關(guān)注中國(guó)輸歐商品的質(zhì)量安全

劉若微

（浙江省標(biāo)準(zhǔn)化研究院，浙江 杭州 310006）

關(guān)注中國(guó)輸歐商品的質(zhì)量安全

劉若微

（浙江省標(biāo)準(zhǔn)化研究院，浙江 杭州 310006）

2010年，歐盟對(duì)原產(chǎn)地為中國(guó)（包括香港）的商品通過(guò)“非食品類商品快速報(bào)警系統(tǒng)”（RAPEX）發(fā)布通報(bào)1114項(xiàng)，通過(guò)“食品飼料快速預(yù)警系統(tǒng)”（RASFF）發(fā)布通報(bào)431項(xiàng)。其中，玩具、服裝成為中國(guó)輸歐商品被通報(bào)的主要商品。建議相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)加強(qiáng)對(duì)我國(guó)商品出口受阻原因的研究，主動(dòng)應(yīng)對(duì)，全面提升我國(guó)出口商品的質(zhì)量安全。

RAPEX；風(fēng)險(xiǎn)；玩具；服裝；質(zhì)量安全

為保護(hù)本地區(qū)商品的安全和消費(fèi)者利益，歐盟建立了當(dāng)前世界上較為先進(jìn)的貿(mào)易預(yù)警和快速反應(yīng)系統(tǒng)，即“非食品類商品快速預(yù)警系統(tǒng)”（Rapid Alert System for non-food consumer products，RAPEX）和“食品飼料快速預(yù)警系統(tǒng)”（Rapid Alert System for Food and Feed ，RASFF）。從這兩個(gè)系統(tǒng)發(fā)布的數(shù)據(jù)，可以較全面地分析出某一貿(mào)易國(guó)家輸歐商品的質(zhì)量安全狀況。

歐盟食品飼料快速預(yù)警系統(tǒng)（RASFF）是歐盟通報(bào)食品、飼料的快速預(yù)警系統(tǒng)。RASFF作為一個(gè)進(jìn)行信息交流的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，能保證對(duì)任何一個(gè)成員國(guó)在食品飼料方面出現(xiàn)的安全問(wèn)題作出預(yù)警，并在全歐洲范圍內(nèi)作出快速預(yù)警和反應(yīng)。

歐盟非食品類商品快速預(yù)警系統(tǒng)（RAPEX）是歐盟通報(bào)食品以外危險(xiǎn)商品的快速預(yù)警系統(tǒng)，其功能是確保成員國(guó)主管機(jī)構(gòu)確認(rèn)的危險(xiǎn)商品相關(guān)信息能夠在成員國(guó)主管機(jī)構(gòu)及歐盟委員會(huì)間迅速地分發(fā)，防止并限制向消費(fèi)者供應(yīng)這些商品。RAPEX通報(bào)的不安全商品既包括歐盟成員國(guó)生產(chǎn)的商品，也包括進(jìn)口商品，而其中的中國(guó)商品被通報(bào)數(shù)量一直高居首位。

本文以2010年中國(guó)輸歐商品被RAPEX、RASFF兩系統(tǒng)通報(bào)的數(shù)據(jù)為依據(jù)，分析其被通報(bào)的主要原因及其主要的質(zhì)量安全問(wèn)題。

一、中國(guó)輸歐商品被通報(bào)的概況

據(jù)歐盟官方網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)，2010年，中國(guó)（包括香港）輸歐商品被RASFF通報(bào)431項(xiàng)，被RAPEX通報(bào)1114項(xiàng)。其中，被RAPEX通報(bào)的非食品商品情況較嚴(yán)重，占2010年RAPEX通報(bào)總數(shù)的56.5%。自2007年以來(lái)，中國(guó)非食品商品每年被RAPEX系統(tǒng)通報(bào)的比例一直超過(guò)50%。

