中美清潔能源合作:基礎、機制與問題＊

李 揚

中美清潔能源合作:基礎、機制與問題＊

李 揚

中美清潔能源合作具有廣泛的共同基礎,因為發展清潔能源是兩國應對氣候變化挑戰、保障國家能源安全的重要舉措,是兩國實現經濟轉型、占領新的戰略制高點的新抓手。此外,中美在清潔能源領域的共同性與互補性也推進了兩國的合作。目前,中美在清潔能源領域已經建立起了比較成熟、高端、戰略性的雙邊合作機制,如中美能源政策對話 (EPD)、中美戰略與經濟對話(S&ED)等,簽署了一系列具體的合作協議,兩國在風能、太陽能、清潔煤、智能電網、電動汽車等領域開展了廣泛而深入的合作。但是,中美在清潔能源領域也存在競爭、摩擦與沖突,如清潔能源核心技術轉讓壁壘、綠色貿易壁壘等。從長遠看,中美在清潔能源領域的共同利益大于矛盾與分歧,兩國合作具有廣泛前景。

清潔能源合作 雙邊合作機制 爭端 中美關系

上世紀兩次石油危機曾嚴重阻礙美國等發達國家的經濟發展和社會穩定,成為了它們的夢魘。自此,發展清潔能源、實現能源多元化成為發達國家的共識。清潔能源也在全球范圍內得到了迅速發展。在金融海嘯的催化下,美國清潔能源的發展在奧巴馬主政后正式揭開了大幕;與此同時,2008年北京奧運會后,發展清潔能源逐漸成為中國確保能源安全、應對氣候變化的重要舉措。作為世界上兩個最重要的能源生產和消費大國,中美在清潔能源領域有著巨大的合作潛力。

一、中美清潔能源合作的基礎

在當前國際政治經濟形勢下,中美兩國既擁有廣泛的共同利益,也面臨共同挑戰,這種共同性成為中美在清潔能源領域開展廣泛、深入合作的基礎。首先,為應對氣候變化的挑戰,推動節能減排是中美兩國的共同利益與選擇。奧巴馬上臺后,美國政府一改往日對氣候變化問題的態度,積極推動節能減排。一方面,在美國內就溫室氣體減排問題積極推動立法。2009年 6月 26日,美國眾議院通過了包括發展清潔能源、提高能源效率、減少溫室氣體排放、向清潔能源經濟轉型等內容的《2009年美國清潔能源與安全法案》。《法案》規定,美國的溫室氣體排放量以 2005年為基量,到 2012年減少 3%,到2020年減少 17%,到 2030年減少 42%,到 2050年減少 83%。①The House of Representative of the United States of America,“American Clean Energy and Security Act of 2009”,http://www.rules.house.gov/111/LegText/111_hr2454_sub.pdf.(上網時間:2010年 11月 8日)另一方面,美國重返國際氣候變化談判。哥本哈根聯合國氣候變化大會召開前夕,美國務院明確提出,美國應該在氣候變化問題上發揮領導作用。②U.S.Department of State,“Our Common Purpose:Addressing Climate Change(United States 09 Copenhagen)”,http://www.state.gov/documents/organization/133389.pdf.(上網時間:2010年 11月 8日)奧巴馬總統在哥本哈根氣候大會上承諾,至 2020年,美國溫室氣體排放量在 2005年基礎上減少 17%,相當于在 1990年基礎上減少 4%。①“關鍵問題存在嚴重分歧哥本哈根恐難如愿”,《經濟參考報》,http://jjckb.xinhuanet.com/2009-12/07/content_195754.htm.(上網時間:2010年 11月 8日)雖然這一目標與發展中國家對發達國家“到 2020年在 1990年的水平上至少減排 40%”的要求相距甚遠,但美國在國際氣候變化談判上的態度已經發生了根本轉變。

