改善民營經濟創新的制度供給

文/孫裕增

改善民營經濟創新的制度供給

文/孫裕增

只有積極克服發展中的體制機制性障礙，才能進一步為民營經濟創新發展提供必要的制度環境和政策環境

民 營經濟創新的制度供給與改善，關系著避免脫離省情，重走資源消耗型發展之路，關系著減少財政對企業補貼，增加公共產品投入，決定著民營經濟持續平穩發展的關鍵抉擇。

創新試點形成突破之勢

自2008年起，浙江以溫州臺州為主實施民營經濟創新發展的綜合配套改革試點，期間與國際金融危機夾雜，非公企業遇到了前所未有的困難和挑戰，但非公企業改革在一些方面取得進展。主要有：一是企業內部深化改革，注重建立現代企業制度，實施產權結構改革與法人治理結構優化，精細化管理與經營方法不斷引入企業。2009年至2010年，民營企業上市數超過1995年至2008年總和。

二是企業并購相繼發生，橫向與縱向并購為企業輸入新鮮要素，以縱向并購為主。部分企業主自愿或非自愿出售企業、放棄企業，從而出現了區域性和行業性產業聯合的傾向。通過企業并購，單個企業的資產、技術和品牌大大改觀，塊狀經濟向現代產業集群演變的勢頭開始形成。

三是不少企業為規避市場風險，減少投資和出口，將閑置資金投資虛擬經濟和新經濟，發現并創造了互聯網、新能源、新材料、生物工程等具有市場潛力的新行業，拓寬了民營經濟發展新空間。2009年至2010年，溫臺兩地新注冊的私營企業中，屬于十大新興產業的約占45%。

四是更多企業開始重視構建與社會、社區的良好關系，積極參與制定行業社會責任標準體系，貫徹執行勞動標準和生態化標準，實施大規模的園區生態化改造計劃，鍛造現代信用體系，擴大公益捐助。

從企業發展的外部看，要素市場和政府改革取得進展。存量和增量土地利用改革不斷深化，園區工業用地出讓方式逐步多元，以海涂圍墾和丘陵改造為主的空間有所拓展，科研機構和院校逐步與行業龍頭企業建立緊密合作關系或戰略合作聯盟，部分行業性公共服務平臺出現，推動了技術溢出，降低了中小企業檢驗檢測、標準應用、管理咨詢、市場信息篩選等成本。銀行系統建立了中小企業獨立信貸部門，建立相應規則和管理機制，非銀行金融機構不斷創新，融資渠道和產品增加。同時，行政管理與服務改革取得進展，主要是地方政府進一步轉變職能和運行方式，行政體系效能化，持續減少非行政許可審批事項，規范非稅收入行為，實行一定程度的稅費減讓措施，2009年至2010年浙江全省大致減讓近千億元。

創新經歷階段性陣痛

在體制改革區域間不均衡、浙江市場經濟較高發展階段，按照一般規律，民營經濟創新實際上意味極大的風險，代價昂貴，市場進入門檻更高，企業文化準備更加艱難。在機會型創業領域，商業策劃的制約條件日益突出，對企業家的挑戰更加明顯，企業家資源與創業策源地之間的聯系紐帶急需強化；在產業創新領域，更加注重技術驅動問題，技術市場的規范化、透明度以及效率亟待提升；在管理創新層面，更加注重構筑人力資本開發和調動體制，對管理要素的認識亟待深化，對管理實踐的激勵機制急需建立。

進一步看，民營經濟創新的階段性陣痛仍然主要集中在市場進入、要素供給、公共服務、社會責任等領域，難題大致可以引申為深層次的體制機制和結構性矛盾，具體表現在以下幾方面。

標準管制之痛。一方面，成熟企業特別是行業領先企業，因市場競爭需要，有意制定技術性條件，聯合抬高行業進入門檻，追求行業獨占優勢。另一方面，政府出手，強化了標準門檻，安全、環保標準更為突出。標準管制與價格管制相比更為復雜，特別是強制性標準更多，并納入行政審批審核范圍和程序，構成為新時期的前置條件，由一般的許可環節增加到10多類許可環節，其中大量技術性論證、評估事務由中間機構承擔，增加了投資者時間和資金成本。另外，不排除某些行業，存在利益集團游說決策機構限制后來者進入的因素。

國際資本管制之痛。目前，在境外投資中資本限制（據國際貨幣基金組織研究，管制高達60余項）日益突出。在對外貿易領域，匯率利率管制、金融管制、人員出入境管制、敏感貨物與運輸管制，海關特殊管制等大量管制繼續存在。在國際貨運市場上，也還存在國際貨運壟斷，信貸及保險壟斷的現象。一般貿易占主導地位的浙江出口企業感受更為強烈。

