“煙霧彌漫”禁煙令

□ 本刊記者 張子琦

“煙霧彌漫”禁煙令

□ 本刊記者 張子琦

今年5月1日，衛生部公布修訂后的《公共場所衛生管理條例實施細則》，明確規定禁止在餐廳等公共場所吸煙。隨后，北京大小餐廳的顯眼之處幾乎都掛上了一塊“禁止吸煙”的牌子。然而，這塊紅底白字的小牌子究竟有多大效力，又“禁”住了多少餐廳的“煙霧繚繞”？

民間環保組織達爾問自然求知社（以下簡稱“達爾問”）在11月份發布的《北京部分餐廳室內煙草煙霧污染情況調查報告》也許從某種程度上給出了答案。

不容樂觀的報告

今年5月至9月，達爾問以北京51家面向工薪階層的餐館為調查對象，包括10家全面禁煙餐廳、16家部分禁煙餐廳和25家不禁止吸煙的餐廳，以PM2.5濃度為標準，監測室內空氣質量。

所謂PM 2.5，是指空氣中直徑小于或等于2.5微米的顆粒物，也稱為可入肺顆粒物。據中國疾病控制中心控煙辦公室李強博士介紹，PM2.5是對二手煙相對敏感的一個指標，可以實時監測空氣中PM2.5的濃度。在有人吸煙的室內，來源于二手煙的PM2.5約占室內PM2.5總量的90%。世界上有超過60個國家采用該監測方法測量室內煙草煙霧的污染程度。

調查結果顯示，不禁煙餐廳室內PM 2.5濃度平均值達到114.1微克/立方米，這和世界衛生組織推薦的10微克/立方米的空氣質量標準相差了11倍，是禁煙餐廳61微克/立方米的兩倍。部分禁煙餐廳非吸煙區PM2.5濃度平均值為103微克/立方米，其空氣污染程度和不禁煙餐廳相差無幾。

該報告認為，在沒有禁煙規定或部分禁煙的餐廳中，煙草煙霧污染程度非常嚴重。只有百分之百全面室內無煙環境（即室內所有區域全部禁止吸煙）才能保護公眾免受二手煙危害。

不起作用的“隔離”

中國有句老話：“飯后一只煙，賽過活神仙。”在茶余飯后，和朋友高談闊論之時，要是沒有香煙在手，“那就差點勁兒”，有著20年煙齡的房先生說。像房先生這樣的“飯后”煙民，為數不少。

中國疾病預防控制中心發表的《2011年中國控制吸煙報告》指出，中國共計有7.4億非吸煙者遭受二手煙危害，而餐廳是發生二手煙暴露最為嚴重的地方，高達88.5%。也就是說，餐廳是非吸煙者最容易受到二手煙危害的公共環境。

作為二手煙“重災區”，很多餐廳采取的辦法是設立 “吸煙區”和“無煙區”，但多項調查報告的結果顯示，這項舉措的成效有待質疑。

參與調查的達爾問工作人員王秋霞表示，在走訪的餐廳中，吸煙區和非吸煙區都不是絕對隔離。特別是很多餐廳都處于中央空調的控制下，兩個區域使用的是同一個排風系統，使用通風、空氣過濾等裝置，并不能有效防止煙草煙霧的危害。

控煙辦和首都醫科大學的一項實驗表明，在一個35平方米、3.5米高的房間里，距離測試儀1.5米吸1支煙，PM2.5濃度是80微克/立方米；距離測試儀3米，10分鐘后，PM2.5濃度依然會達到300微克/立方米；即使距離6米，16分鐘后，這個數值仍舊可以達到300微克/立方米。也就是說，距離的遠近并不能減低二手煙的危害。“劃分無煙區、通風換氣均不能保護非吸煙者免受二手煙及微顆粒物的危害。”李強說。

兩難的“無煙區”