（一）食品和飼料被通報(bào)情況

從通報(bào)發(fā)布的國(guó)家看，中國(guó)出口的食品和飼料被意大利通報(bào)75項(xiàng)，位居第一；從產(chǎn)品類型看，植物源性食品被通報(bào)的數(shù)量為238項(xiàng)，占中國(guó)被RASFF通報(bào)總數(shù)的55.2%，位居第一；從通報(bào)原因看，主要集中在化學(xué)物質(zhì)超標(biāo)、重金屬超標(biāo)、轉(zhuǎn)基因食品、微生物超標(biāo)、產(chǎn)品未經(jīng)批準(zhǔn)等方面。

（二）非食品商品被通報(bào)情況

相比食品和飼料，中國(guó)出口的非食品商品被歐盟通報(bào)的數(shù)量較多，情況也較為復(fù)雜。

從通報(bào)國(guó)家看，其被塞浦路斯和西班牙通報(bào)的均為116項(xiàng)，位居第一；被其通報(bào)數(shù)量居前10位的國(guó)家比率合計(jì)75.67%（表1）。

表1 歐盟成員通報(bào)中國(guó)非食品類商品前10位的國(guó)別統(tǒng)計(jì)（2010年）

從產(chǎn)品類型看，輕工、機(jī)電產(chǎn)品是中國(guó)兩大類被通報(bào)的出口非食品類商品。其中，輕工產(chǎn)品被通報(bào)889項(xiàng)，占79.80%。再細(xì)分看，輕工產(chǎn)品中的出口玩具和服裝被通報(bào)的數(shù)量占其被通報(bào)的總數(shù)量絕對(duì)比例較大，情況尤其突出（表2）。

表2 中國(guó)非食品產(chǎn)品被歐盟通報(bào)產(chǎn)品類別統(tǒng)計(jì)（2010年）

從其被通報(bào)的原因看，機(jī)電產(chǎn)品主要是電氣安全和機(jī)械安全，輕工產(chǎn)品主要是物理風(fēng)險(xiǎn)和化學(xué)風(fēng)險(xiǎn)；其中，以機(jī)械、電子安全為主的物理風(fēng)險(xiǎn)和有毒有害物質(zhì)超標(biāo)為主的化學(xué)風(fēng)險(xiǎn)成為非食品商品被通報(bào)的兩大原因，比率合計(jì)75.3%（表3）。

表3 中國(guó)非食品類商品被歐盟通報(bào)原因分類統(tǒng)計(jì)（2010年）1產(chǎn)品被通報(bào)原因可能屬于多類，故表3和表2中的機(jī)電產(chǎn)品／輕工產(chǎn)品總數(shù)不一致。

二、中國(guó)輸歐商品中重點(diǎn)被通報(bào)商品：玩具和服裝的質(zhì)量安全問(wèn)題分析

鑒于中國(guó)2010年被通報(bào)的危險(xiǎn)產(chǎn)品主要集中在玩具和服裝，以下重點(diǎn)針對(duì)這兩類產(chǎn)品，分析其中存在的關(guān)鍵質(zhì)量問(wèn)題和相關(guān)指標(biāo)。

（一）玩具：物理風(fēng)險(xiǎn)居70%以上

2010年，歐盟RAPEX系統(tǒng)對(duì)中國(guó)毛絨、塑料、機(jī)械、電動(dòng)等各類輸歐玩具發(fā)出通報(bào)422項(xiàng)，占所有中國(guó)被通報(bào)產(chǎn)品的37.88%，位居第一。其中，通報(bào)數(shù)占前三位的國(guó)家和數(shù)量分別是：西班牙61項(xiàng)，塞浦路斯36項(xiàng)，匈牙利32項(xiàng)；其被通報(bào)的主要原因集中于物理和化學(xué)風(fēng)險(xiǎn)。

