從“暫住證”到“居住證”
——貴陽市同城待遇折射城鎮化進程步伐

■ 文/圖 本刊記者 李 坤

從“暫住證”到“居住證”
——貴陽市同城待遇折射城鎮化進程步伐

■ 文/圖 本刊記者 李 坤

從“半城鎮化”到真正城鎮化的轉變，是所有外來人口的期盼。

“暫住證”變“居住證”

11月16日，貴陽市在云巖區中華社區、南明區中南社區、烏當區、金陽新區金華社區試點啟動免費辦理外來人口城市居住證。凡在轄區內居住了一個月以上并準備長期居住、且已滿16歲的外來人口，均可申請辦證。辦證后可以享受與本市戶籍人口同等的諸多基本公共服務。

租住在中華社區的宋景云夫婦得知這一消息，一家人喜出望外。

12月4日，一大早宋景云就揣著夫婦倆的相關材料來到云巖區中華社區服務中心，填了兩張申請表，一會兒資料就通過初審。工作人員告訴他，資料傳到公安部門審核成功后就可以領到居住證。宋景云掩飾不住內心的喜悅：“看來我的愿望真可以實現了！”他們一家來到貴陽12年了，夫妻倆當過“背篼”，現在自己做小吃生意，希望能申請一套公租房，讓孩子上個好學校，將來就地參加高考，也希望能參加貴陽的社會保險……

同一天，來自遼寧的畢德純在南明區中南社區服務中心領到了居住證，他激動地說：“我在貴陽住了15年，心里其實已經早把自己當貴陽人。有了居住證，我終于成為名正言順的貴陽人了。”他告訴記者，一直想申請一套公租房，辦醫保，“現在這些都可以成為現實了。”

目前四個試點轄區的流動人口共計18000余人。11月29日的統計數據顯示，已受理1102人，咨詢2147人次。中華社區服務中心主任唐建華告訴記者，他們的目標是在今年12月底前，力爭為轄區內50%的流動人口辦理城市居住證。

在貴陽生活了15年的畢德純領到了可以享受同城待遇的貴陽市“居住證”。

“居住證”化解“半城鎮化”

宋景云和畢德純都是“半城鎮化”的典型代表：離開鄉土多年，在城市就業生活，但在勞動報酬、子女教育、社會保障、住房等許多方面不能與城市居民享有同等待遇。

現在他們辦理了“居住證”，究竟和貴陽人還有什么區別？《貴陽市居住證暫行辦法》第十四條規定：持有居住證的流動人口在本市享有的權益共有九條。其中第九條規定：享受本市市民按規定可以享受的其他權益。試點工作啟動半月后，相關職能部門及時梳理工作中存在的問題：一是試點上的辦證推進速度較慢。按照公安部門的要求，受理辦證申請后，要核對人口信息、地址、照片等，有一項不符，就不能辦證。而有的外來人口住在工棚、違章建筑以及社區的值班室里，導致他們提供不了“合法的居住證明”；二是現有的規章修訂速度需要加快。比如將持有貴陽市居住證作為流動人口享受公共服務的前置條件，目前還沒有法規支撐。“憑證享受服務，見證提供服務”執行難；三是外來人口的需求重點、熱點是子女入學問題。但教育資源有限，是不是所有的外來人口的子女都能進公辦學校？針對這種情況，相關部門正在探索能否根據外來人口居住時間、對社會的貢獻、遵紀守法等情況，出臺分層管理制度，使外來人員享受分層服務……

不管怎樣，同城化舉措已經讓宋景云和畢德純們看到了希望。貴陽市目前共有外來人口125萬，約占全市人口的28.9%。如果三分之一的人沒有歸屬感、安全感、幸福感，這能是一個幸福的城市嗎？

貴陽市流動人口服務管理工作領導小組辦公室主任賀宏瓊表示，貴陽市正在致力于從制度上保障“新貴陽人”今后在貴陽生活得更好。

（責任編輯/ 喻 丹）