全力打好節能降耗持久戰推進節能工作再上新水平

天津市經濟和信息化委員會主任 李朝興

2011年天津市節能工作推動會專題報道

一、“十一五”節能工作完成情況

截至2010年，全市GDP達到9108億元，比“十五”末凈增5203億元，年均增長16.1%；綜合能耗達到6818萬噸標煤，比“十五”末凈增2733萬噸，年均增長10.8%。全市萬元GDP能耗累計下降21%，達到0.826噸標準煤，提前一年完成國家下達我市的節能指標。主要有以下五個特點：

一是能耗降幅位居全國前列。全市單位GDP能耗逐年下降，06年下降3.98%，07年下降4.9%，08年下降6.85%，09年下降6.03%，連續三年被國務院考核組評價為超額完成等級。

二是節能效率進一步提高。“十一五”期間，全市以能源消費年均10.8%的增速支撐了經濟年均16.1%的增速，能源消費彈性系數由“十五”時期的0.77下降到0.67，實現了經濟增長所需能源一半靠節約的要求。

三是重點領域節能貢獻突出。“十一五”工業在總量凈增1萬億元的情況下，萬元增加值能耗累計下降38.1%，提前兩年完成了“十一五”能耗下降23%的目標任務。建筑領域累計建成節能住宅1.2億m2，占城鎮住宅量的62%，比“十五”末提高20個百分點。交通、農村、公共機構節能均取得明顯進展。

四是十大節能工程成效顯著。“十一五”期間，全市共實施國家重點節能項目34項，形成年110萬噸標煤節能能力。節能技術改造380項，形成年190萬噸標煤節能能力。余熱余壓利用、電機系統節能、燃煤鍋爐改造在重點行業、重點企業得到普遍實施，推廣高效綠色照明產品1000余萬支。

五是節能機制創新取得突破。率先建立項目能評制度，并在全國推廣，從源頭上把住了能源消費關。實施了重點產品、設備單位能耗限額標準，有效建立了落后產能的退出機制。大力推行合同能源管理，出臺了“實施合同能源管理項目暫行辦法”，實施了一批節能改造項目，年節能13萬t標煤。開展了100家企業清潔生產審核，建立了綠色生產的新模式。

在看到成績的同時，我們還應該清醒地看到，我市節能工作還面臨著一些問題和困難：一是優化能源消費結構的步伐尚需進一步加快，一次能源消費結構中煤炭仍占60%以上，油占30%左右，天然氣等清潔高效能源僅占4%，太陽能等新型能源不足1%。二是單位GDP能耗與世界先進水平還有較大差距，目前仍是世界平均水平的1.6倍,是日本的4倍。三是節能投入還需要進一步加大，節能技術改造投入占全市固定資產投資的比重不足1%。

二、“十二五”以及2011年節能工作安排

“十二五”節能降耗面臨的形勢依然嚴峻，任務更加艱巨。

一是節能面臨新形勢。“十二五”是大項目集中投產的時期，預計全市綜合能源消費總量將達到1.12億t標煤，比2010年凈增4400萬t標煤，年均增長10.5%。受減排約束，原煤消費不能突破1500萬噸，因此，我們面臨著發展與節能減排的雙重壓力。

二是國家提出新要求。“十二五”期間，國家在實行單位生產總值能耗考核的同時，將開展能源消費總量控制試點，把降低能源消耗強度與控制能源消費總量相結合，形成加快轉變經濟發展方式的倒逼機制。

三是考核下達新指標。“十二五”期間，國家對各地區實施了差別化的節能考核，設置了單位能耗下降18%、17%、16%、15%和10%五個檔次的節能等級，天津、上海、江蘇、廣東、浙江五個省市列入下降18%的第一方陣。

四是節能工作新挑戰。“十一五”期間，主要是通過工程節能來完成節能降耗目標。“十二五”期間，繼續通過工程節能的空間越來越小，難度越來越大，必須把結構節能放在更加突出的位置。由于結構節能投入大、周期長，增加了節能工作的難度。

因此，我們必須進一步把思想、認識和行動統一到中央的精神和市委、市政府的決策部署上來，進一步增強憂患意識、大局意識和責任意識，緊密結合天津實際，把節能降耗作為轉變經濟發展方式的硬任務，認真抓好落實，確保完成“十二五”節能降耗目標任務。

