借力世行，大可作為
——貴州利用國際金融組織貸款推動發展紀實

■ 文/本刊記者 張玲玉

借力世行，大可作為
——貴州利用國際金融組織貸款推動發展紀實

■ 文/本刊記者 張玲玉

在采訪中，世界銀行行長羅伯特·B·佐利克提到在貴州見到的四個年輕人。“他們通過世界銀行的貸款支持，做自己想做的軟件公司，才剛剛畢業四年的他們已經雇傭了50個員工。”這只是件小事，卻令佐利克對世行貸款貴州的項目信心十足。

2010年9月，世界銀行行長羅伯特·B·佐利克來貴州考察。

三天的考察之后，世行代表團對世行貸款交通項目貴陽機場路做出了如斯評價——“機場路是世界銀行貸款中國項目的典范”。

機場路：一條路的N個標簽

2009年的最后一天，貴陽機場路建成通車。從2008年1月立項開始，這條路就不斷創造奇跡，擁有了四個榮譽“標簽”。

——這是貴州省首次利用世界銀行貸款的交通項目。

為獲得此項目，貴陽市世界銀行貸款交通項目辦公室（以下簡稱世行辦）進行了長達3年的籌備。其間，經過了世界銀行的鑒別、準備、評估、談判和簽約程序，完成了項目環境影響評價、社會影響評價、移民安置行動計劃、地質災害評估、安全預評價、水土保持方案、文物調查等方面的專題報告，并按照世界銀行采購程序，規范組織項目施工招投標工作等。

機場路立項建設的幾年，亦是世行辦摸索實踐的幾年。從項目實施開始，世行辦就安排設計、采購、項目管理等累計培訓50余期，培訓技術人員和交通局局長100多人次。通過幾年努力，已形成項目管理制度體系，出臺了一系列規范性文件，不斷在世行項目運行程序和國內工作程序上尋找結合點。

貴陽市機場路的建設，為貴州省使用國際金融組織貸款提供了一個可資借鑒的范本。（貴陽市油小線工程建設指揮部供圖）

世行辦主任張祥說，“世界銀行貸款首批貴陽交通項目實施以來，不僅拓寬了貴陽交通發展的融資渠道，加快了城鄉路網建設步伐，還引入了先進的理念、管理經驗，有力地推動了貴陽交通發展體制改革和機制創新，同時培養了一批熟悉國際管理的高素質人才，對貴陽交通的創新與發展，必將產生積極的促進。”

世行代表團團長司凱強表示，貴陽市與世行形成了良好的合作關系，并將繼續保持下去。

——提前3年通車，創造了貴陽城市道路建設史上的奇跡。

3800多名參建員工倒排工期，24小時輪班作業，迎嚴寒、斗酷暑、搶晴天、戰雨天，攻堅克難，戰勝了城市道路施工“天上電線縱橫，地下管網密布，地面車水馬龍”和隧道掘進遭“溶洞群”攔路等困難，終于實現了機場路2009年12月31日建成通車目標，比世行要求2012年建成通車提早3年。

在審核報告中這樣寫道：機場路工程合格率達到100%，工程優良率85%以上，未發生質量、安全責任事故，堅持文明施工、環境達標，投資控制合理。機場路以其建設工期之短，速度之快，被貴陽人民贊為貴陽城市道路建設的首創。

——兼具交通運輸功能和社會經濟功能，是代表貴陽城市發展水平的標志性道路。

機場路按照“生態之廊、華彩之道”的設計理念，整體景觀高水平、高標準建設，體現了城市品位高、形象高、風貌高的要求。

貴陽市機場路是一條充滿現代化氣息的城市新干線。因為這條路，老城區與東部新城區實現無縫對接，使之成為貴陽未來發展可以倚重的新空間；龍洞堡國際機場、火車貨運東站、二戈寨貨運中心及貴陽火車站由此串成一體，“多彩貴州城”、“臨空經濟圈”呼之欲出；東出口的交通瓶頸將大大緩解，市民出行將更加便捷。機場路因此被譽為“開啟東大門的金鑰匙”。

——這是一條“廉政路”，被譽為“世界銀行在中國的工程建設項目中開展預防腐敗工作的典范性案例”。

機場路工程實際總投資為15.3億元。在項目啟動前，指揮部就提出要把機場路建成一條“廉政路”。2008年6月，“南明區駐油小線工程建設指揮部預防違紀違法職務犯罪工作室”成立，工作室人員由貴陽市交通局、南明區和指揮部多方選派組成，工作室在指揮部設置了專門的辦公地點，工作室人員每月定時定點到工程一線開展工作，對工程招標、評標、征地拆遷、管線遷改、財務管理、物資采購等提供服務，防范違紀違法腐敗行為產生。

