物流信息化呼喚體制機(jī)制保障
——關(guān)于東北亞物流信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

文/張平平

物流信息化呼喚體制機(jī)制保障
——關(guān)于東北亞物流信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

文/張平平

東北亞物流信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)（NEAL-NET）是基于中國(guó)物流信息系統(tǒng)、韓國(guó)海運(yùn)港灣物流信息中心和日本集裝箱物流信息系統(tǒng)而建立的跨國(guó)物流信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)也是國(guó)際上第一個(gè)在物流信息化方面成立的政府間合作機(jī)制，亟需加強(qiáng)相關(guān)體制機(jī)制的配套

物 流信息化是交通大物流建設(shè)的重中之重，是促進(jìn)傳統(tǒng)運(yùn)輸業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵所在，并在物流業(yè)與制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)相融合、提升物流業(yè)整體服務(wù)水平和效能等方面扮演重要角色。2010年12月2日，中國(guó)交通運(yùn)輸部、日本國(guó)土交通省和韓國(guó)國(guó)土海洋部在杭州簽署了《東北亞物流信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)合作機(jī)制諒解備忘錄》，并舉行了揭牌及網(wǎng)站開通儀式，這標(biāo)志著中日韓三國(guó)在物流信息互聯(lián)互通、基本信息共享、物流信息標(biāo)準(zhǔn)化合作方面取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。網(wǎng)絡(luò)的啟動(dòng)將進(jìn)一步促進(jìn)浙江物流信息化的發(fā)展，并對(duì)浙江的對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易及交流與合作產(chǎn)生積極影響，同時(shí)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)發(fā)展也需要體制機(jī)制方面的配套支撐。

（一）東北亞物流信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展成效顯著

東北亞物流信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)（NEAL-NET）是基于中國(guó)物流信息系統(tǒng)、韓國(guó)海運(yùn)港灣物流信息中心和日本集裝箱物流信息系統(tǒng)而建立的跨國(guó)物流信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)也是國(guó)際上第一個(gè)在物流信息化方面成立的政府間合作機(jī)制。東北亞經(jīng)濟(jì)圈是繼歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)、東盟、非盟、APEC、OECD等之后的又一新興的國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展地區(qū)，這一地區(qū)的GDP總量約占全球的18%，貿(mào)易總額約占全球的14%，而且還在進(jìn)一步增長(zhǎng)中。這一地區(qū)擁有亞洲最長(zhǎng)的貿(mào)易鏈、物流鏈和運(yùn)輸鏈，中國(guó)已成為韓國(guó)、日本的最大貿(mào)易伙伴，日本和韓國(guó)則分別為中國(guó)第三、第四大貿(mào)易伙伴。區(qū)域經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易的發(fā)展，有賴于物流業(yè)發(fā)展的推動(dòng)力，而跨國(guó)建立物流服務(wù)共享平臺(tái)，長(zhǎng)期來(lái)一直是一個(gè)國(guó)際物流領(lǐng)域的難點(diǎn)課題，東北亞物流信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)在這一方面創(chuàng)造性地邁出了第一步，走在了全球眾多區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織或一體化區(qū)域的前列。東北亞信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展成效體現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是東北亞物流信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)合作快速發(fā)展，為今后三國(guó)間物流信息聯(lián)網(wǎng)服務(wù)及效益奠定了基礎(chǔ)。2010年5月13日，第三屆中日韓運(yùn)輸及物流部長(zhǎng)會(huì)議上三國(guó)部長(zhǎng)一致同意在發(fā)展無(wú)縫物流體系方面，建立基于互聯(lián)網(wǎng)的三國(guó)物流高速平臺(tái)并成立“東北亞物流信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”。從構(gòu)想的提出到這一信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)在杭州正式成立不到200天。在中日韓三國(guó)物流協(xié)作中，浙江牽頭努力打造的交通物流公共信息共享平臺(tái)成為了重要的紐帶。該平臺(tái)目前實(shí)現(xiàn)了技術(shù)開發(fā)、數(shù)據(jù)交換、軟件成果展示、運(yùn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等功能。全國(guó)擁有道路營(yíng)運(yùn)貨車906萬(wàn)輛、水上運(yùn)輸船舶17.7萬(wàn)艘，平臺(tái)建成并在全國(guó)范圍內(nèi)推廣后，能有效提高運(yùn)輸工具的組織水平，提高運(yùn)輸效率，節(jié)約能源。據(jù)測(cè)算，平臺(tái)每年可給浙江省帶來(lái)物流效益20億元、社會(huì)效益600億元，遠(yuǎn)期建設(shè)充分共享后全國(guó)可減少物流總費(fèi)用有望達(dá)到上千億元，產(chǎn)生社會(huì)效益近萬(wàn)億元。平臺(tái)已上升為國(guó)家交通物流公共信息共享平臺(tái)，并成為我國(guó)打造“東北亞物流信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)（NEAL-NET）”建設(shè)的基礎(chǔ)。

