守一方凈土 繪一片藍天
——北京市藥監局懷柔分局開展打擊利用互聯網郵售假藥專項行動側記

□文 劉建軍 周繼元

▲藥監工作人員在郵局對郵寄的藥品進行檢查

近年來，一些不法分子為牟取暴利，抓住老百姓盲目追求健康、有病亂投醫的心理特點，不顧老百姓的生命健康安全，利用互聯網等媒體進行虛假宣傳。許多患者抱著試試看的想法，郵購這些不法分子宣傳的假劣藥品，結果吃虧上當，輕者延誤治療時機，病情加重，重者危及生命！

日前，北京市藥品監督管理局懷柔分局為保障人民群眾用藥安全，針對不法分子手法更加隱蔽與狡猾的特點，多管齊下，開展了長期而艱辛的打擊利用互聯網郵售假藥專項行動，有效地打擊了利用互聯網郵售假藥行為，震懾了不法分子。

正本清源 加強源頭管理

近年來，不法分子一改往日在固定地點制假、郵假、接收匯款的傳統方式,運用現代通訊、銀行電子匯兌等手段,手法更加隱蔽。他們利用假身份證或他人身份證辦理通訊工具,開設銀行或郵政蓄儲賬戶,并采用呼叫轉移、約定結算密碼、虛擬聯系或匯款地址等手段,迷惑監管人員的視線。在制、郵假藥具體業務中,不法分子采用“游擊戰術”：甲地隱蔽制造(地點隨機變換)——乙地郵寄藥品(具體地點不固定)——丙地業務聯系(在各地設有分支機構和雇傭)——丁地接收匯款(地點也不固定,匯款接收人、地址均是虛假),而且這些環節相互分離,整個違法犯罪活動處于極其隱蔽和游移過程中。一旦某一環節被查處,其他環節人員便聞風藏匿或轉移；當某地查處風聲緊張時,不法分子便轉入其他地區繼續作案,給查處工作造成很大難度。

在此次專項行動中，北京市藥監局懷柔分局對互聯網藥品信息及交易服務網站進行了專項整治；對電視臺、電臺、報刊等媒體發布的醫藥類廣告進行監測；對藥品經營、使用單位進行專項檢查。

該分局對已批準的互聯網藥品信息服務和交易服務網站開展監測和全面清理；對已批準的互聯網藥品信息和交易服務網站的違法行為依法查處和移送通信管理局；依法查處利用互聯網非法發布虛假藥品信息和銷售藥品的行為；與公安部門密切配合，嚴厲打擊利用互聯網銷售假藥違法犯罪行為；對取得信息服務和交易服務的藥品生產經營企業的藥品信息發布及交易的行為，開展日常監督檢查，發現問題，及時處理。

在此次專項行動中，該分局執法人員發現，在該區已取得《互聯網藥品信息服務資格證書》的3個開通的網站中，有兩個網站存在未標注資格證書編號的問題，執法人員當場責令改正。該分局還設專人在網上運用百度、谷歌、雅虎等常用搜索引擎，對涉及懷柔的假藥宣傳銷售網站進行排查，截至目前，發現非法網站兩家，涉及藥品均用于治療糖尿病等疑難雜癥。這兩家網站的標識地址均為北京市懷柔區，經核實，該轄區內沒有網上標識地址及網站所聲稱的研究機構。對此，該局已上報北京市藥監局發函協調關閉這兩家網站。

專項行動期間，該分局還檢查藥品經營企業53家，醫療機構45家。主要針對其藥品購進渠道、驗收記錄、儲存環境、是否有非法寄遞假藥等行為進行監督檢查。

加強對轄區內快遞公司的監管力度

▲藥監局工作人員在醫療機構周邊宣傳藥品安全知識

為加強對郵政快遞服務渠道的整治，使利用該渠道銷售假藥的行為得到有效遏制，北京市藥監局懷柔分局會同工商、郵政部門對懷柔轄區內的快遞公司開展了打擊利用互聯網發布虛假廣告及郵售假藥的聯合執法檢查活動。

