教育電子政務深化應用的頂層設計

林冬青

（福建省教育管理信息中心，福建福州 350003）

教育電子政務深化應用的頂層設計

林冬青

（福建省教育管理信息中心，福建福州 350003）

教育電子政務建設覆蓋面廣、業務流程復雜，是一項宏大課題和系統工程。為有效破解教育信息化建設中存在的一系列問題，理清教育電子政務建設思路和工作方法，福建省率先在全國完成了教育電子政務的頂層設計，探索建立全省教育電子政務發展總體框架，形成教育電子政務頂層設計報告，提出今后教育電子政務建設應用規劃和相關推進機制。

教育電子政務；頂層設計

教育電子政務頂層設計就是利用系統論的方法，圍繞著教育電子政務中的業務和技術，理解和分析影響教育電子政務的各種關系，從全局的視角出發，對教育電子政務建設的基本需求進行總體的、全面的設計，建立政務信息化的總體架構。[1]

表1業務對象表

一、主要結論

1.教育電子政務業務框架是按“業務對象—業務域（業務領域）—業務線（過程）—業務事項”的層次結構來確定,業務框架按照業務對象劃分業務域，主要的業務對象有3類：學生、教育工作者(主要指教師，下同)、教育機構。其中，學生為主要對象,其他兩類為支撐對象，見表1。3個業務域：學生管理、教育工作者管理、教育機構管理,見表2。

2.主題數據庫的建立是以業務框架為基礎，從業務線入手，對原始數據表單、報表等數據信息進行分析，獲取數據實體 （數據表），根據數據表之間的邏輯關系確定主題數據庫。[2]按照業務的主題，根據數據實體的相關性對數據進行聚類，形成按業務主題分類的主題數據庫，共計17個主題數據庫，31個子數據庫。見表3。

3.根據業務線創建和使用主題數據庫的緊密程度以及業務的邏輯關系，利用業務線和主題數據庫矩陣，將應用劃分為6個應用系統，31個應用子系統，見表4。

表2教育業務域表

表3主題數據庫表

二、設計內容

頂層設計圍繞著業務框架、數據架構和應用架構這三個核心架構進行總體設計，是教育電子政務應用的核心工作。四塊支撐是指對三個核心任務起支撐作用的技術架構、安全架構、信息標準和工作機制。

1.業務框架設計

教育電子政務業務框架是適應信息化發展趨勢，以全面支撐政府職能履行為目標，對教育電子政務的業務功能進行規劃和設計。業務框架是教育電子政務頂層設計的基礎性工作。本次設計的內容和范圍主要包括：

（1）以教育政務職能和業務，作為頂層設計的范圍。機關內部的黨工青婦、紀檢、人事、固定資產、財務、辦公自動化等內容，不作為頂層設計的范圍。

（2）職能明確，業務處理過程清晰的政務，作為頂層設計的內容。業務不明確的政務活動，在處理過程清晰和明確后，補充修改完善頂層設計。

具體做法：先從省教育廳的職能的描述和分析入手，并延伸到各級教育系統機構，確定業務事項，特別對2002—2009年省教育廳下發的所有文件 （業務事項的主要載體）的關鍵詞進行收集分類后，分析現行業務，由業務負責人員對業務分類進行確認、描述、修改和完善，并對業務分類中包括的業務處理過程和步驟進行描述，確定主要的業務事項。按照功能相關性聚類業務事項，形成業務線，并按照業務線的邏輯關系，歸類為若干業務域。業務框架按 “業務域 （業務領域）—業務線—業務事項”的層次結構把握和梳理全省教育行業管理的各個業務范圍，并應用信息工程的思想方法來重新認識教育政務，系統地、本質地、概括地理清教育業務的整體結構和層次關系。

2.數據架構設計

為了加速應用項目的開發，要進行主題數據庫設計，把全部數據劃分成一些可以管理的單位——主題數據庫，過程如圖1所示。

表4應用系統類目錄列表

3.系統架構設計

根據業務線創建和使用主題數據庫的緊密程度，分析教育業務的邏輯關系，利用業務線和主題數據庫矩陣，劃分為6個應用系統,31個應用子系統。

（1）學生學籍學歷管理系統。學生學籍學歷管理系統是用于管理學生從學前教育至高等教育學生全過程的個人、家庭、學籍、專業、輔修、獎懲等信息，當一名學生從一個學習階段畢業后，進行申請經相應管理人員審核，原有系統自動進入下一階段學籍，如某一學生從初中畢業，申請進入高中學籍，經管理員審核后，系統就會自動更新該學生的學籍資料。

（2）資助管理系統。用于管理學生從小學到高等教育整個教育過程的資助、貸款信息申請、審核、管理、監督、信用等信息。主要包括：貧困生信息管理系統，學生資助信息管理系統，以及可根據國家相應政策進行擴展后，增加的其他形式的資助管理。