小企業融資之痛。在股權融資，包括創業投資、產業投資、風險投資領域，行政干預因素仍然存在。境內外資本擔心風險，抑制私人資本進入投資基金領域，基金規模發展不大。同時，因行政偏好不同，大量急需融資企業得不到便利的渠道和投資機構支持。與此相關，中小企業融資性擔保體系相當不完善，企業無論在銀行融資、市場融資，還是民間融資仍然相當困難，制約企業成長。地方金融體系的改革滯后，仍然嚴重束縛中小企業的融資行為，如境內外企業并購，急需信貸支持特別是較低成本的融資支持，實際上，如抵押品缺乏等各種限制影響企業投資。信息不對稱仍然嚴重，融資風險繼續存在。在科技項目融資領域，公共預算內科研經費體制改革不快，中小企業獲得財政資金資助不均等，大企業浪費嚴重，小企業申請無門。

企業分配之痛。在生產稅缺少減讓機制、行業平均利潤率下降以及流動人口社會保障體制不健全的條件下，民營企業通過改善薪酬結構以提高競爭力實際上面臨諸多困難。一方面，不同區域間整體抬高最低工資標準（3年內提高了35%），企業依法履行社會保險繳費義務（大致占工資總額的25%左右），崗位績效工資制普遍實施，企業提高工資水平的空間有限。另一方面，城鄉結構差異化程度上升，吸引專業人才在小城鎮工作居住的環境改善不多，涉及再教育、社交、商務、健身娛樂等的需求較少得到滿足，制約人才的積極性。人力資源市場與相應的保障機制嚴重脫節，薪酬待遇的吸引力不斷降低。

堅持不懈改善制度環境

市場經濟體制下的浙江民營經濟創新正在邁入一個關鍵階段。從制度層面看，只有積極克服發展中的體制機制性障礙，對癥下藥，才能進一步為民營經濟創新發展提供必要的制度環境和政策環境。

第一，創造公平市場進入的條件。在成熟市場經濟體制下，市場進入的復雜性和艱難性，將表現為一個基本趨勢。因此，要創新投資體制與政策。有針對性地放寬市場準入與管制，規范行政許可行為，解決行政干預與市場機制均衡化問題。要定期公布重要行業的前置條件及其修訂信息，依法堅持關系職業安全與衛生、環境影響、生產流程低碳化的強制標準條件，簡化或減少缺乏國家法律依據的市場進入標準。同時，加快建立地方立法機關或其他獨立機構審核審議企業登記、經營新設立前置條件的機制，遏制將無關標準技術條件納入前置條件的趨勢。開展放寬境外投資限制的改革試點，支持企業融入經濟國際化進程。監督行業協會（商會）履行自律義務，消除對新來者的歧視和限制措施。

第二，構筑要素市場良好的運行機制。要創新規則與秩序，以主體功能區規劃建設，推進空間及資源要素配置優化，包括市場空間與地理空間。強化契約與信用體系建設，創新執行與監督機制。優化融資體制，以股權融資為重點，完善企業并購的信貸政策，建立穩定、透明的中小企業融資擔保體系，積極培育和發展抵押品市場和再擔保市場，保障資產可流動、可變現。制定激勵政策，支持商業銀行、投資機構進一步創新融資產品。提高技術及人才要素市場的透明度、規范化，完善高校、科研機構與企業之間技術合作的政策，公共預算支持的技術研發及其成果要保障機會均等、競爭公平，著眼于降低企業技術采購成本。

第三，推進基本公共服務均等化。目標是建立對薄弱環節和地區的轉移支付機制，實現創業者在大致均等的條件下發展機會公平。加快基礎設施、住房、中小學、醫療體制機制的調整，促進公共資源配置向園區、小城鎮補充，滿足大量中小企業的引進人才需要。要著力打造服務型政府，擴大非政府組織參與，增加經濟與社會事務決策管理的透明度。探索建立政府與非政府組織合作提供公共服務產品的機制。只有著眼于改善公共服務，建立健全均等化機制，才能進一步降低民營經濟創新的邊際成本。

第四，建立支持企業履行社會責任的激勵機制。加快建立行業企業社會責任標準體系，通過修訂完善企業稅前列支、固定資產加速折舊、政府采購以及財政資金貼息的項目和政策，激勵企業履行安全、環保、勞動保護等責任，尤其是激勵企業改善員工薪酬結構，實行員工持股、補充養老醫療保險計劃，提高工資水平和集體福利。積極推進地方立法，保障民營企業及其經營者持續穩定地開展公益捐助，建立和發展公募基金。

（作者單位：浙江省發展和改革委員會）