盡管區分吸煙區和無煙區并不能解決二手煙的危害，但更令人憂心的是一些餐廳采取“不聞不問”的態度。當看到餐廳有“禁止吸煙”的標識時，房先生會盡量克制，但有時習慣性地點燃香煙時，“幾乎沒有餐館阻止過，有的服務員會找來煙灰缸”。一來二去，房先生覺得“抽得很放心，也沒有什么愧疚感”，繼續心安理得地“飯后一只煙”。

真正實現公共場所戒煙，還需要建立完善的法律法規。

煙民的不自覺、餐廳的不作為、不吸煙者的不維權，以及政府法規的缺失，使公共場所禁煙阻力重重。

在朝陽區紅廟路口附近一家貼有“禁止吸煙”牌子的中餐館，當記者詢問大堂經理是否會阻止客人吸煙時，該經理表示，“為這樣的事，影響客人用餐心情是不值得的。”

而有些餐廳吸煙區和無煙區的座位數也有很明顯的差別。位于朝陽區十里堡的一家川菜餐廳，無煙區只有十幾張桌位，在高峰期常常供不應求。而位于餐廳中部的吸煙區面積則是無煙區的2倍左右。除此之外，有些餐廳可供多人聚餐的桌位幾乎都設立在吸煙區。

即使是在已經被餐廳“克扣”的無煙區，仍有吸煙的客人。王秋霞表示，在調查過程中，有人在無煙區吸煙，大多數人都會選擇沉默，沒有人會站出來“維護自己的權利”，甚至很多人沒有意識到拒絕二手煙是自己的權利。這一點，房先生也坦言，“在餐廳里，從沒有其他客人質疑過我的行為。”在王秋霞看來，“居民對于吸煙不敏感，正是因為我們缺乏推動者，沒有強有力的支撐，也沒有足夠的宣傳，單靠個人的力量是不能達到禁煙目標的。”

有待全面立法

2006年，我國承諾在簽訂《煙草控制框架公約》五年后全面實現公共場所100%戒煙。2008年，北京市政府施行《北京市公共場所禁止吸煙范圍若干規定》，禁止在某些公共場所吸煙，但允許餐飲等經營場所在服務區內設置吸煙室或劃定吸煙區。2011年3月發布的“十二五”規劃綱要中明確提出了“全面推行公共場所禁煙”。隨即，衛生部公布了修訂后的《公共場所衛生管理條例實施細則》，禁止28 類公共場所吸煙，其中包括旅館、餐廳、酒吧等。《細則》還要求公共場所經營者設置禁止吸煙警語和標志，并配備人員對吸煙者進行勸阻。

然而，在一系列規定之下，截至目前，我國還沒有一部國家級的全面在室內公共場所和工作場所禁止吸煙的立法。中國政法大學法學院控煙法律診所執行主任吉雅杰在接受媒體采訪時表示，雖然一些餐館貼上了禁止吸煙的標識，但是，由于沒有對該實施細則進行廣泛宣傳，也沒有部署執法檢查，因此，并未看到新法所帶來的新氣象。

一方面是不能得罪的“上帝”，一方面是權責不清、缺乏監管的“禁煙口號”，餐廳的傾向性不言而喻。達爾問的此次報告僅僅顯示了51家餐廳的狀況。王秋霞也坦言，由于種種限制，報告也涉及到調查樣本不足的欠缺，科學性有待提高。記者走訪的僅是幾家餐廳，但其中所涉及的現實情況并不是特例。煙民的不自覺、餐廳的不作為、不吸煙者的不維權，以及政府法規的缺失，使公共場所禁煙阻力重重。

在談到如何真正實現公共場所戒煙時，王秋霞說，“政府需要建立完善的禁煙法律，確定實行監督和懲罰的執法實體，明確公共場所范圍的界定。”如李強所強調的一樣，“全面無煙立法是保護非吸煙者免受二手煙污染的唯一有效手段。”

□ 編輯 陳 曉 □ 美編 閻 瑾