“煙霧彌漫”禁煙令

□ 本刊記者 張子琦

“煙霧彌漫”禁煙令

□ 本刊記者 張子琦

今年5月1日，衛(wèi)生部公布修訂后的《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則》，明確規(guī)定禁止在餐廳等公共場所吸煙。隨后，北京大小餐廳的顯眼之處幾乎都掛上了一塊“禁止吸煙”的牌子。然而，這塊紅底白字的小牌子究竟有多大效力，又“禁”住了多少餐廳的“煙霧繚繞”？

民間環(huán)保組織達爾問自然求知社（以下簡稱“達爾問”）在11月份發(fā)布的《北京部分餐廳室內(nèi)煙草煙霧污染情況調(diào)查報告》也許從某種程度上給出了答案。

不容樂觀的報告

今年5月至9月，達爾問以北京51家面向工薪階層的餐館為調(diào)查對象，包括10家全面禁煙餐廳、16家部分禁煙餐廳和25家不禁止吸煙的餐廳，以PM2.5濃度為標準，監(jiān)測室內(nèi)空氣質(zhì)量。

所謂PM 2.5，是指空氣中直徑小于或等于2.5微米的顆粒物，也稱為可入肺顆粒物。據(jù)中國疾病控制中心控煙辦公室李強博士介紹，PM2.5是對二手煙相對敏感的一個指標，可以實時監(jiān)測空氣中PM2.5的濃度。在有人吸煙的室內(nèi)，來源于二手煙的PM2.5約占室內(nèi)PM2.5總量的90%。世界上有超過60個國家采用該監(jiān)測方法測量室內(nèi)煙草煙霧的污染程度。

調(diào)查結(jié)果顯示，不禁煙餐廳室內(nèi)PM 2.5濃度平均值達到114.1微克/立方米，這和世界衛(wèi)生組織推薦的10微克/立方米的空氣質(zhì)量標準相差了11倍，是禁煙餐廳61微克/立方米的兩倍。部分禁煙餐廳非吸煙區(qū)PM2.5濃度平均值為103微克/立方米，其空氣污染程度和不禁煙餐廳相差無幾。

該報告認為，在沒有禁煙規(guī)定或部分禁煙的餐廳中，煙草煙霧污染程度非常嚴重。只有百分之百全面室內(nèi)無煙環(huán)境（即室內(nèi)所有區(qū)域全部禁止吸煙）才能保護公眾免受二手煙危害。

不起作用的“隔離”

中國有句老話：“飯后一只煙，賽過活神仙?！痹诓栌囡埡?，和朋友高談闊論之時，要是沒有香煙在手，“那就差點勁兒”，有著20年煙齡的房先生說。像房先生這樣的“飯后”煙民，為數(shù)不少。

中國疾病預防控制中心發(fā)表的《2011年中國控制吸煙報告》指出，中國共計有7.4億非吸煙者遭受二手煙危害，而餐廳是發(fā)生二手煙暴露最為嚴重的地方，高達88.5%。也就是說，餐廳是非吸煙者最容易受到二手煙危害的公共環(huán)境。

作為二手煙“重災區(qū)”，很多餐廳采取的辦法是設立 “吸煙區(qū)”和“無煙區(qū)”，但多項調(diào)查報告的結(jié)果顯示，這項舉措的成效有待質(zhì)疑。

參與調(diào)查的達爾問工作人員王秋霞表示，在走訪的餐廳中，吸煙區(qū)和非吸煙區(qū)都不是絕對隔離。特別是很多餐廳都處于中央空調(diào)的控制下，兩個區(qū)域使用的是同一個排風系統(tǒng)，使用通風、空氣過濾等裝置，并不能有效防止煙草煙霧的危害。

控煙辦和首都醫(yī)科大學的一項實驗表明，在一個35平方米、3.5米高的房間里，距離測試儀1.5米吸1支煙，PM2.5濃度是80微克/立方米；距離測試儀3米，10分鐘后，PM2.5濃度依然會達到300微克/立方米；即使距離6米，16分鐘后，這個數(shù)值仍舊可以達到300微克/立方米。也就是說，距離的遠近并不能減低二手煙的危害?！皠澐譄o煙區(qū)、通風換氣均不能保護非吸煙者免受二手煙及微顆粒物的危害。”李強說。

兩難的“無煙區(qū)”

