維穩與維權并非水火不容

■ 文/王正福

維穩與維權并非水火不容

■ 文/王正福

維穩和維權看起來是一個推出和一個拉近的關系。但是，兩者并非水火不容，相反它們是相互作用、相輔相成的一對辯證統一關系。

王正福指出，維穩的工作不是要消除、也不可能完全消除利益矛盾和沖突，而是要為其設立規則，要為這類問題的解決提供制度化渠道與方式。（貴州圖片庫供圖）

每年的“兩會”，通常是政府維穩任務最艱巨，群眾維權最活躍的時候。出現這種現象，一方面，是由于我國正處在社會轉型，公民權利意識崛起，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，矛盾最易激化的特殊時期；另一方面，也與我們維穩制度不健全、群眾維權、反映訴求管道不暢通有關系。維穩是一種排除行為，它要排除不利于社會穩定的負面因素。而維權是一種吸納行為，它要求吸取與自己相關的利益。維穩和維權看起來是一個推出和一個拉近的關系。但是，兩者并非水火不容，相反它們是相互作用、相輔相成的一對辯證統一關系，維權是基礎，維穩是對維權最可靠的保證，只有維護群眾權益機制越健全，維權的渠道越是暢通，民眾的訴求越能得到及時回應，就越能實現社會和諧穩定、長治久安的目標。只有社會和諧穩定，群眾的權益才能得到保證。

近年來，我們一些地方政府并沒有正確處理好維穩和群眾維權的關系，個別地方甚至陷入了“維穩的怪圈”。2008年發生在我省甕安縣的“6.28”事件，由一個學生溺水死亡發展到打砸搶燒的群體性事件。2010年1月，四川內江“死而復活”搶尸維穩的事件，本是死者家屬與醫院之間的沖突，政府卻出動警察搶尸，因為，如果家屬拿尸體要挾，把尸體抬到市政府門口，就變成一個影響社會穩定的問題。各地政府在維穩問題零指標、排名次和一票否決的巨大壓力下，只要進入“敏感時期”、“敏感事件”就大規模動員各個部門齊上陣力保轄區平安。一些地方維穩已經對政府日常工作造成沖擊。“一切都要給維穩讓路”，個別地方出現了過的行政實況。維穩基金的建立，政府“花錢買平安”、“人民內部矛盾用人民幣解決”的方式越來越普遍。據財政部報告，2010我國公共安全方面的財政支出高達5486億元，增幅8.9%已超過國防開支7.5%的增幅，總金額逼近國防開支。然而，大量人力物力投入，我們社會矛盾和社會沖突的數量非但沒減，反而不斷增加，維穩陷入了風聲鶴唳的境地。另一方面，民眾為了想讓自己的問題得到解決，也想方設法制造威脅穩定的事端，把事情鬧大，也就是“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”，“會哭娃娃有奶吃”，這樣導致我們的社會矛盾越加激烈，維穩工作陷入“越維穩越不穩”的惡性循環。之所以出現這種悖論，除了市場經濟體制確立后現實社會矛盾和社會沖突增加的客觀原因之外，另一個重要原因，就是我們現有的維穩思路和策略有缺陷。

2010年10月召開黨的十七屆五中全會上，中共中央總書記胡錦濤同志明確提出，要做好新形勢下的群眾工作。今年1月召開的十七屆中紀委六次全會上，胡錦濤總書記指出，要著力維護人民群眾權益，保障人民群眾的經濟、政治、文化、社會等各項權益，切實把改善人民生活作為正確處理改革發展穩定關系的結合點，切實解決損害群眾利益的突出問題，切實健全黨和政府主導的維護群眾權益機制。2月19日，胡錦濤總書記在省部級領導干部研討班開班式上，明確提出要扎扎實實提高社會管理科學化水平。這一系列重要指示精神，我認為其中一個核心問題，就是要求我們處理好改革發展和穩定的關系，既要維護社會和諧穩定，又要維護群眾合法權益，以維權促維穩，以維穩促發展。

維穩和維權是當前我們必須認真面對和謹慎把握的問題，是我國面對復雜的國際環境能否實現和平轉型的關鍵。按照中央做好群眾工作、維護群眾利益、提高社會管理的精神要求，我認為破解當前“越維穩越不穩”僵局，要從以下四個方面著手：