（一）總體思路

始終堅持以科學發展觀為統領，牢牢把握主題主線主攻方向，堅決貫徹落實胡錦濤總書記對天津提出的“四個注重”工作要求，把節能降耗作為轉變發展方式的重要著力點，以結構節能為根本，以技術節能為支撐，以管理節能為保障，進一步強化目標責任制，建立健全節能降耗倒逼機制和長效機制，打好節能降耗持久戰，節能降耗水平繼續保持全國前列。

（二）主要目標

到2015年，全市萬元GDP能耗累計下降18%；能耗總量控制在1.12億t標準煤以內，能源消費彈性系數保持在0.7以內；能源消費結構進一步改善，天然氣等清潔能源比重達到10%以上,非化石能源比重達到3%以上。

（三）主要任務

一是優化結構節能。優化產業結構，提高服務業和戰略性新興產業比重，充分發揮攤薄效應；優化能源結構，提高清潔能源和新型能源比重，有效發揮替代效應；優化布局結構，形成產業集聚，拉長產業鏈，進一步形成集約效益。

二是突出技術節能。攻克節能的關鍵技術和核心技術，顯著提升節能能力；推廣節能新技術、新工藝、新產品、新設備，進一步提高節能水平；實施節能技術改造，不斷提高節能效益。

三是夯實管理節能。加強基礎管理，把住能耗計量、統計、分析三個環節，確保計量準確、統計科學、數據真實；實施精細管理，嚴格執行產品、設備能耗限額標準，實現節能管理的制度化、規范化、標準化；加強監督管理，嚴把能評、審計、考核“三個關口”，建立能耗的全過程動態管理。

四是提升服務節能。大力培育項目能評、能源審計、清潔生產審核、合同能源管理等節能服務主體，逐步形成以第三方節能服務為主的新模式；積極引導社會資本投向節能改造，形成政府引導、多方參與、效益分享的節能新機制，鼓勵金融機構創新節能信貸方式，加大對節能的扶持力度，大大提升我市節能的社會化服務能力。

五是推進全社會節能。全面推進工業、建筑、交通、農村、公共機構等各領域節能，形成良性互動的良好格局；開展形式多樣的節能宣傳教育活動，形成全社會“從我做起，從身邊做起，從點滴做起”的節能意識，營造全社會節能的良好氛圍。

（四）重點工作

突出抓好工業、建筑、交通、農村、公共機構等領域節能，切實推動發展方式轉變。

1、抓好工業節能。工業能耗占全市的70%，對全市能耗指標的完成起著至關重要的作用。要重點推進冶金、電力、化工、石油石化四大行業節能，到2015年，主要產品單位能耗達到國內領先水平，重點產品能源單耗達到國際領先水平，主要耗能設備能效指標達到或接近國際先進水平。一是抓重點行業。電力行業要繼續實施 “以大代小”、“上大壓小”，大力推進熱電聯產；冶金行業普遍開展中溫、中壓余熱回收利用，有條件的大企業要積極開展低溫、低壓余熱回收利用；石化行業要進一步采用流程模擬技術，實現能量系統優化改造。二是抓重點用能單位。全市年耗能量在1萬噸標煤以上的單位有180多家，用能量占全市工業能源消費總量的90%以上。要加強監控，逐一推動能源審計和能效“對標”，分析用能現狀，深挖節能潛力。三是抓重點耗能設備。對爐窯、風機、水泵、電機、中央空調等耗能大的設備制定專門管理辦法，加快改造換代。啟動設備在線監測試點，對重點耗能設備能源利用效率進行節能動態監測，對不達標的要限期整改。四是抓重點耗能產品。嚴格執行百種重點耗能產品能耗限額標準，對鋼鐵、電力、乙烯、玻璃等主要耗能產品，按照國際國內先進水平調整產品單耗限額標準，對達不到標準的，限期進行整改，整改后仍不達標的依法征收能源補償費。通過以上措施，確保規模以上工業萬元增加值能耗下降18%。