中國(guó)交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)翁孟勇（左一）、浙江省副省長(zhǎng)王建滿（右一）、日本國(guó)土交通省大臣官房技術(shù)總括審議官染矢隆一（左二）、韓國(guó)國(guó)土海洋部物流政策官金漢

二是東北亞物流信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)具有實(shí)質(zhì)性合作內(nèi)容，并建立了相關(guān)的保障機(jī)制。東北亞物流信息服務(wù)網(wǎng)是國(guó)際性、非盈利的物流信息互聯(lián)、交換和共享技術(shù)交流與應(yīng)用的合作機(jī)制，它實(shí)質(zhì)是一個(gè)信息交換的樞紐，同時(shí)也是三國(guó)間構(gòu)建區(qū)域物流樞紐的重要組織部分，其目標(biāo)與內(nèi)容非常明確，即共享三國(guó)的船舶進(jìn)出港信息和港灣之間集裝箱運(yùn)輸信息，并推動(dòng)物流信息標(biāo)準(zhǔn)化、開展技術(shù)研發(fā)、促進(jìn)技術(shù)交換、教育和物流信息系統(tǒng)的推廣。目前三國(guó)正在推動(dòng)集裝箱貨物跟蹤合作項(xiàng)目，中國(guó)港口協(xié)會(huì)、青島港和寧波港，韓國(guó)釜山、仁川和光陽(yáng)港，以及日本東京港務(wù)局、橫濱港務(wù)局、博多港和下關(guān)港參與該項(xiàng)目。青島港、寧波港、釜山港分別列2009年全球港口吞吐量的第8、第10和第5位，東京港也是日本第一大港。合作以試點(diǎn)的形式，貨物跟蹤項(xiàng)目將首先覆蓋日本東京港和中國(guó)寧波港，并確定了其他7條試點(diǎn)運(yùn)行線路。網(wǎng)絡(luò)成員由各國(guó)物流行業(yè)管理部門、協(xié)會(huì)、港口、物流企業(yè)、IT企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)及大專院校等單位組成，中、韓方各20家左右，日方15家。三方建立密切的合作交流機(jī)制，以技術(shù)文件交換、專家討論會(huì)等形式，不斷推動(dòng)合作項(xiàng)目向前發(fā)展。

三是東北亞物流信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)是三國(guó)政府間合作的成果，并成為服務(wù)網(wǎng)絡(luò)未來(lái)發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)力。在東北亞地區(qū)建立一個(gè)信息交換與共享的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，是中日韓三國(guó)交通與物流部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議商定的重大舉措，也是落實(shí)三國(guó)政府間協(xié)議的具體行動(dòng)。目前東亞地區(qū)仍是全球最具經(jīng)濟(jì)活力的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)規(guī)模在全球僅次于歐盟和北美，近年來(lái)東北亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度年均超過3%，歐盟只有1.5%左右，北美自由貿(mào)易區(qū)低于1%。中日韓三國(guó)經(jīng)貿(mào)活動(dòng)又是東北亞、亞洲乃至世界經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要組成部分。2009年三國(guó)10.7萬(wàn)億美元的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占亞洲的65%以上，中日韓貿(mào)易總額近2000億美元。東北亞物流信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)是在后危機(jī)時(shí)期發(fā)展背景下，通過政府建設(shè)的物流運(yùn)輸公共信息平臺(tái)，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式有效銜接，逐步實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)“無(wú)縫銜接”，形成一個(gè)便捷、通暢、高效、安全的無(wú)縫物流體系。

