人民調(diào)解和為貴

□ 本刊記者 張 寧

人民調(diào)解和為貴

□ 本刊記者 張 寧

“是人民調(diào)解化解了我與劉軍之間的矛盾，讓我們兩家重歸于好，系在我心里多年的結(jié)終于解開了。” 直到現(xiàn)在，河南省項(xiàng)城市朱洼行政村的村民劉華還十分感激千佛閣辦事處人民調(diào)解主任朱國明，是他為自己化解了積蓄多年的矛盾。

“哪里有糾紛，哪里就有人民調(diào)解。”隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人民調(diào)解工作的優(yōu)越性與重要性日益突顯，已成為基層社會(huì)和諧的穩(wěn)壓器。

人民調(diào)解是在調(diào)解委員會(huì)的主持下，就近、及時(shí)地化解民間糾紛，以最短的時(shí)間解決矛盾，且不收取費(fèi)用，降低了糾紛解決的成本。與選擇訴訟途徑解決矛盾相比，人民調(diào)解省時(shí)、省錢、省力、便民、利民。

調(diào)解最前沿

家住朱洼行政村的劉軍和劉華兩家，本是親戚又是鄰居。早些年，兩家人相互關(guān)照，經(jīng)常在一起打牌，關(guān)系一直尚好。然而，這種良好的關(guān)系卻因?yàn)閯④娂倚藿ㄔ簤Φ木壒识屏眩瑢?dǎo)致兩家人之間劍拔弩張、氣氛緊張。

今年五月初，兩家再一次因此事大動(dòng)干戈，劉軍為此住院療養(yǎng)了一個(gè)多星期。事后，劉軍壓抑不住內(nèi)心的憤怒，一出院便揚(yáng)言，一定要和劉華“拼個(gè)你死我活”。

5月25日上午，千佛閣辦事處人民調(diào)解委員會(huì)主任朱國明到轄區(qū)內(nèi)的朱洼行政村進(jìn)行入戶排查走訪，得知?jiǎng)④姾蛣⑷A兩家因宅基地問題引發(fā)的矛盾。朱國明認(rèn)為，如果不及時(shí)化解這兩家的積怨，很可能會(huì)造成“民轉(zhuǎn)刑”案件的發(fā)生。為此，朱國明來到劉軍家里。然而，劉軍卻不領(lǐng)情，惡狠狠地說：“你別多管閑事！”

作為人民調(diào)解員，朱國明耐心地與劉軍進(jìn)行溝通，動(dòng)之以情、曉之以理，“你們鬧事斗毆死了人，不僅要進(jìn)行賠償，還會(huì)受到法律的制裁，不要因?yàn)橐粫r(shí)沖動(dòng)害人害己。”

在做了大量的說服工作之后，事態(tài)得到了控制。但是，要想最終化解矛盾，要做的工作還很多。朱國明耐心地詢問本次糾紛事件的始末，認(rèn)真聽取雙方的訴求，同時(shí)，根據(jù)雙方的性格特點(diǎn)，讓兩個(gè)人冷靜下來，并從法律的角度以案釋法，對(duì)雙方的行為進(jìn)行法律分析，指出行為的違法性及其帶來的法律后果，讓雙方真正能聽到心里去。

兩名參加學(xué)習(xí)的人民調(diào)解員正在互相交流和探討學(xué)習(xí)體會(huì)。

經(jīng)過近兩天的公開調(diào)解以及反復(fù)測(cè)量定界，劉華和劉軍達(dá)成一致，劃清地界，并由劉華賠償劉軍2600元醫(yī)療費(fèi)用，簽訂了調(diào)解協(xié)議。

“我們做調(diào)解工作，一般都是到當(dāng)事人家里或者在千佛閣辦事處的調(diào)解室，先平復(fù)當(dāng)事人的情緒，這樣更利于找出糾紛的原因，做當(dāng)事人的思想工作，并且在邀請(qǐng)雙方調(diào)解之前都會(huì)分別做工作，這樣更容易調(diào)解成功。”朱國明對(duì)記者說。

調(diào)解得民心

據(jù)朱國明介紹，千佛閣轄區(qū)內(nèi)共有15個(gè)行政村，6個(gè)居委會(huì)，常住人口3萬多人，流動(dòng)人口近兩萬人。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，由于地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，社會(huì)矛盾日益呈現(xiàn)出多元化、復(fù)雜化的特點(diǎn)。鄰里、宅基地、經(jīng)濟(jì)合同、醫(yī)患、婚姻家庭等糾紛較多，為有效解決這些矛盾，避免“小事拖大，大事拖炸”，人民調(diào)解委員會(huì)成員經(jīng)常下村社、走田坎，深入百姓家中調(diào)解糾紛。

把常規(guī)的通知當(dāng)事人到辦事處的調(diào)解室協(xié)調(diào)解決糾紛，改為下村社、走田坎，深入百姓家中排查走訪，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，同時(shí)便于群眾旁聽監(jiān)督，更體現(xiàn)了公平。并且，每調(diào)解一起糾紛就能教育更多群眾，不僅讓糾紛的當(dāng)事人提高了法律意識(shí)，也能讓旁聽的群眾增強(qiáng)法制觀念，減少糾紛的發(fā)生。