1.物理風(fēng)險(xiǎn)：存在于各類中國(guó)輸歐的玩具中

我國(guó)出口到歐盟的玩具存在的最大不安全因素是物理風(fēng)險(xiǎn)，占其被歐盟通報(bào)數(shù)量的70%以上，包括引發(fā)窒息、機(jī)械傷害、噪音超標(biāo)、引發(fā)溺水、激光危害等，形式多樣。其中，窒息風(fēng)險(xiǎn)具有普遍性，存在于中國(guó)輸歐各類玩具中。很多玩具尺寸過(guò)小或者零件易脫落，容易引起兒童吞食而窒息。也有一部分是玩具所使用的材料預(yù)熱或膨脹后容易膨脹，容易被兒童吞食后體積膨大從而存在窒息風(fēng)險(xiǎn)。如：英國(guó)通報(bào)中國(guó)輸歐的膨脹玩具蜘蛛，原因就是該蜘蛛之腿易脫落，有致兒童窒息的危險(xiǎn)，若蜘蛛腿被兒童吞進(jìn)肚子，可在兒童胃里膨脹，影響兒童健康。其次，機(jī)械傷害也是中國(guó)輸歐玩具高發(fā)風(fēng)險(xiǎn)之一，主要存在于機(jī)械玩具中，如：機(jī)械強(qiáng)度不達(dá)標(biāo)的學(xué)步車、滑板車，易引起兒童跌倒而受傷；由于邊緣鋒利、表面不光滑、尖端鋒利等原因而容易引發(fā)割傷、刮傷等危險(xiǎn)。噪音風(fēng)險(xiǎn)主要存在于中國(guó)輸歐的玩具電話、玩具手機(jī)、玩具氣槍中，這些玩具的音量超過(guò)歐盟最高限量值，對(duì)兒童聽(tīng)力有損害。激光風(fēng)險(xiǎn)存在于中國(guó)輸歐的激光槍玩具等激光產(chǎn)品中，有損傷人視力的危險(xiǎn)。歐盟不允許在市場(chǎng)上向消費(fèi)者銷售III級(jí)激光產(chǎn)品。比如：出口德國(guó)的中國(guó)激光產(chǎn)品弓箭玩具不符合歐盟玩具指令和歐洲標(biāo)準(zhǔn)EN60825及EN71，其發(fā)出的激光功率為4.8mW，超過(guò)歐盟規(guī)定的1mW的最大限值，有損傷人視力的危險(xiǎn)。

2.化學(xué)風(fēng)險(xiǎn)：主要集中在中國(guó)輸歐的塑料玩具中

中國(guó)玩具出口歐盟的第二大不安全因素是化學(xué)風(fēng)險(xiǎn)。產(chǎn)生這一類風(fēng)險(xiǎn)主要是玩具材料、玩具表面涂層顏料中含超標(biāo)的有害化學(xué)物質(zhì)，如果被兒童不慎攝取，可能會(huì)對(duì)其健康造成不良影響。較常見(jiàn)的有鄰苯二甲酸鹽超標(biāo)，據(jù)2010年中國(guó)輸歐的玩具被歐盟通報(bào)情況，該類物質(zhì)超標(biāo)高達(dá)87.8%。鄰苯二甲酸鹽作為增塑劑廣泛用于塑料工業(yè)中，塑料玩具中DEHP（鄰苯二甲酸-（2-乙基己基）酯）、DINP（鄰苯二甲酸二異壬酯）、DIDP（鄰苯二甲酸二異癸酯）三種物質(zhì)在通報(bào)玩具中被頻繁點(diǎn)名。另外，鉛、鉻等重金屬遷移量超標(biāo)，苯乙酮、乙酰苯、甲醛、石蠟等化學(xué)物質(zhì)超標(biāo)，也占據(jù)中國(guó)輸歐玩具的化學(xué)風(fēng)險(xiǎn)一定比例。

3.生物風(fēng)險(xiǎn)：主要集中在中國(guó)輸歐的吹泡泡玩具

玩具的生物風(fēng)險(xiǎn)主要指微生物風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)輸歐玩具的該類12項(xiàng)通報(bào)都集中在吹泡泡玩具中，其瓶?jī)?nèi)液體存在過(guò)量嗜氧菌，具有致兒童生病的生物風(fēng)險(xiǎn)。