中國方面,近年來中國政府高度重視節能減排,“十一五”規劃《綱要》首次將節能減排和應對氣候變化確定為約束性指標,提出在“十一五”期間將單位 GDP能耗降低 20%,可再生能源在一次能源中的比重提高到 10%,并努力建設資源節約型、環境友好型社會。國務院成立了以溫家寶總理為組長的國家應對氣候變化和節能減排工作領導小組,并先后制定了《節能減排綜合性工作方案》、《中國應對氣候變化國家方案》等文件,對節能減排和應對氣候變化工作進行全面部署。在 2009年年底哥本哈根氣候會議上,中國政府承諾到 2020年全國單位 GDP二氧化碳排放量比 2005年下降40%-45%。“十二五”期間,中國政府將繼續把節能減排、環境保護作為重點工作,堅持不懈地發展低碳經濟。

中美是溫室氣體排放大國,目前兩國的溫室氣體排放量占全球總量的 40%。應對氣候變化、實現節能減排是中美兩國的共同利益所在,也是兩國基于保護地球及自身發展需要做出的共同選擇,而大力發展清潔能源是有效途徑之一,這無疑是兩國在清潔能源合作中的最大共識和利益基礎。

其次,中美都重視實現能源多樣化,保障國家能源安全。能源是關系到經濟發展和社會穩定的戰略性資源,保證國內能源安全、實現能源多樣化、確保能源獨立、保障能源穩定、提高能源效率成為中美兩國政府共同關注的問題。能源安全是美國在新世紀最關心的問題之一,然而,其能源環境并不樂觀。早在 1998年,美國的石油對外依存度首次突破 50%大關,達到 51.5%的歷史新高。進入新世紀以來,美國的石油對外依存度一直保持在 50%以上的高位。奧巴馬政府為了確保美國能源安全,大力推行清潔能源革命,鼓勵發展可再生能源、減少能源進口、提高能源效率、推動開發本國海上石油,使美國石油對外依存度出現小幅回落,能源消費總量呈現下降趨勢,能源結構得到了一定程度的優化。(見表 1、圖 1)

表1 1999-2010年美國石油對外依存度

圖1 1999-2009年中美能源消費結構對比

中國在能源安全領域同樣面臨種種挑戰。由于中國正處于工業和城鎮化快速發展時期,能源需求屢創新高,能源消費處于快速增長階段,呈現逐年增長的態勢,國內能源供應壓力不斷增大;中國的石油對外依存度也上升到了高位,2009年首度突破 50%的警戒線。截至 2010年上半年,中國石油對外依存度升至 55.14%,①“中國石油對外依存度超 55%”,國家石油和化工網,http://www.cpcia.org.cn/news/view.asp?id=78231. (上網時間:2010年 11月 8日)預計這一數字將在 10年內突破70%;②“10年內我國石油對外依存度將突破 70%”,國家石油和化工網,http://www.cpcia.org.cn/news/view.asp?id=77144. (上網時間:2010年 11月 8日)中國的能源消費結構不盡合理,在 2009年的一次能源消費中,70%為煤炭,遠遠高于美國的23%,清潔能源比例則很低 (見圖 1)。這種以煤為主的能源消費結構和較為粗放的經濟增長方式,導致了環境、生態、氣候變化等諸多方面的問題,給經濟社會可持續發展帶來了嚴峻挑戰。

中美兩國都充分認識到發展清潔能源在實現能源多樣化、保障國家能源安全方面的重要意義。因此,發展清潔能源是中美兩國共同追求的目標,這也為兩國開展清潔能源合作提供了基礎和平臺。

第三,中美兩國均將發展清潔能源作為經濟轉型的新抓手,試圖占領新的戰略制高點。發展清潔能源不僅是個經濟問題,更是一個政治問題。由于清潔能源的發展還處于起步階段,各大國之間還沒有出現明顯的差距,因此,在現有國際格局中,搶占清潔能源發展的先機是占領“后石油時代”戰略制高點、經濟制高點、主導國際能源秩序、維護世界領導地位的重要契機。時下,奧巴馬政府為了應對金融危機,把發展清潔能源經濟作為促進經濟復蘇、創造就業的主要途徑;中國也將新能源確定為重點發展的戰略新興產業之一,大力發展低碳經濟。

