電網施工企業突發事件應急組織管理研究

河南送變電建設公司 朱廣弘 劉 華 蘇 濤

電網施工企業突發事件應急組織管理研究

河南送變電建設公司 朱廣弘 劉 華 蘇 濤

電力的公用性和電力系統自身的特點決定了電網突發事件影響大、速度快、后果嚴重。電網突發事件不僅會給受影響區域造成重大的經濟損失，還可能帶來巨大的政治、社會影響。目前，電力行業已初步建立形成了有系統、分層次、上下一致、分工明確、相互協調、信息暢通的應急體系。作為電網的中間環節，電網施工企業的應急組織管理體系是電網應急管理體系中的一個重要子系統，但目前國內對其的研究卻很少見到。本文，筆者針對這一問題進行了深入探討和研究，以期對完善電網突發事件應急管理體系有所幫助。

一、電網施工企業基本情況及特點

目前，電網施工企業主要從事超（特）高壓等級線路、變電站的建設工作，是完成電網重大建設項目的骨干力量。除此之外，個別企業還承擔了輸電線路的運行維護任務。這些企業與電網聯系緊密，具有設備、機具、專業技術等方面的綜合優勢。

近年來，隨著異常氣象的頻繁發生，造成輸電線路大面積倒塔、斷線事件時有發生，各電網施工企業加強應急體系建設，積極投身搶修工作，在應急搶險中發揮了重要作用。以河南省送變電公司為例，該公司建立了一套保證電網搶修需要的應急隊伍框架體系，搶修人員由送電、變電、大件運輸、鐵塔加工等專業人員組建而成。當發生重大電網事故時，立刻將送變電隊伍轉為應急搶修隊伍，按照“就近原則”迅速調集離事故現場最近的施工隊伍投入搶修，同時組織鐵塔廠進行塔材備料加工，保證搶修所需的人員、設備、物資、材料供應，如圖1所示。圖1詳細標出了2009年河南省送變電公司電網應急資源的分布情況。

二、電網施工企業應急組織管理現狀及不足

1.應急組織管理現狀。電網施工企業在電力預案體系中處于第5級，是應對電網突發事件的中堅力量。目前，各電網施工企業根據《國家電網公司應急隊伍管理規定（試行）》文件要求，均初步構建了應急組織管理機構和指揮體系，組建了應急隊伍，開展了應急演練，具備了初步的電網搶險應急能力。

2.應急組織管理中的不足。經過2008年年初抗冰搶險、5.12抗震救災的實戰磨練，電網施工企業已在電網搶修應急管理中取得了一定的進步，但總體上存在“重處置、輕預防”的現象。主要表現為：應急組織管理體系不健全，機構和運作機制不完善；應急知識培訓薄弱，預案體系建設處于起步階段，預案的針對性和可操作性不理想，不能完全有效指導應急處置工作；由于電力體制改革等原因，沒有建立電力應急救援物資和裝備庫，不能保障事故災難的物資供應；應急救援隊伍多是兼職人員，應急專家隊伍建設力度不夠；應對突發事件時內外關系修復有待提高。

三、電網施工企業應急組織管理的完善

1.應急組織管理機構的完善。圍繞電網突發事件預防、處置、恢復3個環節，設計成立預防組織、處置組織和恢復組織管理機構。

（1）預防組織管理機構。預防組織管理機構由預防管理主任、預警專責、預案管理專責、物資管理專責等人員組成，負責電網突發事件的檢測、預警、應急預案編制與演練等工作，以提升突發事件的預防與應對能力。

（2）處置組織管理機構。處置組織管理機構由輸變電網設施搶修組、物質與后勤保障組、通信保障組、宣傳報道組等組成，履行電網搶修、合作互動等職責，工作中要求做到及時性、整體聯動性、安全性和公開性。

（3）恢復組織管理機構。恢復組織管理機構由公共關系組和表彰籌備組組成。公共關系組負責公眾關系的修復和提高，提升企業的社會形象；表彰籌備組負責開展安慰、表彰與懲處等工作。

2.應急組織管理運作流程完善。應基于預防、處置、恢復3大應急組織管理機構完善相應的搶修運作流程，如圖2所示。具體來說，正常情況下，預防組織機構作為常設機構，開展預警監測、應急物資管理、應急預案管理等工作。當突發事件發生時，預防組織管理機構首先接收預警信息，掌握電網突發事件第一手信息。隨后根據風險狀況，立即成立處置組織管理機構，啟動應急響應，執行應急預案，在最短時間內調動各種人力和資源，趕赴事故現場投入應急工作。搶修結束后，成立恢復組織管理機構，對外改善關系提升形象，對內總結、表彰和懲戒。

