淺析 當前節能形勢、任務及措施

天津市節能協會理事長 齊茂忠

一、“十一五”取得的成績

1．十一五”期間全國能源消費以6.6%的增速支撐了國民經濟每年11.2%的增速

天津市在十一五期間能耗年均增長10.8%同期GDP年均增長16.1%以較低的能源消耗支撐國民經濟的快速增長。

年綜合能耗天津市由2005年2733萬t到2010年增長到6818萬噸標煤。“十一五”全市萬元GDP能耗累計下降21%達到0.826t標煤，超額完成了國家下達的20%的目標任務,居于全國前列。

2.能源轉換效率不斷提高，2010年，規模以上工業能源加工轉換效率為74.3%比2005年提高 4.5百分點，其中火力發電效率39.9%比2005年提高1.8百分點，供熱效率為83.9%比2005年提高6.7百分點。

在我市重點監測的51個單位產品能耗指標中，41個指標同比下降，占全部指標的80.4%。

3.全市能源結構進一步優化：從終端消費來看，以電力和天然氣為代表的清潔能源比重達到35%比05年提高1.5個百分點；煤炭消費比重為14%比05年降低6個百分點。

4.行業和領域節能效果明顯。工業能耗占全市能耗比例達到三分之二。“十一五”全市規模以上萬元增加值能耗累計下降38.1%（提前兩年完成23%的目標）

建筑領域累計建成節能住宅1.2億平米，占城鎮住宅總的比重62%，比“十五”期間提高20%。

批發零售，住宿餐飲業增加值能耗累計下降22.8%,交通單位增加值累計下降15.9%。

5.實施十大節能工程成效顯著

“十一五”期間，全市共實施重點節能項目34項，形成年110萬t標煤的節能能力，節能技術改造380項，形成年190萬t標煤節能能力，推廣高效綠色照明產品1000萬支。

6．節能機制創新取得突破，率先建立項目能評制度，建立重點產品，重點設備單位能耗限制度，進行了能源管理師的試點工作。

在看到取得成績的同時，要清醒看到我們面臨的問題和困難，從全國來看：1．經濟增長速度大大超過了預期；2．高能耗行業增速過快；3．產業重型化趨勢沒有改變；4．在天津市來講，一是能源消費結構的調整還需要進一步加快，一次能源消費中，煤炭占65%，油占30%，天然氣清潔能源占4%，太陽能風能不足1%。二是單位GDP能耗和能源效率同先進水平差距較大，單位GDP能耗是日本的四倍，像冶金行業噸鋼綜合能耗、電力行業的發電能耗和全國先進行業相比差距都在10%~15%。5．在發展理念上還存在著經濟增長是硬任務，節能減排是軟指標，對節能減排的戰略性、緊迫性艱巨性認識不足。6．在體制機制上，有利于節能減排的價格、財政稅收 、金融等政策還不完善，長效機制沒有形成，市場作用發揮不當。7．在管理方式上，政府責任重，企業責任輕；地方責任重，部門責任輕；行政責任多，市場手段少。

二、“十二五”和2011年的目標

“十二五”期間，全國能耗強度指標下降是16%；天津市能耗強度指標是18%；能耗總量控制在1.12億噸標煤之內；能源彈性系數保持在0.7以上；

2011年天津市政府下達了目標：

單位生產總值能耗強度為4%萬元產值耗煤0.793噸標煤。對16個區縣下達了單位生產總值能耗下降的約束指標和能源彈性系數指導性目標；國資委監管26個集團公司增加值能耗降低目標；50個重點監控的企業公司(年用能超過5萬噸)能耗總量和萬元產值能耗降幅；九大行業節能目標的分解。

天津市2011年區縣單位生產總值能耗工作目標分解意見單位：噸標準煤/萬元

天津市2011年重點企業集團單位增加值能耗工作目標分解意見單位：萬噸標準煤

天津市2011年工業重點監控耗能企業產值能耗工作目標分解意見 單位：萬噸標準煤

2011年萬元產值能耗降幅（%）33天津樂金渤海化學有限公司 15.2 -8以上 42天津一汽豐田汽車有限公司 8.5 -8以上序序號單 位2011年能源消耗總量2011年萬元產值能耗降幅（%） 號 單 位2011年能源消耗總量34藍星石化有限公司天津石油化工廠 14.5 -6以上 43天津天保熱電有限公司 8.4 -4以上35天津濱海能源發展股份有限公司 13.4 -4以上 44天津長蘆海晶集團有限公司 7.8 -8以上36天津國環頁巖制品有限公司 11.3 -6以上 45天津一汽夏利汽車股份有限公司 7.3 -8以上37天津長蘆漢沽鹽場有限責任公司11.1-8以上46卡博特高性能材料（天津）有限公司5.5-8以上38天津天鋼集團有限公司 13.5 -8以上 47臺玻天津玻璃有限公司 6.1 -6以上39天津天鐵煉焦化工有限公司 9.3 -8以上 48天津市長城化工有限公司 5.8 -8以上40天津市天重江天重工有限公司9.3 -8以上 49天津市新宇彩板有限公司 5.4 -8以上41天津市新利鋼鐵有限公司 9.1 -8以上 50天津市仁通鋼鐵有限公司 5.3 -8以上

