設(shè)限之外，產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新升級(jí)也被納入規(guī)劃要求。在蕪湖，大街上跑的出租汽車全部都是奇瑞。這么多年來(lái)，奇瑞汽車一直都是蕪湖發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。據(jù)奇瑞汽車股份公司曹筱榮先生介紹，奇瑞每年把銷售收入的10%用于產(chǎn)品研發(fā)，已形成比較完整的自主創(chuàng)新能力，并開始與國(guó)際一流企業(yè)合作，并如奧地利AVL、美國(guó)江森集團(tuán)、美國(guó)PPG集團(tuán)、美國(guó)量子公司等，這有助于學(xué)習(xí)世界先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，更好地提升品牌價(jià)值，拓展國(guó)際市場(chǎng)。

先行先試形成示范

安徽與長(zhǎng)三角地區(qū)和沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比有著很大的落差，但是這并不重要，體制機(jī)制方面與長(zhǎng)三角地區(qū)的落差才是真正關(guān)鍵的發(fā)展障礙。

在打基礎(chǔ)的一年中，皖江地區(qū)運(yùn)用國(guó)家賦予的“先行先試”權(quán)利，設(shè)置“蕪馬巢”、“安池銅”兩個(gè)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，搭建起示范區(qū)建設(shè)的管理架構(gòu)。各市相繼成立組織機(jī)構(gòu)，建立科學(xué)有效的推進(jìn)機(jī)制。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，全國(guó)各地的硬環(huán)境日益趨同，競(jìng)爭(zhēng)力日益體現(xiàn)在政府效能、發(fā)展環(huán)境等軟實(shí)力上。優(yōu)化服務(wù)環(huán)境、創(chuàng)新立法、創(chuàng)新承接機(jī)制等都是皖江各市各地區(qū)為提升軟實(shí)力而做出的改革。

“我們要降低安徽與長(zhǎng)三角地區(qū)在體制機(jī)制方面的落差，使轉(zhuǎn)移來(lái)的項(xiàng)目在皖江示范區(qū)落地就像和在沿海地區(qū)一樣，”安徽省皖江辦主任殷君伯對(duì)記者說(shuō)，“皖江承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)并不是僅僅為了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而是通過(guò)‘先行先試’和體制機(jī)制創(chuàng)新，為廣大中西部地區(qū)提供示范作用。”