（3）教育工作者管理系統。教育工作者管理系統可以掌握省、市、縣（區）學校的師資狀況，教師個人與教育有關的全部信息，從整體上把握各地的師資力量，能查詢教師的詳細信息及工作資料（包括個人學習教育經歷、工作經歷等等）。主要包括：資格認定管理系統，職務任職資格管理系統，獎懲信息管理系統，繼續教育信息管理系統，選拔交流信息管理系統，績效工資和考評考核管理系統等。

（4）教育機構管理系統。教育機構管理系統是用于管理省內各教育機構設立、變更等基本信息、基建基礎信息、教學設備基礎信息、教學水平基礎信息、專業、學校各類申報評審信息、高等學校科研管理信息。統計分析年度教育機構招生、畢業生等信息。審核學校基建投資、電化教育等數據。審批社會合作辦學機構及對外合作交流。主要包括：教育機構資格信息管理系統，教育機構評審信息管理系統，教育機構基建與設備信息管理系統，教材目錄信息管理系統，教育機構教學、教育信息管理系統，教育機構安全信息管理系統，教育機構合作交流信息管理系統。

（5）招生考試信息管理系統。招生考試信息管理系統是用于管理自考命題、高考命題、學業基礎會考命題信息和教師管理；針對每年的普通高校招生考試進行管理，提供高考的在線報名管理、招生錄取結果查詢、高考報名統計及錄取結果統計。主要包括：普通高校招生考試(含“專升本”)信息管理系統、自學考試信息管理系統、成人高考信息管理系統、遠程教育信息管理系統。

（6）教育機構科研信息管理系統。主要用于高等學校科研計劃管理、高新技術產業化申報、科技項目申報、結題科研項目目錄核準、人文社會科學研究一般項目申報等；服務于高等學校科技成果推介、專利管理等；用于高等學校科技專家管理；高等學校科研機構申報評審管理等。主要包括：科技項目信息管理系統、科技成果信息管理系統、科技專家信息管理系統和科研機構信息管理系統。

4.技術架構設計

技術架構是支撐和實現信息資源共享和應用架構的底層技術基礎結構，通過選擇和規定軟件平臺技術、硬件技術等來支撐應用架構的運轉。重點是從系統的角度，分析信息資源共享技術方案、數據中心、技術支撐平臺和網絡架構等，既滿足與國家對口部委連接的需要，也要滿足與下級單位和其他政府部門教育工作者、學生和教育機構業務協同以及信息共享、交換和傳輸的需要。

規劃與建設教育云是技術架構的重點。云計算以開放的標準和服務為基礎，能夠提供安全、快速、便捷的數據存儲和網絡計算服務。云計算體系架構可以分為三種服務模式，即基礎設施即服務（I-aas）、平臺即服務(Paas)、軟件即服務（Saas）。其中Iaas及SaaS在技術上相對較為成熟，且Iaas是教育行業部署云計算平臺的必由之路，因此須以云計算為契機，以IaaS為切入點，提供統一的虛擬運行環境，整合現有的業務應用系統，提供教育電子政務的Saas服務。

在Iaas服務模式上主要依托于現有的服務器、存儲及網絡資源，服務器方面主要為PC服務器資源整合，也通過新購的方式構建異構平臺，以便應對特定平臺的部署需求。在服務提供方面則以計算資源、存儲資源提供為主，如為新建系統分配虛擬服務器，為相關人員分配存儲空間，以盤活閑置的資源。通過云計算服務，學校能極大地節約計算機硬件購買和維護成本。此外，IaaS能為學校提供可靠和安全的數據存儲中心。

在Saas服務模式上則主要是整合現有的分散部署于各種硬件環境下的應用系統，打造面向教育行業系統的公共服務平臺。平臺建成后將為各大中小學及教育科研單位、廣大教育用戶提供一站式的網絡教育服務。學校接入這類云計算服務后，無需再花費大量資金購買商業軟件授權。作為客戶端的本地電腦只需通過瀏覽器等接入即可享受云服務，不用擔心應用軟件是否是最新版本，這也極大地減少了學校為維護和升級操作系統和應用軟件投入的費用。

統一認證技術架構將為數據中心建立一個統一身份認證系統，采用基于角色的訪問控制策略實現單點登錄（SSO），即用戶（教育廳、市、縣（區）教育局、高等學校等各個單位、部門的工作人員,教師、學生、家長）使用同一專用賬戶按照自身角色的權限在多個應用系統間無縫漫游，每個用戶能夠訪問的應用系統或功能模塊得以嚴格控制，從而既能夠為用戶提供統一的登錄界面，避免了多個應用系統需要多次登錄的麻煩，也能夠對用戶身份進行嚴格控制，有利于保障教育信息資源安全。