（二）服裝：物理風(fēng)險(xiǎn)占90%以上

2010年歐盟RAPEX系統(tǒng)對(duì)中國(guó)輸歐服裝發(fā)出通報(bào)264項(xiàng)，占所有中國(guó)被通報(bào)產(chǎn)品的23.70%，僅次于玩具，位居中國(guó)輸歐商品中第二。被通報(bào)的中國(guó)輸歐服裝基本以嬰童服裝為主，通報(bào)數(shù)占前三位的國(guó)家和數(shù)量分別為：保加利亞64項(xiàng)，塞浦路斯60項(xiàng)，希臘45項(xiàng)。

中國(guó)輸歐服裝被通報(bào)的原因也集中在物理風(fēng)險(xiǎn)和化學(xué)風(fēng)險(xiǎn)中，物理風(fēng)險(xiǎn)占絕對(duì)比例，超過(guò)90%；其具體風(fēng)險(xiǎn)情況與玩具有所相同又有所區(qū)別。總體而言，服裝的風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)較為集中（表4）。

表4 中國(guó)服裝和玩具兩類商品風(fēng)險(xiǎn)異同點(diǎn)比較表

三、浙江重點(diǎn)通報(bào)產(chǎn)品玩具和服裝的相關(guān)產(chǎn)業(yè)分析

浙江是中國(guó)玩具和服裝的出口大省，出口企業(yè)數(shù)量較多，并具備各自產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)。歐盟是浙江的主要出口貿(mào)易市場(chǎng)。如表5所示，2009年度浙江玩具和紡織服裝對(duì)歐出口額占全省該類產(chǎn)品總出口額的比重分別為36.99%和27.01%。中國(guó)商品遭遇歐盟RAPEX系統(tǒng)通報(bào)所表現(xiàn)出的質(zhì)量安全問(wèn)題，也折射出浙江省相關(guān)產(chǎn)品的類似問(wèn)題。因此，研究中國(guó)輸歐產(chǎn)品的質(zhì)量問(wèn)題，對(duì)于全面提高浙江出口商品質(zhì)量具有積極意義。

表5 2009年度浙江省玩具、紡織服裝出口情況表金額：萬(wàn)美元

四、對(duì)策建議

中國(guó)輸歐商品因各種質(zhì)量問(wèn)題而被大量曝光，不僅對(duì)中國(guó)出口貿(mào)易造成巨大損失，也極大地影響了中國(guó)產(chǎn)品的國(guó)際形象。為此，相關(guān)部門和企業(yè)應(yīng)積極研究，主動(dòng)應(yīng)對(duì)，努力提高中國(guó)出口產(chǎn)品的質(zhì)量安全，以減少損失和改善形象。

1.關(guān)注通報(bào)，加強(qiáng)預(yù)警。通過(guò)比對(duì)歐盟兩大風(fēng)險(xiǎn)快速反應(yīng)系統(tǒng)發(fā)布的通報(bào)，可以高效準(zhǔn)確地獲知目前我國(guó)正在設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和銷售的商品是否存在類似風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)采取預(yù)防、糾正或改善措施。因此，動(dòng)態(tài)跟蹤和分析各類通報(bào)信息，是積極應(yīng)對(duì)歐盟技術(shù)性貿(mào)易壁壘的手段之一。出口企業(yè)應(yīng)主動(dòng)獲取產(chǎn)品在目標(biāo)市場(chǎng)的受阻信息，并以此為鑒；政府部門要加強(qiáng)預(yù)警工作，特別是重點(diǎn)做好食品等敏感產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，提高安全監(jiān)管水平。

