關于調整完善工業強省配套政策的調研報告

■ 文/省委政研室課題辦

關于調整完善工業強省配套政策的調研報告

■ 文/省委政研室課題辦

深入實施工業強省戰略，必須加快推進工業強省戰略配套政策的調整與完善，必須積極爭取國家政策支持，要舍得給好政策，應建立多渠道、多層次的投融資體制。

工業強省作為重要發展戰略寫入“十二五”規劃建議，并作為推動貴州經濟發展的重要抓手，這是省委、省政府全面落實科學發展觀，對經濟發展的客觀規律、貴州的發展階段、特殊的省情以及先進地區成功經驗的認識和把握作出的重大決策。深入實施工業強省戰略，必須加快推進工業強省戰略配套政策的調整與完善。

調整與完善已迫在眉睫

工業化是實現現代化不可逾越的歷史階段。世界各國、各地區經濟發展的歷程充分表明，近現代經濟發展主要是以工業化為標志，經濟發展過程實際上是工業化過程。

當前我省總體上仍處于工業化初期，工業化進程滯后全國15年左右。“十一五”期間，貴州工業年均增速為11.6%，2009年為10.2%，在西部處于末位，工業增加值1252.7億元，排全國倒數第6位。工業發展的相對落后制約了經濟增長速度的提升，也影響了全省人均GDP的提高。2009年，我省GDP占全國總量的1.16%，而工業增加值只占全國總量的0.93%。以上這些數字說明，貴州的工業還是落后的工業。從省內外發展經驗看，工業發展快則經濟發展快，工業經濟興則全局經濟興，工業經濟強則綜合實力強。貴州發展的差距在工業，潛力在工業，希望也在工業，走“工業強省”之路，已經迫在眉睫。

當前，宏觀政策形勢嚴峻。一方面，我省掉在國家政策的空檔之中，既沒有享受到沿海沿邊的特殊政策，也沒有享受到少數民族地區的老政策和新政策。2007年以來，黨中央、國務院相繼頒布實施了支持西藏、新疆、寧夏、廣西、青海、甘肅等民族地區加快發展的政策性文件。這些政策，條條都有含金量，并附帶許多支持工業發展的大項目。另一方面，國家出臺的主體功能區劃分意見，又把我省部分地區劃入限制開發和禁止開發區域，我省工業發展受到了制約。

在這種情況下，我省要實現“工業增加值年均增速20%以上，到2015年，工業增加值比2010年增加1.5倍，在西部地區位次提升1至3位”的發展目標，就必須要配套完善支持工業發展的相關政策措施，促進貴州工業又好又快、更好更快的發展。

配套政策不完善的三種表現

國家政策的限制。主要表現在：國家宏觀調控政策的限制。去年中央經濟工作會議提出，今年要實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，增強宏觀調控的針對性、靈活性、有效性。貨幣政策由“適度寬松”轉向“穩健”，盡管是一種多目標下保持平衡的貨幣政策，在根據經濟形勢變化隨時進行微調，但這對于經濟總量小、正處于加速發展的貴州來說，對工業投資較快增長的壓力和難度將會增大。

產業政策的限制。2008年7月，國家環保部和中國科學院發布了《全國生態功能區劃》，該區劃將全國劃分為“生態調節、產品提供和人居保障”三類共216個功能區。國家將根據全國功能區劃分，制定相應的以區域產業分工為目標的產業政策，對于處于“生態調節”功能區省份的產業結構將作出一系列限制。實際上，國家發改委頒布的《產業結構調整指導目錄》和《促進產業結構調整暫行規定》中已明確提出我國產業結構調整的方向和區域發展總體布局，并列出淘汰類、限制類和鼓勵類產業目錄。以高污染、高耗能為標志的重化工業和有色金屬冶煉等工業，將受到限制或禁止，而貴州仍然是以重化工和有色冶煉等工業為主的工業結構。

省內相關政策尚未配套完善。雖然省委、省政府出臺了《關于實施工業強省戰略的決定》，隨之也制定了相應的《貴州省工業十大產業振興規劃》、《關于加快產業園區發展的意見》等支持實施工業強省戰略的配套文件，但相關部門尚未出臺土地、人才、環保等配套政策。尤其是支持工業強省的領導體制及運行機制尚未建立健全。

投融資體制改革滯后。當前貴州投融資渠道單一，機制不活，投資增長的內在機制沒有形成，多元投資主體和多種投資方式的新型投融資體制也沒有建立起來，以至投資增長速度在全國，特別是在西部省區一直居后。2001年至2009年，貴州全社會固定資產投資年平均增速為21.4%，分別低于全國和西部1.2和3.2個百分點。其中2009年，全國工業投資增長平均速度為25%，周邊省份中，四川為46.4%、湖南為36.8%、重慶為31.7%、廣西為30%、云南為18.8%，而我省僅為14.9%。