統一身份認證系統管理員可統一定義用戶角色和資源之間對應關系的訪問控制表，可以根據用戶所屬部門或單位、用戶的職位等定義用戶角色，根據資源的業務類型等信息定義資源的訪問特點和訪問權限。用戶訪問相關信息資源時，系統將根據用戶角色與資源訪問權限兩者之間的對應規則，進行安全認證，從而確定具有什么樣角色的用戶可以訪問相應的信息資源。

統一門戶系統以門戶（Portal）概念為核心，集成各類業務應用系統、數據資源，為各類用戶提供一個統一的服務入口。屏蔽政府部門內部業務和流程的復雜性，為公眾提供便捷的信息和服務引導，方便其獲取各類信息和服務。

統一門戶建設在原有省級教育門戶網站基礎上，建設門戶支撐框架，能夠提供豐富的應用集成。通過識別用戶身份獲取對應權限，提供用戶在系統上的增加、刪除、變更、查詢、統計等操作。采用統一的信息化標準設計，對外提供統一標準的接口。提供安全的憑據登錄手段，用于實現對外部系統和內部無法改造系統訪問時的單點登錄。統一的數據查詢入口，對各類系統進行數據抽取，對擁有權限的用戶可進行數據檢索查詢。

5.安全架構設計

教育電子政務系統是基于互聯網平臺的，從技術角度來說，互聯網是存在許多不安全因素的網絡，因此應按照國家相關要求，明確各系統所應達到的信息安全級別，并根據級別對應的要求開展系統建設和運行工作。教育電子政務網絡安全體系建設應按照“統一規劃、統籌安排、統一標準、相互配套”的原則進行，采用先進的“平臺化”建設思想，避免重復投入、重復建設，充分考慮整體和局部的利益，堅持近期目標與遠期目標相結合。規劃建設統一的信息安全整體平臺體系，而且要與各部門業務應用系統的共性安全需求相結合。

加快建立互聯網監控體系，實施信息安全等級保護和風險評估，完善應急處置機制，落實安全管理責任和安全技術防范措施，加強對計算機病毒、非法入侵行為和網上有害信息的預警和防范。按照國家標準和要求，統一建立密碼和密鑰管理系統、網絡信任體系和安全管理體系。以數字證書認證體系為基礎，建立教育電子政務安全信任機制和授權管理機制，推進交叉認證，方便公眾以統一證書獲取多種政府服務。

6.信息標準設計

信息標準建設是信息化建設過程中的核心工作之一，是保證信息共享和有效利用的基礎。信息化標準覆蓋面很寬，隨著信息技術的迅速發展，信息標準不再是平面的，而是立體的、結構化的。所以標準體系包括信息化基礎設施規范、應用系統規范、信息的應用規范和信息化管理規程等幾個大的方面。

信息標準在教育系統內為數據庫設計提供了類似數據字典的作用，為信息交換、資源共享提供了基礎性條件。信息標準在信息化建設中是至關重要的，在新的形勢下應該有新的拓展。

圖3是信息標準中一種模式的結構圖。按管理對象的特點可分多個信息標準集。信息標準集下分信息子集（如學生管理信息標準集下分基本子集和成績子集），信息子集下分信息類，信息類是相關信息項的集合 （如基本子集中的學籍類）。信息標準集中最基本描述的是信息項 （數據字段）的屬性（字段名，類型，寬度等）。

三、推進機制

推行教育電子政務是政府管理方式的一場深刻變革，頂層設計是實現教育電子政務總體規劃的一種手段，對于強化教育電子政務各個層面的結構設計和整體組織都起著至關重要的作用。因此，要與“十二五”規劃緊密銜接，構建以服務為宗旨，應用為關鍵，信息資源開發利用為主線，基礎設施為支撐，法律法規、標準化體系、管理體制為保障的穩步推進機制。

1.制定切實可行的階段性目標

教育電子政務頂層設計的實施，其實就是發展教育電子政務，要根據宏觀的發展規劃的要求，制定可行的階段性目標，既體現前瞻性、科學性，又要具有實用性和可操作性。一是啟動共建“區域教育云”。區域教育云的構建，在技術上實現內外硬件和軟件資源的有效整合，節約投入和運營成本，兼顧效益。[3]與企業和其他有關機構共同建設區域教育云，作為教育電子政務的基本支撐，向教育機構、教育工作者、學生提供一個良好的平臺，為教育領域提供云服務。二是完善省級教育數據中心建設。提供統一的機房、服務器與存儲資源，統一的信息安全保障體系與容災備份體系，建立統一的IT架構，建立系統開發遵循的統一技術規范，為信息交換、資源共享提供基礎性條件。三是推進學生、教育工作者和教育機構管理信息系統建設。要從形式和內容上對現有的信息系統的結構和功能進行反思和再造，從戰略的高度、以全局的視角統一規劃和設計，以工作流設計為主線，將各項業務以流程的，而非既定的機構條塊化的業務內容，在系統中實現最大程度的信息共享，最低程度的數據冗余，使得每一個人都能參與到系統管理中來，形成良性互動。[4]應用系統在建設過程中，要充分提供可供未來擴展的接口和框架，避免新的需求到來時，系統無法兼容而需重新建設。