2.強(qiáng)化研究，主動(dòng)應(yīng)對(duì)。以通報(bào)最多的輸歐玩具產(chǎn)品為例。歐盟玩具安全指令（88/378/EEC）、歐盟新玩具安全指令（2009/48/EC）、EN 71系列玩具安全標(biāo)準(zhǔn)以及EN 62115電動(dòng)玩具標(biāo)準(zhǔn)等，對(duì)玩具的零部件尺寸、機(jī)械強(qiáng)度、材料成分、外表形態(tài)、發(fā)光發(fā)聲以及電動(dòng)玩具的絕緣絕熱性能等提出了嚴(yán)格要求。如果我國(guó)出口企業(yè)能夠充分了解歐洲相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定制度，則我國(guó)產(chǎn)品在歐洲市場(chǎng)上被通報(bào)的數(shù)量將大幅度降低。建議政府和企業(yè)聯(lián)手，透徹解析我國(guó)目標(biāo)出口市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)、合格評(píng)定制度及其最新動(dòng)向，在其技術(shù)性貿(mào)易措施生效之前及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，防患于未然，將企業(yè)損失降低到最小限度。

3.加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，與國(guó)際接軌。2010年10月1日，我國(guó)首部GB 24613-2009《玩具用涂料中有害物質(zhì)限量》強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)正式實(shí)施，對(duì)玩具涂料中的鉛、砷等有害物質(zhì)的最高限量做出了明確規(guī)定。其中，鉛標(biāo)準(zhǔn)采用了剛剛實(shí)施的要求最嚴(yán)格的美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)。這一方面說(shuō)明中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)滯后問(wèn)題嚴(yán)重，另一方面也反映出中國(guó)為提升產(chǎn)品安全水平，正在努力朝著與國(guó)際接軌的方向努力。產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)不接軌是中國(guó)產(chǎn)品出口頻繁受阻的重要原因之一，直接導(dǎo)致雙方對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量界定有較大差異。這就需要我國(guó)或我省加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，參照先進(jìn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌。

4.加快技術(shù)進(jìn)步，強(qiáng)化品牌建設(shè)。國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施不斷升級(jí)，使我國(guó)產(chǎn)品出口面臨更大的成本壓力和風(fēng)險(xiǎn)。特別是在當(dāng)前金融危機(jī)的形勢(shì)下，歐美等國(guó)加大對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的監(jiān)管力度，其貿(mào)易保護(hù)主義抬頭之勢(shì)明顯，使得中國(guó)紡織服裝等行業(yè)出口形勢(shì)空前嚴(yán)峻。我國(guó)或我省的出口企業(yè)只有加快技術(shù)進(jìn)步，增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，改善生產(chǎn)工藝，積極采用無(wú)毒無(wú)害原料，保證產(chǎn)品質(zhì)量，才能有足夠的吸引力保證訂單。另外，除企業(yè)要強(qiáng)化品牌建設(shè)，在國(guó)際市場(chǎng)爭(zhēng)取更多話語(yǔ)權(quán)之外，政府應(yīng)為企業(yè)提高技術(shù)水平及產(chǎn)品質(zhì)量創(chuàng)造條件，在企業(yè)關(guān)鍵設(shè)備進(jìn)口等方面給予更多優(yōu)惠。

5.規(guī)范國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，從根本上提高產(chǎn)品質(zhì)量安全。當(dāng)前，中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況可能也不會(huì)好于輸歐產(chǎn)品。為贏得更長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，廠商不但要重視國(guó)外消費(fèi)者利益，同樣也要重視國(guó)內(nèi)消費(fèi)者利益。后者是保障前者的長(zhǎng)久保證。因此，面對(duì)數(shù)量龐大的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)，政府監(jiān)管部門要規(guī)范國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)體系和合格評(píng)定程序建設(shè)，強(qiáng)化相關(guān)的質(zhì)量安全執(zhí)法力度，引導(dǎo)和強(qiáng)制相結(jié)合，提升我國(guó)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平，更好地滿足國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求。

10.3969/j.issn.1674-8905.2011.03.006

（責(zé)任編輯：張巧燕）