2、強化建筑節能。一是鞏固三步節能成果，在全國率先制定四步節能標準體系，節能率達到75%。二是大力推進規模化綠色建筑，實現新建建筑30%達到綠色建筑標準。三是促進可再生能源建筑應用，大力推廣太陽能、淺層地能、污水能利用，到“十二五”末采用可再生能源建筑比重占新建量的20%以上。四是重點推進具備改造條件的5000萬m2老舊住宅節能改造，“十二五”完成2000萬m2。五是加大鍋爐并網和改燃力度，實現建筑室內溫度可調節和分戶計量，推行供熱計量收費制度，到2015年供熱計量面積達到1億m2，實現節能20%以上。

3、加強交通節能。一是推進公共交通節能，發展軌道交通，新增軌道交通115kg，落實公交優先，建設公交專用道，公交出行比例達到30%。二是優化公路交通節能，降低車輛空駛率，加快淘汰能耗高、污染重的老舊運輸工具，鼓勵發展節能環保型小排量汽車、新能源汽車，百公里油耗下降20%。三是提升港口交通節能，改善用能結構，大規模應用清潔能源和可再生能源，實施大功率電機變頻改造，強化港口的節能管理，單位吞吐量綜合能耗下降10%。四是引導航空交通節能，采用節油機型，提高燃油效率；提高載運率、客座率和運輸周轉率，大幅度降低油耗；加強空港運營節能管理，萬人客流量能耗下降20%。

4、推進公共機構節能。一是加強空調系統管理，嚴格執行室內空調溫度設定夏季不得低于26度、冬季不得高于20℃的規定。二是推廣綠色照明，高效照明燈具普及率達到80%以上。三是實行電梯智能化控制，合理設置電梯開啟數量和時間，加強運行調節和維護保養。四是減少辦公設施待機耗能，及時關閉用電設備。五是優化照明系統設計，改進電路控制方式，推廣應用智能調控裝置，減少“長明燈”。

5、引導其他領域節能。一是做好商業節能，制定出臺商業設施能耗標準，強化節能標識產品的推廣和監督檢查，在大型商業設施推行冰蓄冷、水蓄熱。二是加強農村能源利用，重點推廣生物質能，結合小城鎮建設，推廣太陽能等可再生能源。三是鼓勵民用節能，倡導使用節能型家用電器，改用節能燈，養成自覺節能的良好習慣。

(五)保障措施

一是分解目標。將節能目標納入每年度“全市主要經濟工作目標分解意見”中下達。對各區縣下達年度能源消費強度約束性指標和能耗總量控制指導性目標；對有關部門及直屬機構按行業特點下達不同的年度指標；對26戶市屬重點企業集團下達“單位增加值能耗下降率”年度目標；對全市能耗總量居前50位企業下達 “產值能耗同比下降和能源消費總量”的雙控指標。

二是落實責任。落實主體責任，各用能單位是節能主體，要按照確定的節能目標抓好落實。落實行政責任，各區縣、各功能區按照屬地管理的原則，加強對所轄區域企業節能的指導、監督、檢查。落實監管責任，各節能主管部門按照分工通力合作，密切配合，認真履行好職責，確保全市節能目標的完成。

三是加強預警。建立和完善全市節能降耗預警機制，做好每月能耗的統計、分析、調控、預測和預警。要重點加強對能耗總量大、單位能耗高的區域以及高耗能行業、企業的監管，加強對新投產高耗能項目能耗情況的分析，及時采取措施進行調控。

四是強化考核。落實《天津市“十二五”節能目標責任評價考核實施方案》，嚴格執行節能問責制，將考核結果作為各區縣人民政府領導班子政績和國有大中型企業負責人經營業績的重要考核依據。每年與各區縣、各集團、各重點企業簽訂節能目標責任書。

同志們，今年是“十二五”開局之年，節能工作開好局、起好步十分重要。一季度全市萬元GDP能耗下降4.54%，其中規模以上工業萬元增加值能耗下降9.1%，保持了單位能耗持續下降的良好態勢。二季度，隨著天鋼結構調整、玖龍紙業二期、新天堿等一批項目的竣工投產，能耗剛性需求將大幅增加，預計全年將有270萬噸標煤能耗缺口，節能形勢依然十分嚴峻。我們要按照高麗書記“GDP單耗是硬指標，任務繁重艱巨，必須堅持不懈抓下去”的重要批示精神，嚴格落實節能降耗責任制，堅持旬調度、月分析、季公布、年考核，抓好每一月，以月保季，以季保年，確保完成全年單位能耗下降4%的節能目標。