遠程開放教育教務管理信息化的研究與展望

楊 敏，任 冉，鮑赟力，施 俊

（中央廣播電視大學 教務處，北京 100031）

遠程開放教育教務管理信息化的研究與展望

楊 敏，任 冉，鮑赟力，施 俊

（中央廣播電視大學 教務處，北京 100031）

為實現國家開放大學構建全民學習、終身學習、人人時時處處可學的開放教育平臺的設想，利用先進信息技術手段實現教務管理的信息化有特殊重要性。本文著重探討教務管理信息化的建設目標，主要內容包括課程平臺、“學分銀行”兩大理念的信息化實現，并指出教務管理信息化建設中的難點，提出四方面的信息化建設對策。

國家開放大學；遠程開放教育；教務管理信息化；課程平臺；學分銀行

計算機技術及網絡技術等現代信息科技的飛速發展，已經對人類社會的生產、生活、思維和行為等各方面產生了巨大的影響，也對教育發展有革命性的影響，將信息技術應用到教育事業已成為國內外實現現代化教育、持續教育的重要手段。國家開放大學正是在國家全力構建體系完備的終身教育、健全充滿活力的教育體制的歷史契機下，以現代信息技術為支撐，整合社會相關優質教育資源，建設一所沒有圍墻、辦學網絡覆蓋全國城鄉的中國式遠程開放大學，以適應經濟社會發展和現代信息技術發展趨勢。[1]

國家開放大學的歷史使命在于促進靈活開放的終身教育體系的形成，促進全民學習、終身學習的學習型社會的形成。主要任務之一是探索現代科技與教育的深度整合，促進、引領教育信息化和教育現代化，特別強調要充分利用現代信息技術手段，整合、利用社會優質教育資源，促進教育公平，提升教學質量和管理水平。[2]

教務管理信息化是國家開放大學教育信息化的重要組成部分，是國家開放大學建設人人時時處處可學的開放教育平臺的重要組成部分，對構建全民自主學習、終身學習學習體系有非常重要的支撐作用。因此在當前國家開放大學建設之際，有必要針對教務管理的信息化建設進行深度的探討研究。

一、國家開放大學教務管理信息化的重要意義

教務管理是一個多序列、多因素的動態過程，指學校的管理人員根據確定的培養目標，按照一定的管理原則、程序和方法，去組織管理教學過程中的人力、物力、財力以及各種信息，建立正常的、相對穩定的教學秩序，保持教學過程的暢通。教務管理信息化利用現代信息技術改進管理流程和組織結構，對信息資源進行深入開發與廣泛利用，對提高教務管理水平具有非常重要的意義。

第一，優化教務管理過程，提高管理效率及水平。隨著國家開放大學的不斷發展，開放教育辦學規模逐漸擴大，教務管理任務將日趨復雜，教務管理信息日益膨脹，通過信息化的教務管理方式來制定課程、專業規則、考試定義，支撐學生選課、報考、個人信息管理等方面，可以極大提高管理效率及管理水平，保證教學工作的暢通。

第二，優化管理資源，提高管理效益。國家開放大學教務管理將不僅對教學過程進行管理，同時需要對教學資源進行有效管理，教務管理的信息化尤其是課程平臺等將極大促進資源的優化配置，提高管理效益。

第三，推動教務管理改革和發展。國家開放大學的教務管理基于廣播電視大學教務管理，但面對新形勢、新使命，應當有改革與創新。教務管理信息化不僅是國家開放大學信息化建設的重要組成部分，而且在其建設與發展過程中將不斷推動教務管理的改革，促進教務管理適應不同階段歷史使命的發展。

第四，促進管理觀念的轉變，適應信息時代發展的需要。現代管理理念的重心已從產品管理、人本管理轉移到信息資源管理，在各種活動過程中信息流調節著人流、物流的數量和方向。有效的信息流通已成為把組織的成員聯系起來，完成共同目標的手段。教務管理信息化的推進，有利于管理者管理思想觀念的轉變，并在轉變過程中對學校的各類信息資源進行全面、科學、規范地管理，創新性地整合和集成,促進管理業務流程的合理重組和管理職能的轉變。

二、國家開放大學教務管理信息化的內涵

廣播電視大學30年遠程開放教育實踐在教務管理信息化方面做了積極有效的探索，目前已有的信息化系統包括招生管理系統、學生學習平臺以及教務管理系統。國家開放大學的教務管理以廣播電視大學為基礎，但目前各系統獨立運行與維護，沒有統一的數據標準，通過人工手段進行數據交換，教務管理流程不夠順暢；國家開放大學教務管理的一系列新理念的建立形成也給教務管理信息化提出新的需求。如何運行先進技術手段實現教務管理的一體化，體現國家開放大學教務管理的新理念，是教務管理信息化建設面臨的巨大挑戰。