（二）東北亞物流信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的合作發(fā)展有有利的因素，同時(shí)也存在一定的體制機(jī)制障礙

政府的政策、資金支持形成了網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的良好環(huán)境。2009年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了物流業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃，明確要以物流業(yè)的發(fā)展來(lái)服務(wù)和支撐其他產(chǎn)業(yè)的調(diào)整與發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。在2010年的浙江省政府工作報(bào)告中，提出重點(diǎn)構(gòu)筑大宗商品交易平臺(tái)、海陸聯(lián)動(dòng)集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)、金融和信息支撐的“三位一體”港口物流服務(wù)體系，以傳統(tǒng)港口向現(xiàn)代港口特別是港口物流方向轉(zhuǎn)型，推進(jìn)港航強(qiáng)省、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2009年底，交通運(yùn)輸部與浙江省人民政府簽定了共同促進(jìn)浙江省交通物流發(fā)展的會(huì)談紀(jì)要，支持浙江省交通大物流建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施和深化，并將交通物流公共信息平臺(tái)建設(shè)作為試點(diǎn)項(xiàng)目，平臺(tái)累計(jì)投入建設(shè)資金達(dá)4800萬(wàn)元。到2015年，平臺(tái)將基本完成全國(guó)30個(gè)服務(wù)器建設(shè)任務(wù)，推出20個(gè)通用軟件，連接30個(gè)國(guó)內(nèi)主流物流信息服務(wù)商和相關(guān)系統(tǒng)。

東北亞物流信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)政府重視、定位準(zhǔn)確、方向明確的公共信平臺(tái)，其建設(shè)任務(wù)繁重，下一步主要工作是中日韓之間信息的互聯(lián)互通以及國(guó)內(nèi)的輻射，其中涉及到十分復(fù)雜的技術(shù)工作、組織工作和協(xié)調(diào)工作，國(guó)內(nèi)要實(shí)現(xiàn)從現(xiàn)有的16個(gè)省份的聯(lián)網(wǎng)擴(kuò)展到30個(gè)省份，要與水運(yùn)、鐵路、航空等其他運(yùn)輸行業(yè)的物流信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，整合各種類型的大型物流園區(qū)、物流企業(yè)的信息系統(tǒng)，還要考慮今后的運(yùn)行體制、機(jī)制和信息運(yùn)行規(guī)則等。

從建設(shè)體制上看，東北亞物流信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)與中國(guó)LOGINK都具有過渡性、虛擬性。從投入機(jī)制上看，目前平臺(tái)的投入主要依靠部省共建項(xiàng)目，還沒有固定的、常態(tài)的投入機(jī)制，資金來(lái)源存在不穩(wěn)定性。從運(yùn)行機(jī)制上看，由于三國(guó)物流信息化發(fā)展具體情況千差萬(wàn)別，還需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)完善相關(guān)的運(yùn)行機(jī)制。

（三）加強(qiáng)相關(guān)體制機(jī)制的配套，為東北亞物流信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展創(chuàng)造有利條件