奧巴馬政府以發展清潔能源作為刺激經濟、恢復美國經濟活力的主要政策手段,希冀以此推動美向“清潔能源經濟”(Clean Energy Economy)轉變。2009年 2月推出的 7870億美元“美國復興與再投資計劃”中,約 500億美元投資于能源領域,其中272億美元用于提高能源效率和可再生能源研究,215億美元用于能源基礎設施建設;另外計劃劃撥約 213.22億美元用于氣候 -能源稅收刺激。③Pew Center on Global Climate Change,“Key Provisions:A-merican Recovery and Reinvestment Act”,http://www.pewclimate.org/docUploads/Pew-Summary-ARRA-Key-Provisions.pdf.(上網時間:2010年 11月 8日)預計到 2010年底,“美國復興與再投資計劃”將創造367.5萬個就業崗位。④“The Job Impact of the American Recovery and Reinvestment Plan”,http://www.dismal.com/mark-zandi/documents/The_Job_ Impact_of_the_American_Recovery_and_Reinvestment_Plan.pdf.(上網時間:2010年 11月 8日)2009年 6月美國眾議院通過的《2009年美國清潔能源與安全法案》將向新能源技術和能源效率技術領域投資約 1900億美元。

發展低碳經濟對中國具有十分重要的意義。其一,減少溫室氣體排放,履行減排承諾;其二,改善能源消費結構,保障國家能源安全;其三,是轉變經濟發展方式、實現產業結構調整的動力和目標;其四,是建設創新型國家、走新興工業化道路、實現可持續發展的新引擎。低碳經濟這場革命正在重塑未來中國的經濟結構和發展方向。為了推動低碳經濟的發展,中國出臺了一系列法律法規和政策。2009年底《可再生能源法》修訂案的通過,從法律層面確定了可再生能源的發展目標;在 2010年 2月召開的十一屆全國人大常委會第十三次會議上,國家發改委的報告指出,中國將大力發展低碳經濟,將單位 GDP二氧化碳排放作為約束性指標納入“十二五”規劃,⑤“中國將采取四項措施大力發展綠色經濟、低碳經濟”,新華網,2010年 2月 28日,http://news.xinhuanet.com/politics/2010-02/28/content_13068072.htm.(上網時間:2010年 11月 8日)在“十二五”期間加快推進水電、核電建設,推動風電、太陽能、生物質能等可再生能源的開發利用,爭取在 2020年實現非化石燃料占一次能源比重為 15%的目標。⑥“國家能源局發展規劃司司長:‘十二五’期間能源發展應突出七個重點”,新華網,http://news.xinhuanet.com/fortune/2010-10/30/c_12719856.htm.(上網時間:2010年 11月 8日)

第四,中美在清潔能源領域具有共同性與互補性。中美兩國均大力推動清潔能源的發展,為兩國開展合作創造了共同的平臺;同時,作為新興產業,中美兩國在清潔能源領域不存在固有矛盾,利益沖突也相對較少。此外,中美兩國在技術、資金、市場、人才等諸多領域存在很強的互補性,兩國開展清潔能源合作具有廣闊的空間。清潔能源領域是中美開展合作的最佳利益契合點,是兩國經貿合作的增長點,更是未來中美關系的亮點。