第一，要靠維穩思路的轉變。在穩定壓倒一切思想指導下，我們傳統運動式、控制式、用錢買平安的維穩，從短期看似讓一些事態平息下去，但從長遠講這種治標式的維穩模式勢必蓄積大量社會矛盾。一旦出現某些公共事件，可能會引爆更大的社會危機，導致越維越不穩。維穩的目的是保障發展、保障人權、保障人民有尊嚴地生活、保持社會安定團結。維穩絕不是動員大量的人力物力去控制、壓制群眾和收買群眾，而是化解矛盾、促進問題解決。如果不改變現有的維穩工作方式，不僅嚴重增加成本，而且會破壞全社會的是非觀、公正觀等價值理念，在道德正義上削弱政府形象，非但不能促進社會公平，反而會加速社會基礎秩序和社會價值體系的失范。因此，要設身處地站在民眾立場上，以更為科學、理性的手段，帶著民本情懷、政策暖意的舉措，真心實意地維護憲法所賦予的公民合法權益。

第二，要靠法治。當前利益主體的多元化已帶來了人們價值觀念的多樣化，并進而引發出一系列社會矛盾，已經不是簡單采用過去那種思想教育的老辦法就可以解決得了的。這種時候只有靠法治。一個法治不充分的地區，本來一件不大的糾紛或沖突所引發的社會矛盾，都很容易激化為影響社會正常秩序，干擾政治、經濟健康發展的社會惡疾。維穩必須突出法律的方法，分輕重緩急，即要制止和防止法律失靈的維穩，又要在維穩的時候兼顧各方利益，用法律的思維和方法解決維穩與維權，防止以維穩為由損害維權群體的利益，防止以維權為由制造社會不穩事端。要切實維護法律權威、促進司法公正，引導群眾用法律維權，也不是動不動就發網貼、找媒體、找政府。

第三，要靠體制機制創新。當前我們身邊發生的事件多數是因征地、拆遷、農民工工資拖欠、勞工權益等引起的沖突，這些沖突的背后是利益表達機制的缺失。現有穩定思維的最大誤區之一，是將民眾的利益表達與社會穩定對立起來，將公民正當的利益訴求與表達視為不穩定因素。長期以來，我們的一些部門往往將群眾反映合理利益訴求政治化或意識形態化，不恰當地上升為危及基本制度和社會穩定的政治問題。政治矛盾、宗教矛盾和意識形態矛盾通常難以調和，但利益矛盾是可以用談判、妥協、討價還價等方式解決的。維穩的工作不是要消除、也不可能完全消除利益矛盾和沖突，而是要為其設立規則，要為這類問題的解決提供制度化渠道與方式，建立在市場經濟條件下、有效的利益均衡機制。目前關鍵是要抓緊理順利益關系，建議公平、公正的社會規則，疏導和化解長期積壓的矛盾，我們政協可以在這方面大有作為。要抓緊構建權益保障、訴求表達、利益協調、矛盾調處四種機制，讓權利得以認可、尊重和保護，讓訴求可以經由有制度保障的路徑通達于當政者和社會，讓利益紛爭可在法治的框架下協調裁處，沖突才能化解，這才是從根本上使社會處于和諧、穩定的良方。

第四，要靠政府公信力和干部作風轉變。現在社會上有一部分人仇官、仇警、仇富，比較極端。出現這種現象有多方面的原因，但其中一個重要原因與我們一部分干部特別是基層的同志不作為、亂作為，關心群眾不夠、為群眾辦事不實的作風問題是有聯系的。一些群眾眼里，政府官員往往與腐敗聯系在一起，形象很不好，政府的威信不如過去，所以，一些群眾信上級不信下級，信網謠言不信政府文件。出現了一個網絡地震謠言，群眾就出走轉移的問題。因此，要切實轉變干部作風，改變官員形象；要加強政府信息公開，正確引導網絡輿論，切實提高政府的公信力。現在我省正在開展項目、環境、作風“三個建設年”，以及幫助基層領會學習領會精神、促進思想統一，幫助基層理清發展思路、促進科學發展，幫助基層解決實際問題、促進增比進位，幫助基層化解矛盾、促進和諧穩定的“四幫四促”活動，目的是服務幫助基層，拉近黨委政府與基層群眾的距離。

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六個方面推進社會管理創新

近日，在貴州省委政法委召開的社會管理創新試點工作推進座談會上，會議明確指出推進社會管理創新工作要把握好幾個重點：一是把解決好民生問題作為社會管理創新工作的根本出發點和落腳點，把群眾最迫切需要解決的問題解決好；二是要更加注意維護社會的公平與正義，創造良好的法制環境；三是要更加注重群眾工作，把做好群眾工作的理念貫穿全程；四是要更加注重源頭治理，深入研究解決帶有根本性的問題；五是要更加注重司法體制、機制的改革創新，把好的做法上升為制度，建立起長效的工作機制；六是要更加注重開展法制宣傳教育、思想道德教育，推進依法治理。

（作者系貴州省政協主席 編輯/李盈）