國家開放大學教務管理信息化建設內涵主要包括以下三個方面。

首先，實現教務管理流程完全信息化通道。信息化平臺全面包含課程、教學資源、專業規則、招生、學籍、選課、考務、成績、畢業等各項教務管理內容。通過信息化手段促進教務管理流程的科學化，進一步規范開放大學教學教務管理，探索開放大學教務管理新的運行機制，適應深化國家開放大學人才培養模式及教學與教務管理模式改革的需要，提高國家開放大學信息化應用的能力和水平。

其次，為課程平臺、“學分銀行”理念提供信息化支撐，在信息化系統中凸顯國家開放大學教務管理的新特色。通過信息化管理手段，改革傳統模式下教學計劃的剛性管理，實現完全學分制，體現國家開放大學課程平臺、“學分銀行”的辦學理念。

再次，對教務管理數據進行深度分析，為教育決策提供準確可靠的信息支持。教務管理信息化在對學習者、對教務管理者提供信息化支撐的過程中將形成數以億級的學習者課程注冊庫、成績庫，積累大量開放大學教學和管理相關數據，教務管理信息化能實現從大規模教務數據中對關鍵信息的自動獲取，協助管理人員更加準確地把握學校當前教學和管理情況，跟蹤監控最新動態，通過比較以往發展歷史和趨勢，更加合理地調配資源開展教學、管理和科研等工作，為決策層提供準確快捷的信息支持。

三、國家開放大學教務管理信息化的主要建設任務

針對多樣化的學習者，如何提供豐富的教學資源；如何提供彈性的培養計劃使教學資源得到多樣化的配置，以滿足學習者個性化的學習需求；如何形成不同學科之間課程、不同來源的課程、學歷教育與非學歷教育課程之間的學習成果轉換機制是國家開放大學教務管理需要縝密設計、不斷探索的問題。

圖1是國家開放大學學習者自主學習、終身學習過程示意。從圖中可以看出，學習者首次進入學習平臺注冊后，在信息系統內建立終身學習檔案，可對學習過程進行記錄；學習者在課程平臺上可選修需要的課程，并繳納學習費用；課程通過后，學習者所獲取的學分通過學分認證進入“學分銀行”；一定量的學習過程后，學習者可以提出畢業或結業申請，“學分銀行”按照證書規則對學習者的學習課程及學分進行清算，進行必要的學分轉換，最終實現學習成果兌換成相應的證書。

學習者從注冊學習后的一切行為都與教務管理密不可分，教務管理信息化的主要建設任務在于實現課程平臺、“學分銀行”的協調運行，通過這個平臺體現國家開放大學自主學習、終身學習的建設目標。

課程平臺與“學分銀行”是國家開放大學教務管理的主要組成部分，都是基于構建自主學習、終身學習平臺的構想，是密切相關、相輔相成的。課程平臺的基本功能是提供中專、大專、本科及研究生等多層次的學歷教育課程和崗位培訓、職業資格證書教育、單科課程結業證等多種類型的非學歷教育課程（項目），供學習者自主選擇，實現不同學習層次間的有機銜接。“學分銀行”的功能在于對學習者學習成果的存儲、認證兌換等，保證學習者獲取相關學習證書。

1．課程平臺的信息化建設

課程平臺是為滿足全民學習、終身學習需求而開展的課程教學與教學管理活動的總稱。

如圖2所示，課程平臺由課程、運行規則（證書規則、專業規則）、支撐環境、運行機制四要素構成。[3]其中課程是課程平臺架構的基本單元；運行規則是以特定培養目標為導向的課程有機組合和運行的指令；軟件系統、管理制度及人員保障共同構成課程平臺的支撐環境，保障課程平臺的呈現與運行；運行機制是課程進出的閘口和課程平臺活化的關鍵。

課程平臺信息化是指以軟件的方式呈現課程平臺，并保障課程平臺運行。通過內容豐富的課程庫，依托豐富、統一的課程信息庫為學習者呈現由各類課程模塊構成、體現多通道和滿足學生自主學習需要的專業規則，在課程編排上實現多樣化、綜合化、積木式、模塊式；以軟件技術實現的方式固化選課規則，以保證系統延伸到基層教學點后，學習者仍然能按需自主學習課程。此外，還需要為管理規則中考試規則、學分互認規則、獲證規則的具體實施提供信息化保障。