作為最早研發清潔能源的國家之一,美國在清潔能源領域具有較大領先優勢。首先是政策優勢。進入新世紀以來,美國十分注重清潔能源的開發和利用,尤其是奧巴馬政府上任以來,有關清潔能源的政策和法律得到不斷發展和完善。第二是資金優勢。2009年以前,美國在清潔能源產業領域的各項投資一直位居世界首位,美國政府 2009年在清潔能源領域的刺激性投資達 666億美元,排名世界第一,占 2008-2009年世界各國政府刺激性投資總額的36.2%。①The Pew Charitable Trusts,“Who’s Winning the Clean Energy Race? ——Growth,Competition and Opportunity in the World’s Largest Economies”,p.20,http://www.pewtrusts.org/our_work_report_detail.aspx?id=57969.(上網時間:2010年 11月 9日)第三,美國在風能、太陽能、能源效率等方面掌握著世界先進的研發和生產技術,從而在一定程度上使美國在世界清潔能源市場上占據領先地位。與美國的政策、資金、技術優勢相比,中國發展清潔能源擁有另外一個得天獨厚的優勢——廣闊的清潔能源加工和消費市場。近年來,中國逐漸成為世界最大的清潔能源加工和消費市場。在金融危機背景下,美國清潔能源企業迫切希望在中國市場上尋找到合作伙伴,搶占中國清潔能源領域的巨大商機。據世界區域能源協會 (the International District EnergyAssociation)估計,在未來 10年內,中國將投入 3600億美元用于區域集中供熱和供冷系統,以實現節能減排。美國工業協會估計,美國的能源服務公司 (Energy Service Companies,ESCOs)將通過銷售設備、提供服務等方式獲益 82億美元。②International Trade Administration,Department of Commerce of the United States:“2010 Energy Industry Assessment”,p.22,http://ita.doc.gov/td/energy/.(上網時間:2010年 11月 9日)

此外,中美發展清潔能源的側重點不盡相同。據美國皮尤慈善信托基金會的數據,2005-2009年美國主要投資于清潔能源中的風能、生物能和太陽能,在能源效率等方面也有較大比例的投入;相比之下,中國把發展清潔能源的重點放在了風能領域,七成的投資也集中于這個領域,其次是太陽能領域,但是在生物能和提高能效等方面投資仍顯不足 (見圖2)。因此,中美兩國在發展清潔能源方面既有相同之處 (如風能),也有互補之處 (如能效),這種既相同又互補的結構有利于中美兩國在清潔能源領域取長補短,共同進步。③The Pew Charitable Trusts,“Who’s Winning the Clean Energy Race? ——Growth,Competition and Opportunity in the World’s Largest Economies”,pp.26,39,http://www.pewtrusts.org/our_work_report_detail.aspx?id=57969.(上網時間:2010年 11月 9日)

圖2 2005-2009年中美清潔能源投資結構對比

二、中美清潔能源合作機制與框架

中美能源合作的歷史源遠流長,高層互訪、經貿活動、各種民間往來等有力推動了中美兩國在清潔能源領域的合作,也促成了現有中美雙邊清潔能源對話和合作機制。1978年 10月,美國能源部長施萊辛格訪華,探討了中美兩國建交后在水電站建設、可再生能源利用和核能領域合作的可能性。④查道炯:“中美能源合作——挑戰與機遇并存”,《國際石油經濟 》,2005年 11月 ,第 13卷 ,第 11期 ,第 53頁。中美建交后不久,時任國務院副總理鄧小平率領新中國第一個政府代表團訪美,與卡特總統共同簽署了《中美政府間科學技術合作協定》,并決定每 5年續簽一次 (最近的一次是胡錦濤主席 2006年 4月訪美時續簽的)。該協定為中美在清潔能源領域共同進行科技研發和合作搭建了平臺。從 1979年至今的30年間,中美間簽署了近 20個與清潔能源相關的雙邊協議,其中包括核能技術開發、轉讓與和平利用、水電開發、生物能利用、清潔能源技術研發、提高能源效率、建立綠色伙伴關系等。(見表 2)

表2 1979-2010年中美間與清潔能源合作相關的雙邊協議

與此同時,中美兩國政府高層之間逐漸建立起一些高端、常規、定期的會晤機制,其中“中美能源政策對話”(Energy Policy Dialogue,EPD)機制和“中美戰略與經濟對話”(S&ED)機制對于推進兩國在清潔能源領域的合作發揮了極為重要的作用。