2.強化教育資源的綜合開發利用和整合

在教育電子政務的環境下，教育信息資源在經濟和社會資源結構中占有十分重要的地位。一要建立政務信息采集和更新機制。根據依法行政的要求，明確界定教育系統各部門的信息采集和更新權責，從公文無紙化傳輸入手，逐步減少紙介質公文交換量，減少或取消各類紙介質信息問題，非涉密信息一律從網上傳輸。對于基礎信息資源，要按照“一數一源”的原則，避免重復采集，保證信息的準確、完整、及時更新。二是建設教育電子政務信息資源中心。資源中心平臺以 “教育管理信息化標準目錄”為基礎，制定統一的數據元標準和編碼規范，進行統一的數據定義與命名規范，規范政務信息社會化增值開發利用，讓更多的政務信息資源為社會和公眾服務。三是業務系統要實現信息共享和業務協同。基礎性、戰略性、關鍵的政務信息資源庫要加快建設，主動實施跨部門的信息共享。四要研究制定政策，建立投入保障機制，鼓勵、支持公益性信息資源的開發、利用和數據庫建設。建立教育電子政務信息標準規范和相關的政策和法規，并通過認證等手段強調貫徹實施，促進教育電子政務的良性發展。

3.提升教育管理人員的素質

頂層設計只是為提高教育管理水平提供了一個平臺，加強教育電子政務建設應用，要高度重視人的因素，把提高人才隊伍素質作為推進建設、提高質量的關鍵。從各級教育行政部門的現狀看，既懂信息技術又懂政務管理的人才缺口很大。教育管理人員往往更多地熟悉政務工作流程，但對信息技術卻了解得不多。首先，教育系統的領導干部要帶頭學習應用教育電子政務知識，了解現代信息技術發展趨勢和政務工作流程和運行機制，提高推動教育電子政務系統建設的規劃、決策、組織和協調能力。第二，教育信息化管理部門要針對各個單位普遍存在的技術力量薄弱、設備維護缺乏人才的問題，加強指導和檢查，及時解決各單位出現的問題，保障教育電子政務網絡平臺的正常運行。第三，專業技術人員要透徹了解信息技術及其相關技術的現狀和發展趨勢，善于將信息技術與政務運行相融合；其他人員應具備基本的操作能力，掌握比較系統和實用的使用方法。對管理人員和技術人員等開展不同層次的技術培訓，建立一支訓練有素、專業技能過硬、管理水平較高、相對穩定可靠的技術隊伍，確保教育電子政務平臺能夠長期安全、穩定、高效地運行。

4.努力實現政府服務的新突破

教育電子政務是政府管理手段革新的重要抓手，能夠促進政府職能、組織結構、決策方式、管理行為、運行模式、工作流程等的改革創新。教育電子政務是政府信息化建設的主要內容，要以面向公眾提供公共服務、面向教育工作者、學生和教育機構提供行政管理服務和面向領導機關提供科學決策服務為重點，完善各級教育門戶網站建設，使之成為政府信息公開的重要渠道。重點推進行政業務事項的網上辦理，集中公開教育各部門審批事項、審批流程、審批辦理工作狀態和審批結果，簡化審批環節，優化審批程序，盡快實現“前臺一個窗口辦理，后臺業務協同辦公”的“一網式”服務功能。要研究建立教育電子政務績效評價制度，把教育電子政務建設作為教育管理部門目標管理的重要內容，通過建立月檢、季查、年度考核等剛性約束機制，加強教育電子政務工作全過程的績效評價，確保教育電子政務建設取得實實在在的效果。

[1]福建交通電子政務頂層設計的思路和方法[DB/OL].http://www.ciotimes.com/egov/dcsj/46056.html.，20110228.

[2]李俊，趙霽.主題數據庫的特點與組織方式[J].交通與計算機，2003，（3）.

[3]彭紅光.基于區域云的教育信息資源配置初探[J].中國教育信息化（基礎教育），2011，（8）.

[4]陳菡.以信息化平臺推動人事管理向人力資源管理的轉變[J].中國教育信息化（高職高教），2011，（10）.

（編輯：郭桂真）

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1673-8454（2011）24-0004-06