信息化是物流的靈魂，物流信息化，即物流信息公共平臺(tái)的建設(shè)和應(yīng)用，具有加快多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展、提升運(yùn)輸安全、整合供應(yīng)鏈、強(qiáng)化行業(yè)聯(lián)合、區(qū)域合作、降低物流成本、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、改善和保護(hù)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排等作用，網(wǎng)絡(luò)合作機(jī)制的發(fā)展?jié)摿薮蟆⑶熬皬V闊。為實(shí)現(xiàn)東北亞地區(qū)物流信息的交換和共享，達(dá)到提升中日韓乃至東北亞地區(qū)物流信息化整體水平的目標(biāo)，當(dāng)務(wù)之急是建立一個(gè)穩(wěn)定的資金投入機(jī)制。為確保網(wǎng)絡(luò)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，還應(yīng)在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制上予以加強(qiáng)，解決辦公室場(chǎng)所等實(shí)實(shí)在在的問題。

東北亞物流信息服務(wù)“網(wǎng)絡(luò)”與“合作機(jī)制”都是中性的名稱，若使用類似“合作機(jī)構(gòu)”或“合作組織”，將面臨復(fù)雜的報(bào)批程序及至少2-3年的組建時(shí)間。中方支持NEAL-NET的LOGINK也是虛擬的，尚處于應(yīng)用服務(wù)的起步階段，如此以往將不利于網(wǎng)絡(luò)合作機(jī)制的健康發(fā)展。東北亞物流信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)跨國(guó)界的物流公共服務(wù)平臺(tái)，是信息服務(wù)樞紐，因此從體制上更需要一個(gè)公共的、非贏利的、實(shí)體的事業(yè)機(jī)構(gòu)來(lái)支撐發(fā)展。

該網(wǎng)絡(luò)具有非營(yíng)利性、公共服務(wù)的特點(diǎn)，還要進(jìn)一步制定完善物流公共信息運(yùn)行保障機(jī)制。應(yīng)建立一個(gè)加快實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目合作“行動(dòng)線路圖”及互聯(lián)互通標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接的運(yùn)行機(jī)制，如項(xiàng)目組機(jī)制、例會(huì)機(jī)制等；需要建立一個(gè)確保網(wǎng)絡(luò)發(fā)展方向性的運(yùn)行機(jī)制，保證所提供的信息服務(wù)“公正、及時(shí)、免費(fèi)、安全、高效”；需要進(jìn)一步完善理事會(huì)規(guī)則框架下的一系列運(yùn)行制度，如輪值制度、報(bào)告制度、費(fèi)用承擔(dān)制度、成果共享制度等等。

東北亞物流信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)能在短時(shí)間完成構(gòu)建并成為第一個(gè)此類的政府間合作機(jī)制，得益于各方對(duì)物流信息化作用及發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，也是各方政府及相關(guān)部門全力推進(jìn)、企業(yè)及各類其他機(jī)構(gòu)通力協(xié)作的結(jié)果，相信在今后的發(fā)展過程中，以完善的協(xié)調(diào)機(jī)制、充分的保障機(jī)制、合理的運(yùn)營(yíng)機(jī)制為基礎(chǔ)，東北亞物流信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)必將在促進(jìn)我國(guó)物流信息化的對(duì)外交流與合作、國(guó)內(nèi)物流信息化能力與水平的提升、傳統(tǒng)交通運(yùn)輸業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)轉(zhuǎn)型等方面起到良好的推動(dòng)作用。

（作者單位：浙江省道路運(yùn)輸管理局）

卓勇良，1955年生，畢業(yè)于原杭州大學(xué)，現(xiàn)任浙江省發(fā)展和改革研究所所長(zhǎng)、研究員。1980年進(jìn)入浙江省政府調(diào)研室工作，歷任省發(fā)展研究中心副處長(zhǎng)、新疆自治區(qū)體改委主任助理以及省體改辦改革與發(fā)展研究所所長(zhǎng)。1996－1997年在日本進(jìn)修。長(zhǎng)期從事浙江經(jīng)濟(jì)研究，主持和執(zhí)筆省內(nèi)多個(gè)重大課題研究，多次獲省政府科技進(jìn)步、優(yōu)秀社科成果，以及省委省政府黨政系統(tǒng)調(diào)研獎(jiǎng)等獎(jiǎng)項(xiàng)。