2004年 5月,中國國家發改委與美國能源部共同簽署了《關于開展能源政策對話的諒解備忘錄》,一致同意建立“中美能源政策對話”機制,希望以此促進彼此在能源領域的信息交流,增進兩國在能源政策和能源問題上的相互了解,并推動兩國在提高能源效率、能源供給多元化、拓展清潔能源利用等方面的合作。“中美能源政策對話”由中國國際能源局和美國能源部主辦,每年舉行一次,首次對話于2005年 6月底在美國首都華盛頓舉行,到目前為止已經成功舉行了四次,每次對話都取得了豐碩成果。從歷次“中美能源政策對話”的主要議題和內容來看,與清潔能源相關的內容較多,并呈現出攀升態勢,尤其在第四次“中美能源政策對話”中,兩國討論的核心問題就是發展清潔能源。

表3 歷次“中美能源政策對話”與清潔能源相關的主要成果

能源是國民經濟發展的戰略性資源,因此,無論是現行的“中美戰略與經濟對話”,還是過去的“中美戰略對話”和“中美戰略經濟對話”都離不開對能源問題的關注與討論。尤其是近些年來,出于對能源戰略安全性的考慮,大力發展清潔能源逐漸成為中美兩國領導人關注的話題,兩國領導也通過定期高層對話機制推動中美在清潔能源領域的合作。

表4 “中美戰略對話”(SD)、“中美戰略經濟對話”(SED)、“中美戰略與經濟對話”(S&ED)與清潔能源相關的主要成果

我們可以從“中美能源政策對話”機制和“中美戰略與經濟對話”機制的發展過程中看到機制約束力的從弱到強,對話涉及話題和范圍的由少到多、由表及里、由淺入深,機制本身呈現出一種良性循環。根據新自由制度主義理論和建構主義理論的觀點,國際機制能夠促進國家間的信息交流,有利于形成穩定的相互預期、強化互惠互利、培育穩定的合作關系,從而有效地推動國家間的合作。中美間制度化的雙邊對話機制將會不斷增進兩國在宏觀戰略層面和微觀戰術層面的互信,有利于兩國在清潔能源合作的互動中建構出越來越多的共同認知、共同利益,從而推動中美兩國在清潔能源領域開展更加深入、實質性的合作。

三、中美清潔能源合作存在的問題

盡管中美兩國搭建了清潔能源合作的雙邊對話機制和平臺,在清潔能源領域也開展了全面、務實的合作,但是,中美間在該領域也存在摩擦、互疑,甚至可能會出現對立。目前中美在清潔能源合作領域的摩擦與爭端主要集中在清潔能源核心技術轉讓壁壘、綠色貿易壁壘、碳關稅等方面,最近美國提出的針對中國的“新能源 301調查”①2010年 9月,美國鋼鐵工人聯合會 (US W)向美國貿易代表辦公室提交了一份長達 5800頁的申訴書,指責中國政府通過控制關鍵原材料、大規模政府補貼、歧視性法律法規、技術轉讓條件等行為為清潔能源企業提供高額補貼以提高其產品的價格優勢,嚴重威脅了美國清潔能源產業的就業機會和國際競爭力,也公然違反了世貿組織的規則。10月 15日,美國貿易代表辦公室宣布,應美國鋼鐵工人聯合會申請,啟動對華清潔能源有關政策和措施的 301調查。尤其給中美清潔能源合作蒙上了一層陰影。