3.應急組織管理關鍵環節的完善。緊密結合預防、處置、恢復3大組織機構的職能責任，著重抓好各個關鍵環節的控制，包括應急知識培訓、應急專家隊伍建設、應急預案編制與演練、應急物資儲備和通信與技術保障等。

（1）應急知識培訓。一是歷史搶險資料整理。搜集、整理歷次搶險的資料，建立一整套資料數據庫，詳細分析、整理、總結每次搶修的經驗和教訓，包括受損線路或變電設備概況及參數、線路或變電設備受損情況、自然災害形成原因及產生后果、搶修前期準備、搶修施工經過、后期處置等。二是應急管理教材編制與培訓。對于電網施工企業，應編寫一整套包括管理層和員工層的應急管理培訓教材。管理層教材主要從國內外應急管理現狀談起，另外包括國內外電力突發事件處置、國家電網應急管理體系建設、應急處置案例分析等內容；員工層主要講解多種危機情況下的自我保護、救援，以及電網突發事件的人員集結等內容。電網施工企業可根據教材，定期開展應急知識培訓，強化應急意識，提高應急能力。

（2）應急專家隊伍建設。電網施工企業應急專家隊伍建設在應急管理中起著至關重要的作用，特別是遇到電網大規模受損事故時更加明顯。根據河南省送變電公司2008年援湘、援貴抗冰的經驗，當時500千伏線路受暴雪侵襲，倒塔、斷線形式多樣，數量眾多，如果貿然組織搶修，很可能造成鄰近鐵塔因導線受力不均而再次發生大面積倒塔事故，造成嚴重的次生災害甚至人員傷亡。如果每基鐵塔分配一至兩名有豐富現場經驗的專家級技術人員，既可以大幅提高搶修效率，又能保證施工安全。各電網企業可選拔部分優秀專業人才，采取輪訓或集中學習模式，共同討論和研究各種突發事件的處理方案，從而建立自己的應急專家庫，確保可以迅速組織專家到現場確定搶修方案。

（3）應急預案與演練。預案編制要把一切影響電網安全穩定運行的因素考慮在內，要遵循適應性、重要性、可操作性、標準化和閉環管理原則，應經過預案策劃、預案編制、預案檢查實施和預案評審4個階段，如圖3所示。

應急預案編制完成后，是否經過演練以及是否能夠有序、快速指揮和協調處置，將成為最大限度減少損失的關鍵。各電網施工企業可以在電力公司組織下進行聯合演練，同時也可以進行自我演練。應急演練應按照以下步驟開展：首先，成立演練組織領導機構，編寫演練方案劇本，動員、培訓參演單位，并組織協調分步演練。其次，做好應急中心技術保障，做好演練會場設施保障，并進行提前排練。第三，正式舉行演練，進行演練觀摩評估、新聞宣傳報道等。最后，演練結束，由評估小組進行評估，分析經驗和成績，指出存在的問題，提出改進意見。

（4）應急物資儲備。應急物資儲備可以大大壓縮災害發生到救災完成的間隔時間，減少采購和運輸量，減少相關成本；但同時也會占用大量流通資金，使成本上升，造成極大積壓與浪費。就電網施工企業來說，可依托施工項目工程，適時進行應急物資儲備，這樣既可滿足工程建設需要，也能做到有備無患。

（5）通信與技術保障。在發生電網災害事件時，公用通信網可能癱瘓，為提高應急通信能力，電網施工企業可采取衛星通信等方式作為公網通信的替代手段，提高應急通信保障能力。除此之外，應建立電力應急管理平臺，綜合運用現代信息、通信、電力系統分析與控制等技術，加強應急指揮綜合保障，提升突發事件的反應能力和處置能力。

4.加強應急裝備的研制開發。“十二五”期間，電網將向特高壓、智能化方向推進，形成交直流協調發展的堅強網架，這對電網安全運行提出了更高要求，對大電網應急搶險處置能力提出了更高標準。在這種形勢下，電網施工企業應急裝備研制刻不容緩，尤其應加強特高壓以上設施救援裝備、大容量應急電源等的研制開發。

綜上，作為電網的中間環節，電網施工企業的應急組織管理體系是電網應急管理體系中的一個重要子系統。本文，筆者基于電網施工企業的特點，對組織機構在預防、處置、恢復3個環節上進行改進；對應急隊伍培訓、預案編制、物資儲備等多個關鍵環節進行完善，為各電網施工企業進一步提升應急管理能力提供了有益參考。