世行代表、工程專家張文來表示，“油小線”工程有關部門提出的“監督要到位，到位不越位，幫忙不添亂”的定位準確，稱贊該工程防腐工作是“世界銀行在中國的工程建設項目中開展預防腐敗工作的一個典范性案例”。其相關經驗材料已被翻譯成英文并被世界銀行總部傳閱存檔。

世行貸款的貴州視線

2010年9月9日，世界銀行行長羅伯特·B·佐利克第四次訪華，這次是為了慶祝中國與世界銀行合作30周年紀念。

《中國周刊》記者以這樣的筆調描述中國與世界銀行的合作之初：“30年前的1980年，鄧小平對時任世界銀行行長的麥克納馬拉說：‘我們很窮，我們同世界失去了聯系，需要世界銀行幫我們趕上去。’”

30年來，中國引進世行貸款承諾額累計超過478億美元，貸款規模在世行成員國中位居前列，支持建設了326個項目，覆蓋我國幾乎所有省、自治區、直轄市。

慶祝儀式之后，佐利克一行來到貴州考察世行貸款支持的貴州文化和自然遺產保護發展項目、交通項目和小流域治理項目。

其中，貴州省文化與自然遺產保護和發展項目，是世界銀行貸款在中國實施的第一個以旅游為載體的文化自然遺產保護與發展項目。項目實施地為安順市、黔東南州、黔西南州的17個縣（市）19個少數民族村寨、4個古鎮、2個國家級風景名勝區、2個地質公園，及省旅游局、貴州師范大學等22個子項目。世行此舉旨在“更好地保護當地自然和文化遺產，在此基礎上發展旅游，增加當地民眾收入，脫離貧困，同時推動包括少數民族的社區可持續發展。”

根據《貸款協定》，世行向貴州省提供期限為30年的6000萬美元貸款，加上國內配套資金，總投資約5.5億元人民幣。這是貴州省旅游業自上世紀70年代末發軔以來獲得的最大一筆資金，也是“十一五”期間貴州旅游的最大一筆投資。

2010年，亦是貴州與世界銀行合作27周年。

截至目前，世行與貴州已簽約實施的項目有23個，貸款簽約額約4.83億美元，約合人民幣32.96億元，各項目累計使用貸款約3.25億美元，約合人民幣22.19億元。項目涉及衛生、交通、工業、農業、磷業、教育、環保、技術援助等領域。為貴州當地群眾改善生產生活條件，促進當地教育、衛生事業的發展，發揮了積極作用。

國際金融組織和外國政府貸款是貴州省利用外資的重要渠道之一。自1982年以來，貴州省在原國家計委、財政部和其他有關部委的支持和幫助下，相繼與世界銀行、亞洲開發銀行、國際農業發展基金會以及各國政府在項目貸款、技術援助等方面進行廣泛合作，引進了資金、設備和技術。

貴州省資源豐富，開發潛力大，但基礎較差，資金的自我積累能力弱，需要動員和利用各方面資金投入經濟和社會建設。擴大開放促開發，開發資源促發展，這是貴州省跨越式發展的一條必由之路。

“世行貸款利率低、期限長、數量大，是世行對發展中國家的扶持性貸款。”據世行辦財務負責人吳家慧介紹說，以機場路為例，世行貸款6000萬美元，貸款期限17年，貸款利率只有1%左右。

專家這樣評價世行貸款機場路之于貴州的啟示意義：利用國外優惠貸款，特別是國際金融組織貸款，彌補貴州省交通基礎建設的資金不足，是一條可行的途徑。但這類貸款往往程序嚴密，手續繁瑣，我們的常規工作機制難以適應。今天，貴陽市機場路的快速高效建設，為我們樹立了一個實施世行貸款交通項目的典范，為我們使用國際金融組織貸款提供了一個可資借鑒的范本。

這些年來，貴州省委、省政府一直把深化改革、對外開放作為全省經濟建設的一大戰略任務，鼓勵大力引進外資。世行貸款即是貴州省利用外資的重點之一。爭取利用更多的世行貸款，加速貴州省工業化、城鎮化建設在貴州上下已經形成共識。

佐利克表示，世界銀行將進一步加大對貴州可持續發展的支持，在環保、減貧、文化和自然遺產保護等領域，采取更靈活多樣的合作方式。

2010年12月，貴陽世行辦再次申請第二批世界銀行貸款貴陽交通建設項目，已獲貴州省發改委的批準。這批規模為1.5億美元的貸款將全部用于貴陽市各區（市、縣）農村公路網絡及通村公路的建設。

對于貴州與世行來說，這一切昭示著：合作在加深，發展在加速。開放、發展、合作、共贏……正朝著大家希望的方向前進。

（編輯/張玲玉）