清潔能源投資研究機構美國皮尤慈善信托基金會發布題為《誰在贏得清潔能源競賽——世界最大經濟的增長、競爭和機遇》研究報告顯示,中國已超越美國,成為全球清潔能源投資最多的國家。報告指出,2009年中國在清潔能源上總共投資了 346億美元,投資規模增長了 50%,第一次超過了 G20的所有國家,成為清潔能源領域的“投資冠軍”,而 5年前,中國清潔能源領域的投資僅為 25億美元。美國則失去 5年來一直占據的第一位置,以 186億美元退居第二。②The Pew Charitable Trusts,“Who’s Winning the Clean Energy Race? ——Growth,Competition and Opportunity in the World’s Largest Economies”,pp.7,15,http://www.pewtrusts.org/our_work_report_detail.aspx?id=57969.(上網時間:2010年 11月 9日)中國政府為切實可行地發展低碳經濟、發展清潔能源,還采取了一系列政策措施,包括:與一些國家聯手強力打造可再生能源產業基地和出口基地,并將其列入國家優先發展項目,此舉“起到減少非關稅貿易壁壘和投資限制的作用,從而達到保護中國本國清潔能源企業的目的”③International Trade Administration,Department of Commerce of the United States,“2010 Energy Industry Assessment”,p.20,http://ita.doc.gov/td/energy/.(上網時間:2010年 11月 9日);設立清潔能源發展的各種指標,如節能減排指標、能源效率標準等,確保對清潔能源發展的考核有據可依;制定相關的財政、金融、稅收優惠政策,如對清潔能源發電入網進行補貼等。在這些措施的推動和支持下,中國在太陽能和風能領域突飛猛進,取得了驕人成績。2008年,中國超過日本和德國躍升為世界最大的太陽能電池板制造商和出口國。最近,中國又成為風力發電領域的佼佼者。美國于 2008年第一次超越德國成為風電裝機容量最大的國家,但全球風能理事會和綠色和平組織剛剛發布的《2010全球風能展望》報告顯示,中國目前是全球最大的風電市場和全球最大的風力發電機組生產基地,中國的三大風電技術設備研發和制造企業新疆金風、華銳風電和東方電器的生產能力均排名世界前十,中國很可能于 2010年底從美國手中奪得世界風電總裝機容量第一的交椅。該報告還指出,中國是風能產業增長最快的國家,已經連續 5年實現增長翻番,如果中國政府持續大力推進風電發展,到 2020年中國國內的風電裝機容量將是 2010年的 5-6倍。④Global W ind Energy Council,“Global W ind Energy Outlook 2010”,October,2010,pp.23-25.

中國在清潔能源領域的飛速發展給美國帶來了很大的壓力和疑慮。其一,中美兩國在清潔能源這一新興產業領域的實力雖有差距,但并不明顯。中國的劣勢主要在技術研發和人才培養方面,而近些年來中國政府下大力氣加大對清潔能源技術的研發和人才培養,爭取在國際清潔能源市場上獲得話語權,這令美國感到其在清潔能源領域的技術和人才優勢不斷喪失。其二,美國企業擔心中國政府為本國企業提供減稅、貸款優惠等政策性支持,從而使其處于不公平競爭的政策環境。如美國鋼鐵工人聯合會向美國貿易代表辦公室提交的申訴書中提到,“中國的‘歧視性’政策造成了美國企業出口大幅下滑,外資在中國風電市場的占有率從 2005年的70%以上下降到 2009年的 13%左右”,⑤“美再舉‘301大棒’,中美新能源戰‘開局’”,新華網,http://news.xinhuanet.com/energy/2010-11/11/c_12762571.htm.(上網時間:2010年 11月 13日)“中國對本土風能企業投標價格給予 5%的優惠,對外國風能企業設立技術和程序上的歧視性措施”。①“United Steelworkers’Section 301 Petition Demonstrates China’s Green Technology Practices Violate WTO Rules”,http://assets.usw.org/releases/misc/section-301.pdf.(上網時間:2010年 12月 8日)其三,美國經常抱怨中國的經濟和市場環境,稱“美國清潔能源企業在中國和印度發展面臨的最大問題是缺乏知識產權的保護”②International Trade Administration,Department of Commerce of the United States,“2010 Energy Industry Assessment”,p.22,http://ita.doc.gov/td/energy/.(上網時間:2010年 11月 9日)。其四,美國清潔能源企業普遍認為,中國對國內清潔能源領域的過度支持,不僅降低了美國清潔能源企業在國際市場上的出口競爭力,壓低美國國內市場價格、使本土企業銷售額下降,還直接導致了美國國內清潔能源領域失業率的增高。“中國在經濟刺激計劃中為新能源行業提供了 2160億美元的補貼,這個數字是美國的兩倍,接近全球各國刺激計劃中對新能源補貼總規模的一半”,“中國政府對太陽能產品的補貼使中國太陽能電池板 2009年的價格下降了 40%,中國太陽能產品依靠價格補貼優勢搶占美國市場。從 2008年到2009年,美國對太陽能的需求增長了 41%,美國本土太陽能電池產量僅僅增加了 7%,而中國出口至美國的太陽能電池板數量翻了一番,美國四家主要生產商因此損失了 580個就業崗位。”③“United Steelworkers’Section 301 Petition Demonstrates China’s Green Technology Practices Violate WTO Rules”,http://assets.usw.org/releases/misc/section-301.pdf.(上網時間:2010年 12月 8日)基于這種認識,美國采取了一系列“綠色貿易保護主義”措施,除了剛剛提出的針對中國清潔能源補貼的“301調查”外,早在 2009年 6月美國眾議院通過的《2009年美國清潔能源與安全法案》提出,美國計劃對進口高耗能產品實施“邊境調節措施”(Border Adjustment for Energy-Intensive Trade)。④Committee on Energy and Commerce of U.S.House of Representatives,The American Clean Energy and Security Act(H.R.2454),July 2009,pp.3,4,6,http://energycommerce.house.gov/Press_111/20090724/hr2454_housesummary.pdf. (上網時間:2010年 12月 9日)這意味著美國可能對進口高耗能產品征收碳關稅,必將對中國對美出口造成嚴重影響。