一方面，在系統結構上，由于遠程教育主要是成人在職業余學習，如何在辦學過程中提前了解學生學習需求并組織實施教學、控制學生每學期學習總量是確保教學正常秩序、提高教學質量的內在要求。在教務管理信息化建設中，要保障教學點平臺負責面向學生提供選課服務、加強省和中央平臺負責管理監控，通過這種信息化支撐手段為大規模辦學過程中對學生學習過程和學習量的管理提供保證。

另一方面，在系統實現上，由于課程是近年來學校教學改革的中心，課程平臺的信息化尤其要體現以課程為核心的教學改革思路，改變過去以教學計劃為“龍頭”和基礎的教務管理模式。在以課程為核心的管理上,學生既可以按入學時的專業進行課程學習，也可以按照自己的學習需求有目的從課程平臺中選擇課程進行學習，并在學籍有效期內根據所學課程的組合獲取學歷或非學歷證書，通過這種靈活課程學習方式，系統實現了學生個性化學習需求的最大化，使管理更加開放，最大化體現了國家開放大學自主學習理念。

2．“學分銀行”的信息化建設

課程平臺為學習者提供了豐富的學習資源，學習成果存儲到“學分銀行”中，實現學分“零存整取”。“學分銀行”的功能不僅在于存儲學分，它同時具有學分認證、學分檢索、學分兌換等功能，其核心的部分在于學分認證與學分兌換。

學分認證是先前學習認證 （Accreditation of prior learning，簡稱為PLAR）的理念在國家開放大學的特色實現。對先前學習成果進行認證，有幾個實施的主體：學習者提供先前學習經歷、權威機構制定職業技能標準或資格要求、評估者結合兩者進行綜合評定。

對各級各類辦學機構所提供的課程進行層次和學分認證，對學習者的正式、非正式、正規、非正規課程學習成果進行認證、學習者在其他高等院校和教育機構獲得的課程學分，可以“兌換”成國家開放大學的學分；在各種培訓機構、社區學習的非學歷內容和成果，可以通過認證，換算成一定得課程學分；在工作崗位、學習過程中獲得的相關學習成果，可以“認定”為一定的課程學分。[4]“學分銀行”的建設目標在于突破傳統的專業限制和學習時段限制，實現技能培訓與學歷教育、成人教育、普通高等教育的結合，促進各級各類教育間的縱向銜接與橫向溝通。

在系統結構上，“學分銀行”系統包括學習者用戶子系統、前臺管理用戶子系統和后臺管理用戶子系統，三者在前臺分開運行，在后臺統一運行，面對不同人員呈現不同界面與功能，這三個子系統以學分認證課程信息庫為基礎。“學分銀行”業務功能如圖3所示。[5]

“學分銀行”在國家開放大學信息化實現中，要在現有的基于先前學習認證理念下免修免考的基礎上，實現更為靈活，功能更加強大的學分信息化轉換規則。主要包括以下三方面的信息化實現。

第一，構建學習者的終身學習檔案信息庫。建立終身學習檔案并記錄終身學習檔案所包含的內容，如學習者的基本信息，學習者的學歷教育課程成績信息、非學歷教育課程成績信息、學歷教育與非學歷教育之間的學分互認與轉換信息、學習者在不同教育機構之間學分互認與轉換的信息記錄等。

第二，建立學分認證課程信息庫。建立全國各辦學機構與行業的課程信息庫，包括學歷教育中專業與相應課程的信息、非學歷教育中相應課程的信息。這些信息主要是學歷教育中的專業或非學歷教育中的項目名稱、課程及其學時、質量標準、學分和可互認的專業（項目）課程對應表。并將信息庫與教務管理系統中學籍、教務和考務等模塊進行對接。

第三，支撐基于終身學習檔案的轉換制度。學習者可將所學課程的結果記錄至信息系統實現學分累積，達到一定學歷教育或相關非學歷教育的學分要求后，信息系統在學生所學習課程信息的基礎上進行審核，根據個性化、多通道的原則，學習者選擇獲取相應的學歷證書或非學歷資格證書或準其結業。最終支撐學分存取規則。

在建立全國各辦學機構與行業的課程信息庫的基礎之上，實現對與課程和資源關聯的學分信息進行統一管理，以專業教學計劃標準為依據，各相應辦學機構提供本學校的專業教學計劃等各類信息，根據學分換取規則進行審核，實現國家開放大學與其他辦學機構之間的課程對應和學分認證。課程平臺不僅為學習者終身學習、持續學習提供平臺，而且通過學分認證促進學習者進行終身學習。