通過此次檢查，筆者發現，國營快遞公司能夠按照相關規定做好郵寄藥品的驗視工作，也能夠提供相關工作管理制度，并將此項工作納入到工作績效考核中，工作人員能夠正確認識郵寄藥品的風險性，在工作中能具有防范意識。但個體快遞公司在郵寄藥品過程中存在一定問題，有的工作人員對郵寄藥品沒有防范意識，不能夠按規定做好相關驗視與郵寄。執法人員對相關工作人員進行了批評教育，為他們講解郵售藥品可能會出現的危害，強化了他們工作的防范意識。

多方聯動 建立長效監管機制

由于制假售假、郵遞、虛假信息宣傳等歸多個部門進行監管，僅僅靠一兩個部門，難顯實效。因此，相關部門必須形成合力，各負其責，建立長效監管機制，才能更有效地打擊利用互聯網郵售假藥行為。在專項行動期間，北京市藥監局懷柔分局積極與其他部門合作，建立了長效監管機制。

2011年，北京市藥監局懷柔分局以藥品放心工程為契機，牽頭召開了包括區公安、工商、城管、衛生、郵政等相關執法部門和區、鄉（鎮）政府部門在內的聯席會。會議要求，要在全區范圍內營造一個安全用藥的良好氛圍，打擊網絡虛假宣傳和郵遞假劣藥品等非法行醫售藥行為。該局還召開了關于開展打擊利用互聯網等媒體發布虛假廣告及通過寄遞等渠道銷售假藥專項整治行動的聯席會議，對當前懷柔轄區內利用互聯網等媒體發布虛假廣告及通過寄遞等渠道銷售假藥的現狀進行了通報，并對下一步有效遏制和打擊此類違法行為的工作提出了設想。各部門結合各自工作職責，對此項工作展開了討論，并提出了切實可行的工作措施。通過召開聯席會，增加了部門之間的聯動與協調，形成合力，為之后更加有效、順利地開展工作起到了很好的促進作用。

該分局還充分發揮已建立多年的“藥品放心工程”，即“三級網絡組織”的積極作用，聘請社會各界人士，鎮長、各村主任擔任監督員、協管員、信息員。隨時對藥品市場進行監督，發現問題及時提供信息和督導。目前，該區有監督員、協管員、信息員300多人。針對網絡郵售藥品問題，該局充分發揮信息員的作用，在郵政部門聘請收寄人員為藥品監管信息員，發揮寄遞一線人員在藥品打假上的流動哨和助手的作用。

加強宣傳力度 防患于未然

北京市藥監局懷柔分局充分利用報紙、電視、進社區發放宣傳小冊等多種形式，對轄區內群眾進行廣泛性宣傳，強化群眾的自我保護意識，謹防輕信互聯網虛假廣告郵遞假劣藥品而上當受騙。

在專項行動期間，該分局多次組織了進社區發放宣傳小冊的宣傳活動，共計發放《警惕虛假宣傳網上購藥需謹慎》、《凈化藥品廣告市場維護群眾用藥安全》、《安全用藥知識一百問》等宣傳小冊兩萬余冊；在懷柔電視臺生活大觀園之“藥監之窗”欄目，制作了《警惕網絡郵售假藥》專題節目，通過圖文并茂的形式，為老百姓講解網絡虛假宣傳郵售假藥的特點，以及防止受騙的方法；利用《懷柔報》刊登了題為《警惕郵售假藥》的文章，通過這篇文章，該分局提示百姓謹防上當受騙。

通過長期努力和細致的工作，在北京市懷柔轄區內，該分局有力打擊了利用互聯網郵售假藥的違法行為，凈化了轄區藥品市場，保證了轄區居民的用藥安全。北京市藥監局懷柔分局全體人員用自己辛勤的汗水，使這片凈土不受假劣藥品的侵蝕，讓這片天空變得更加蔚藍。

▲北京市懷柔區藥監工作人員作客懷柔電視臺"藥監之窗"欄目