“十二五”期間，貴州將振興包括高新技術產業在內的十大產業，大力推進工業強省戰略。（中國航天科工集團供圖）

創新措施提升自我發展能力

針對貴州工業經濟發展情況及存在的問題，借鑒發達國家和其他省份的經驗，要實施好工業強省戰略，必須配套完善好以下政策措施。

爭取國家政策支持。現階段，我省自我發展能力還不強，無論在財政上還是在項目建設上，爭取國家支持是至關重要的。要爭取國家對貴州實行差別性的產業政策。如，電力、化工、鋼鐵、有色、建材等行業，雖然屬于高耗能行業，在全國來看存在過剩，需要限制發展。但是對貴州這樣的西部落后省份來講，這類產業是符合地區要素稟賦優勢的，仍然具有擴大規模的空間，并且這類產業的發展也是由工業化初期的客觀規律決定的。應積極爭取國家給予差別性產業政策，在產品結構、節能減排等方面降低準入標準，支持貴州實現資源就地加工生產，延長產業鏈，增強經濟活力和發展后勁。繼續爭取國資委、國家發改委、鐵道部、工信部、環保部等相關部委的政策扶持和資金支持。

加強與央企對接。貴州實施工業強省戰略離不開中央企業的力量，要抓住國家出臺的鼓勵做大做強龍頭企業和提高集團控制力等政策機遇，加強與中央企業聯姻。特別是要利用好國防科技工業和“三線建設”的基礎，打破條塊分割的體制，積極探索新形勢下軍民結合、寓軍于民、以軍促民的新途徑、新方法，發展壯大貴州在西部乃至全國有突出地位的航空航天、新材料等產業。

抓緊調整和完善相關配套政策。從產業政策的整體性、協調性出發，統籌規劃和協調現有的工業強省政策與其它產業的關系，促使工業與其它產業共同構成高效運作的產業結構。加大產業結構調整力度，逐步壓縮傳統的高耗能和高污染、資源密集型產業規模，逐步降低這些產業在支柱產業結構中的比重，出臺相關的支持資源深加工的配套政策，提高資源就地轉化率，實現由“賣資源”向“賣加工產品”的轉變，使產業鏈沿著“微笑曲線”向兩端延伸，切實提高產品附加值，提升企業整體競爭力。

相關部門要及時出臺相關配套政策。如，金融部門要及時出臺利用民間資金和資本市場籌集資金的政策；國土部門要出臺利用存量土地，集中保證大項目和重點工業園區的土地，實行工業用地耕地占用指標和土地整理指標跨地區調劑的政策；組織人事部門要出臺有利于支持企業家隊伍建設的政策等。

加快建立和完善相關的領導體制及運行機制。深入實施工業強省戰略，不僅要有好的政策、好的舉措，更需要有好的運轉協調、務實高效的運作方式。

應建立健全領導機構，成立實施工業強省戰略領導小組，下設辦公室，加強對工業發展的規劃、指導、協調和督查，及時研究解決發展中的重大問題。要完善運行機制，明確組織實施工業強省戰略的各職能部門的職責職能，建立完善各部門的目標責任制，解決好職能交叉、職責不清和力量分散的問題，統籌好項目建設、技術開發、園區建設和資源整合等各項工作，形成實施工業強省戰略的整體合力。要加強輿論宣傳，深入持久地開展對實施工業強省戰略的宣傳，造成強大的社會輿論聲勢，讓人們真正關心、理解和支持工業的發展。

建立多渠道、多層次的投融資體制。利用部分國有資本經營預算收入及探礦權、采礦權價款收入等，建立專項資金，通過投資參股等形式，加大對重點領域內的重點企業、重大項目和園區基礎設施的投資力度。要充分發揮政府資金的導向作用，通過產業政策、信貸政策引導國內外資金投向高新技術產業、重大工業結構調整和技術改造等項目，推動部分產能過剩的行業合理調整。

鼓勵金融機構對優勢工業企業實行綜合授信。積極引進外資銀行、股份制商業銀行來我省設立分支機構，擴大業務規模和服務領域。

增強中小企業融資能力。支持企業上市融資和發行企業債券，提高上市公司質量，增強再融資能力。支持企業通過爭取國家項目資金和國債資金等方式籌集發展資金。

（執筆：王翠華、毛興富 編輯/彭奇偉）