課程平臺通過提供學習者自主選課學習的平臺實現國家開放大學自主學習理念；“學分銀行”通過學分認證等制度促進學習者進行終身學習。

四、國家開放大學教務管理信息化的難點

教務管理信息化建設面臨的難點主要有以下兩個方面：一是打破現有教務管理的嚴格流水式管理流程，充分考慮開放大學辦學的靈活性，滿足學生隨時注冊學習的需求；二是制定統一的信息標準和數據處理模式，建立統一的信息源，避免數據、信息的處理和交換時不同標準件的轉換，并為不同部門的信息保持同步。

為此，教務管理信息化建設需要著重以下四方面的建設。

第一，統一數據庫及數據標準的建設，主要體現為終身學習檔案的建立。建立終身學習檔案，保證注冊通道暢通，提供全方位的終身學習支持服務。終身學習檔案子系統包括學習者的基本信息，學習者的學歷教育課程成績信息、非學歷教育課程成績信息、學歷教育與非學歷教育之間的學分互認與轉換信息、學習者在不同教育機構之間學分互認與轉換的信息記錄等。系統具有權限管理、個人檔案信息錄入、個人信息檢索、個人信息表出具、數據交換等功能模塊。學習者可以實時瀏覽檢索到的個人檔案信息、出具個人信息表等，對自己的學分進行存取操作和查詢，還可在權限允許范圍內下載個人學習檔案或直接轉入學習者所在單位等功能。終身學習檔案是國家開放大學對學習者進行學分認證與轉換的基礎，是學習者在不同辦學機構之間進行學分認證、兌換、存儲的前提，是“學分銀行”信息化實現的基礎。

第二，平臺建設。平臺中應包含有課程、教學資源、專業規則、招生、學籍、選課、考務、成績、畢業等各項教務管理內容。是課程平臺理念、“學分銀行“理念在軟件系統中標準化、形象化的呈現，如基于多樣化教育目標的證書規則的信息化實現、基于滿足學生自主學習需求的選課規則的信息化實現等。平臺中要體現課程平臺與“學分銀行”之間相輔相成的關系，如學分認證規則在課程平臺，尤其是在運行規則中的體現。

第三，數據分析功能的研究建設。采用數據倉庫及數據挖掘技術，形成數據報表，對系統中的學習成員、學習狀態等進行跟蹤分析，一方面為學習者個性化學習提供數據參考，另一方面形成階段性的回顧總結，為學校信息化建設、規劃提供決策支持，為建立全民終身學習社會提供統計數據支持。

第四，信息化人才隊伍建設。要提高教務管理信息化的水平，各級管理人員必須具備相當的信息技術水平，掌握計算機、互聯網的使用，并能在使用過程中對系統提出建設性的意見，與系統開發人員進行良好的溝通。系統管理人員既需要掌握相應的軟、硬件技術，又要懂得管理，還需要有對工作認真、負責的態度，數據維護人員需要有極強的責任心和相應的計算機操作水平。高素質的信息化人才隊伍是信息系統充分發揮作用，提高教務管理水平的重要保障。

五、小結

教務管理信息化建設自始至終貫徹需國家開放大學開放、共享、合作的辦學理念，通過先進技術手段實現課程平臺、“學分銀行”課程設置規則、學生選課規則、考核規則、結業與畢業規則、學分累計規則，對統設課程、非統設課程、補修課程、通識課程等一系列有遠程開放教育特色的課程設置，集中實現國家開放大學自主學習、終身學習理念，力求國家開放大教務的高效規范管理。教務管理信息化建設要著眼于發展，在實踐中不斷完善，為國家開放大學教學改革及終身學習平臺搭建提供更多的可能和支撐。☉

[1]楊志堅.組建國家開放大學的幾點思考[J].中國遠程教育,2011(5).

[2]楊志堅.歷史視野中的廣播電視大學[J].中國高等教育,2011(9).

[3]郭青春.適應終身學習與自主學習需要的開放教育課程平臺構建研究[j].中央廣播電視大學,2010(7).

[4]中央廣播電視大學.國家開放大學建設方案[M].北京：中央廣播電視大學出版社,2011(7).

[5]中央廣播電視大學.學分銀行建設實施方案,2011(9).

（編輯：楊馥紅）

G724.82

A

1673-8454(2011)23-0008-04