二十多年來，堅(jiān)守在人民調(diào)解第一線的朱國明，已不知走過多少路，千佛閣轄區(qū)內(nèi)的每一條道路他都熟記于心。如今，50歲的他，仍然堅(jiān)持不懈地用雙腳丈量著千佛閣這片土地。在基層的服務(wù)實(shí)踐中，朱國明借鑒中醫(yī)的精髓，運(yùn)用“望、聞、問、切”四診法，化解當(dāng)事人的矛盾。

“望” 是觀察當(dāng)事人的表情及言語，通過觀察當(dāng)事人臉色、語氣、態(tài)度、神情、動(dòng)作等，注意到當(dāng)事人的每個(gè)細(xì)節(jié)，對(duì)爭(zhēng)議的焦點(diǎn)做到心中有數(shù)。

村民在人民調(diào)解員（右二）的調(diào)解下握手言和。

“聞”是傾聽當(dāng)事人的要求，認(rèn)真聽取當(dāng)事人陳述案情和意見，了解當(dāng)事人的心理狀況和思想動(dòng)態(tài)。

“問”是詢問當(dāng)事人的需要，在聽取當(dāng)事人陳述矛盾糾紛后，有重點(diǎn)地對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行詢問。

“切”是抓住關(guān)鍵，在雙方當(dāng)事人把糾紛情況都述說完后，經(jīng)過調(diào)查、取證，結(jié)合法律、法規(guī)和政策進(jìn)行調(diào)解。

“做基層人民調(diào)解員不但要有一張三寸不爛之舌，還需要耐心、公平、公正，這樣才會(huì)贏得矛盾雙方的信任。”通過問卷調(diào)查以及回訪，朱國明的調(diào)解工作在當(dāng)?shù)厝罕娭械臐M意度達(dá)到95%以上。憑借出色的調(diào)解能力，當(dāng)?shù)匕傩沼H切地稱呼他“人民的朱司法”。

制度建設(shè)需完善

“這項(xiàng)工作雖然渺小，但對(duì)社會(huì)穩(wěn)定有不可低估的作用。人民調(diào)解被國外譽(yù)為‘東方一枝花’，因?yàn)槿嗣裾{(diào)解是中國的獨(dú)創(chuàng)。有些人打不起官司，而人民調(diào)解是完全免費(fèi)的，省錢、省力、省時(shí)，節(jié)省百姓的成本。” 看著自己調(diào)解成功的卷宗，朱國明感覺自己的生活格外充實(shí)。

然而，同時(shí)兼任司法所所長職務(wù)也讓他感覺自己的時(shí)間有些不夠用。朱國明的狀態(tài)也是更多人民調(diào)解員生活的真實(shí)寫照。

記者從項(xiàng)城市司法局了解到，人民調(diào)解隊(duì)伍中，專職人員較少，兼職人員較多，隊(duì)伍流動(dòng)性大。特別是在村居委會(huì)中，人民調(diào)解委員會(huì)與治保委員會(huì)大多合二為一，兩個(gè)委員會(huì)的工作任務(wù)都比較重，容易在工作中顧此失彼。

由于村委會(huì)每三年換屆一次，人民調(diào)解委員會(huì)也隨之更換，使已經(jīng)熟悉調(diào)解工作的人員不能長期發(fā)揮作用，影響人民調(diào)解工作的穩(wěn)定開展。同時(shí)，由于社會(huì)矛盾日益復(fù)雜、多樣，過去，人民調(diào)解員主要依靠經(jīng)驗(yàn)調(diào)解糾紛的模式已不適合當(dāng)前的形勢(shì)。社會(huì)糾紛的新形勢(shì)對(duì)人民調(diào)解員的法律素質(zhì)提出了更高的要求。

朱國明認(rèn)為，應(yīng)該在矛盾糾紛較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)建立專職的人民調(diào)解員制度，聘請(qǐng)具有一定法律知識(shí)和調(diào)解經(jīng)驗(yàn)的人作為專職調(diào)解員。村一級(jí)的人民調(diào)解工作也應(yīng)該有人抓，有人管，不能因?yàn)榕c治安工作重疊或換屆而影響人民調(diào)解工作。此外，還要不斷提高人民調(diào)解委員隊(duì)伍的法律素質(zhì)和調(diào)解技巧，定期舉辦崗位培訓(xùn)、示范培訓(xùn)以及經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等。

雖然政府對(duì)人民調(diào)解工作非常重視，但與實(shí)際工作需要相比，人民調(diào)解委員會(huì)仍缺少必要的工作經(jīng)費(fèi)。與其他崗位的工作人員相比，人民調(diào)解員沒有調(diào)解補(bǔ)貼，也沒有醫(yī)療和養(yǎng)老保障。

“只有切實(shí)解決了這些專職人民調(diào)解員的后顧之憂，才能保持其在工作中的積極性和活力，才能不斷提高人民調(diào)解解決社會(huì)矛盾糾紛的功能和效力。”從這些方面來看，朱國明認(rèn)為，人民調(diào)解還有很長的一段路要走。

（劉華、劉軍均為化名，韓長春對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）

□ 編輯 周 旭 □ 美編 閻 瑾