盡管區(qū)分吸煙區(qū)和無煙區(qū)并不能解決二手煙的危害，但更令人憂心的是一些餐廳采取“不聞不問”的態(tài)度。當看到餐廳有“禁止吸煙”的標識時，房先生會盡量克制，但有時習慣性地點燃香煙時，“幾乎沒有餐館阻止過，有的服務員會找來煙灰缸”。一來二去，房先生覺得“抽得很放心，也沒有什么愧疚感”，繼續(xù)心安理得地“飯后一只煙”。

真正實現(xiàn)公共場所戒煙，還需要建立完善的法律法規(guī)。

煙民的不自覺、餐廳的不作為、不吸煙者的不維權(quán)，以及政府法規(guī)的缺失，使公共場所禁煙阻力重重。

在朝陽區(qū)紅廟路口附近一家貼有“禁止吸煙”牌子的中餐館，當記者詢問大堂經(jīng)理是否會阻止客人吸煙時，該經(jīng)理表示，“為這樣的事，影響客人用餐心情是不值得的?！?/p>

而有些餐廳吸煙區(qū)和無煙區(qū)的座位數(shù)也有很明顯的差別。位于朝陽區(qū)十里堡的一家川菜餐廳，無煙區(qū)只有十幾張桌位，在高峰期常常供不應求。而位于餐廳中部的吸煙區(qū)面積則是無煙區(qū)的2倍左右。除此之外，有些餐廳可供多人聚餐的桌位幾乎都設立在吸煙區(qū)。

即使是在已經(jīng)被餐廳“克扣”的無煙區(qū)，仍有吸煙的客人。王秋霞表示，在調(diào)查過程中，有人在無煙區(qū)吸煙，大多數(shù)人都會選擇沉默，沒有人會站出來“維護自己的權(quán)利”，甚至很多人沒有意識到拒絕二手煙是自己的權(quán)利。這一點，房先生也坦言，“在餐廳里，從沒有其他客人質(zhì)疑過我的行為?！痹谕跚锵伎磥恚熬用駥τ谖鼰煵幻舾?，正是因為我們?nèi)狈ν苿诱?，沒有強有力的支撐，也沒有足夠的宣傳，單靠個人的力量是不能達到禁煙目標的?！?/p>

有待全面立法

2006年，我國承諾在簽訂《煙草控制框架公約》五年后全面實現(xiàn)公共場所100%戒煙。2008年，北京市政府施行《北京市公共場所禁止吸煙范圍若干規(guī)定》，禁止在某些公共場所吸煙，但允許餐飲等經(jīng)營場所在服務區(qū)內(nèi)設置吸煙室或劃定吸煙區(qū)。2011年3月發(fā)布的“十二五”規(guī)劃綱要中明確提出了“全面推行公共場所禁煙”。隨即，衛(wèi)生部公布了修訂后的《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則》，禁止28 類公共場所吸煙，其中包括旅館、餐廳、酒吧等?！都殑t》還要求公共場所經(jīng)營者設置禁止吸煙警語和標志，并配備人員對吸煙者進行勸阻。

然而，在一系列規(guī)定之下，截至目前，我國還沒有一部國家級的全面在室內(nèi)公共場所和工作場所禁止吸煙的立法。中國政法大學法學院控煙法律診所執(zhí)行主任吉雅杰在接受媒體采訪時表示，雖然一些餐館貼上了禁止吸煙的標識，但是，由于沒有對該實施細則進行廣泛宣傳，也沒有部署執(zhí)法檢查，因此，并未看到新法所帶來的新氣象。

一方面是不能得罪的“上帝”，一方面是權(quán)責不清、缺乏監(jiān)管的“禁煙口號”，餐廳的傾向性不言而喻。達爾問的此次報告僅僅顯示了51家餐廳的狀況。王秋霞也坦言，由于種種限制，報告也涉及到調(diào)查樣本不足的欠缺，科學性有待提高。記者走訪的僅是幾家餐廳，但其中所涉及的現(xiàn)實情況并不是特例。煙民的不自覺、餐廳的不作為、不吸煙者的不維權(quán)，以及政府法規(guī)的缺失，使公共場所禁煙阻力重重。

在談到如何真正實現(xiàn)公共場所戒煙時，王秋霞說，“政府需要建立完善的禁煙法律，確定實行監(jiān)督和懲罰的執(zhí)法實體，明確公共場所范圍的界定。”如李強所強調(diào)的一樣，“全面無煙立法是保護非吸煙者免受二手煙污染的唯一有效手段。”

□ 編輯 陳 曉 □ 美編 閻 瑾