此外,中美清潔能源領域的合作也不可避免受到美國內經濟、政治生態,尤其是選舉政治的消極影響和制約,這在 2010年美國中期選舉年里表現得尤其突出。奧巴馬政府對中國的清潔能源政策進行無端指責和抨擊,其目的是希望借此向民眾傳遞他正在為維護美國工人的利益和提供更多的就業機會做出不懈努力。2010年 10月 15日《紐約時報》刊登了《美國向中國對清潔能源的補貼提出調查》一文,從一個側面指出了美國對中國清潔能源補貼提出“301調查”的實質。該文章分析指出,美國一方面提出對中國政府對清潔能源行業的補貼展開調查,另一方面美國財政部又有意推遲向國會提交《國際經濟和匯率政策報告》(Report on International Economic and Exchange Rate Policies),從而使中國暫時不會面臨更大的人民幣升值壓力。這正是美國政府善于采用的典型的“大棒加胡蘿卜”策略,奧巴馬政府希望通過這樣的政策在中期選舉中既贏得國內民眾的支持,同時也在另一個方面向中國示好,對中國進行補償,從而營造舒緩的國際環境。⑤“U.S.to Investigate China’s Clean Energy Aid”,New York Times,October15,2010,http://www.nytimes.com/2010/10/16/business/16wind.html?_r=1&scp=2&sq=china%20clean%20energy&st=cse.(上網時間:2010年 11月 13日)

結語

清潔能源是中美雙邊合作最有潛力的領域,中美兩國也在清潔能源領域開展了許多廣泛、實質性的合作。盡管雙方出于各自的政治或經濟利益需要會有一些爭端或摩擦,但從長遠看,合作依然是不可逆轉的發展趨勢和潮流。

在中美清潔能源領域合作中,我們一定要有戰略性眼光,一定要把握好清潔能源這個戰略性新興領域。目前,美國的主要優勢是技術,其在中國的利益訴求是通過走高端技術路線打開中國的清潔能源市場。中國不要把精力集中在發展低端、勞動密集型、利潤微薄的簡單生產加工領域,避免使中國清潔能源行業的發展陷入過去那種低端、粗放發展模式的惡性循環中,而是要努力搶占清潔能源領域的技術制高點,使中國在中美清潔能源合作的最終利潤分配格局中占據優勢。○

(責任編輯:沈碧蓮)

[作者介紹]李揚,清華大學公共管理學院國際戰略與發展研究所博士生,主要研究方向是中美能源政治、能源戰略和能源外交。

＊ 本文在寫作過程中得到了我的導師——清華大學公共管理學院國際戰略與發展研究所副所長楚樹龍教授的悉心指導,他對本文中涉及中美關系的部分提出了很多有價值的建議,在此深表感謝。對于文章中存在的疏漏由我本人負責——作者。