天津市2011年行業節能工作目標分解意見

通過以上指標來看，節能面臨著新形勢、新的工作要求和挑戰：

主要是預計到2015年能源消費總量將達到1.12億t，比2010年增加4400萬t年均增加10.5%，但受減排的約束不能突破1500萬t，節能空間越來越少，難度也越來越大。

十二五的規劃綱要中明確提出：

要以科學發展為主題，以加快轉變任務方式為主線，堅持建設“兩型”社會（資源節約型和環境友好型）為加快轉變發展方式為重要的著力點，健全激歷和約束機制，加快構建兩型社會的發展方式，增強可持續發展的能力。

通過上述的任務我們必須看到節能任務的艱巨性：

1）既面臨著戰略的機遇期，又面臨著風險挑戰，發展中不均衡、不協調、不可持續的問題日趨強化，隨著工業化城鎮化的加快能源需求呈剛性增長。

2）對加快轉變工業發展方式，節能和綜合利用提出了更高地要求。

工業耗能占全國總能耗的70%以上，2005年是15.95億t標煤，到10年達到24億噸標煤，而高耗能行業又占整個工業的80%左右。鋼產量占全球46%，水泥、有色焦炭都占全世界的50%，產業結構調整是當前的重中之重，但也十分困難。國家發布了淘汰落后高耗能產品的目錄，各地都要按照國家頒布的目錄加快淘汰。

3）積極應對氣候的變化對節能減排提出了更高的要求，在重化工業比重大，化石能源占主導的形勢，短期難以改變。

4）對加速推進新型工業化和實現國際競爭，對節能減排有了更高的要求。

新型工業化道路的核心就是破解資源和環境的制約。我們既面臨著工業化進程的壓力又面臨資源環境的制約。

當前，節能環保及低碳成為國際發展的潮流和趨勢，同時發達國家以技術標準的提高，貿易保護主義的盛行（例如增加炭稅）這也提出了更新更高的要求。

（三）主要措施

提高節能減排的水平，實現節約發展、清潔發展、綠色發展、循環經濟等推動整個國民經濟發展方式的轉變。

（1）堅決完成今年下達的目標任務

（2）淘汰落后產能設備的目錄，今后國家要陸續出臺。例如：低效電機、變壓器、家電、設備。

（3）完善節能法規和標準，制定完善并嚴格的執行（天津市的節能條例）。

（4）發布產品限額和節能管理的標準，企業對標管理。

（5）加強固定資源投資項目節能評估和審查。

節能評估是指根據節能法規、標準，對固定資產投資項目的能源利用是否科學合理進行分析評估，并編制節能評估報告書、節能評估報告表（統稱節能評估文件）或填寫節能登記表的行為。

節能審查是指根據節能法規、標準，對項目節能評估文件進行審查并形成審查意見，或對節能登記表進行登記備案的行為。

根據我市對固定資產投資項目節能管理的相關規定，我市劃分編寫節能評估文件、編制節能登記表的項目類別及指標范圍如下：

（6）能源審計和清潔生產審核

能源審計和清潔生產審核表

企業能源審計是指能源審計機構依據國家有關的節能法規和標準，對企業和其他用能單位能源利用的物理過程和財務過程進行的檢驗、核查和分析評價。

清潔生產是指不斷采取改進設計、使用清潔的能源和原料、采用先進的工藝技術與設備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產、服務和產品使用過程中污染物的產生和排放，以減輕或者消除對人類健康和環境的危害。

（7）能源服務產業和合同能源管理

合同能源管理是發達國家普遍推行的、運用市場手段促進節能的服務機制。節能服務公司與用戶簽訂能源管理合同，為用戶提供節能診斷、融資、改造等服務，并以節能效益分享方式回收投資和獲得合理利潤，可以大大降低用能單位節能改造的資金和技術風險，充分調動用能單位節能改造的積極性，是行之有效的節能措施。（免征營業稅、免征增值稅、免征所得稅、獎勵資金）

（8）推廣先進節能技術和產品，如高效照明、高效家電、節能汽車、LED照明燈、熱泵、技術。

（9）系統能源改造工程，節能技術產業化工程，制定企業改造計劃，工業節能園區的建設。

（10）推廣全民的節能行動，如社區行動、青少年行動、學校行動、科普行動。

（11）關于減免稅的利用，能源合同管理，清潔生產設備，節能高效設備（減免增值稅），科技示范試點，節能改造、獎勵、示范資源的試用，資源再利用的減免稅政策，循環經濟示范園區的稅收政策，機械產品的再制造業。