沿河：堅持“四抓四促”構建“和諧庫區”

■ 文/安啟洪

沿河：堅持“四抓四促”構建“和諧庫區”

■ 文/安啟洪

面對“西電東送”工程烏江彭水水電站和沙沱電站建設帶來的繁重移民工作任務和巨大維穩壓力，沿河土家族自治縣縣委、縣政府根據省綜治委和省委政法委建設“和諧三區”的精神，堅持“四抓四促”，構建“和諧庫區”，取得了階段性成效。

烏江彭水水電站和沙沱水電站兩大“西電東送”重點工程幾乎同時開工建設，淹沒區涉及縣境內烏江流域132公里共18個鄉鎮110個村2.5萬人、3.5萬畝土地、107萬平方米房屋，4個集鎮整體搬遷，1個集鎮和縣城部分搬遷。面對繁重的移民工作任務和巨大的維護穩定壓力，沿河土家族自治縣委、縣政府根據省綜治委、省委政法委建設“和諧三區”的精神，堅持“四抓四促”，構建“和諧庫區”，取得了階段性成效。全縣移民工作進展較快，庫區沒有發生移民重大群體性事件、重大非正常上訪和重大惡性案件，實現了連續三年在全國重要節日和敏感時段零進京上訪的目標。

抓機制創新，促責任落實

建立干部包保機制。縣委與各移民鄉鎮、縣直部門簽訂目標責任書，并明確規定各移民鄉鎮三分之二的干部職工、縣直部門三分之一的干部職工參與移民搬遷及維穩工作。嚴格實行全員參與負責制和干部包保責任制。縣級領導包鄉鎮、科級干部包村組、一般干部包戶頭。具體內容是包移民搬遷安置、包移民思想穩定、包移民鄰里和睦、包移民糾紛調解、包移民增收致富。包保任務與年終考核和晉職晉級掛鉤，做到各級各部門職責明確，任務具體。

解決移民群眾后顧之憂，幫助移民群眾發展生產，是確保庫區長治久安的關鍵。近年來，沿河縣通過扶持移民鄉鎮發展農業產業化，幫助移民群眾脫貧致富，實現了庫區和移民安置區經濟社會的可持續發展。圖為作者（中）在移民庫區調研。（沿河縣委宣傳部供圖）

建立移民維穩機制。首先是建立和落實信息研判機制。制定了《移民維穩信息報送制度》，加強移民信息網絡建設，建立了黨政組織線、公安特情線、移民業務線三條信息網絡，在建立縣、鄉移民信息辦公室的基礎上，物色了46名信息員。通過對收集到的信息認真加以分析、研判，提出防范處理意見，有效化解了各種非法上訪和聚眾鬧事事件的發生。其次是建立和落實突發性事件處置機制。制定了《移民維穩群體性事件處置工作預案》、《重點對象監控教育轉化方案》等應急機制，做到應變有序，臨危不亂。第三是建立警力下沉機制。從公、檢、法、司四家抽調副科級以上骨干成員掛任移民鄉鎮黨委副書記，專門負責移民維穩工作，并在移民工作任務最重的淇灘鎮、洪渡鎮設立公安分局和中心派出所，賦予應急調集周邊鄉鎮派出所警力的權力。第四是建立矛盾糾紛排查調處機制。組建了以政法委書記任組長的糾紛協調工作組，在各移民鄉鎮成立移民矛盾糾紛調處辦公室，負責對重大移民疑難糾紛和歷史遺留問題的調處工作。在處理移民矛盾糾紛中，開展了“駐百村建和諧村寨、聽民意建和諧鄰里、訪萬戶建和諧家庭”的主題實踐活動。自移民工作開展以來，全縣共排查化解移民矛盾糾紛4530件，處理答復移民信訪6320件次。

建立督查考核機制。成立全縣移民維穩工作綜合督查組，由副縣級領導帶隊，每月開展一次綜合督查，重點督查矛盾糾紛排查化解情況、移民信訪問題辦理落實情況、移民包保責任人到位情況、移民政策的補償兌現情況，對未能按時完成任務的單位下發督辦通知書，責令限期完成，督辦期限內仍未完成的，嚴格實行問責制。同時，將移民搬遷及維穩工作列入績效目標考核內容，建立考核評比制度，實行量化考評，對移民搬遷進展較快、社會穩定工作開展好的責任單位和個人進行獎勵，反之則從嚴問責。

抓觀念轉變，促干群和睦

增強政府的服務觀念。為將傳統的“電站+庫區移民”的觀念轉變為“電站+庫區建設”的理念，我們堅持以人為本、移民為重，組織干部職工深入開展“進移民家、知移民情、暖移民心、解移民難”活動，及時解決移民搬遷安置過程中的生產生活困難，投入60萬元解決了洪渡和毛渡集鎮臨時搬遷移民的用水問題。投入近100萬元解決了洪渡、思渠新集鎮臨時供電問題，投入40萬元資金解決移民渡汛困難并為8000多名移民辦理了汛期搬遷保險；在2008年雪凝災害期間，投入近70萬元幫助臨時過渡安置移民解決具體困難，投入200萬元解決洪渡鎮移民子女上學和移民就醫問題，投入400萬元為安置點臨時過渡移民解決延期過渡補助問題，投入1500萬元修建臨時碼頭、道路和租賃船舶解決庫區蓄水后的水陸交通問題。把政府、移民和電站業主連成利益共同體，使移民從對立面走向電站建設的共同面。

樹立移民在電站建設中的主人翁意識。一方面，組織移民外出參觀考察，使移民認識到庫區建設的機遇。縣組織鄉鎮干部、村級組織負責人和移民代表，鄉鎮組織村民小組長和自愿參加的移民，分別前往長江三峽庫區、余慶、洪家渡電站、黔北等地參觀，感受到建設前后的鮮明對比，看到發展的美好前景，感覺到自己是庫區建設的真正受益者、是庫區建設的主人，從被動搬遷到主動搬遷，從消極搬遷到積極搬遷。另一方面，組織移民利用農閑時間到各移民工程建設工地打短工、跑運輸、搞服務，在享受工程建設帶來的致富機遇、增加收入的同時，也轉移其關注點，讓他們有事干，避免移民聚集產生事端。

建立干部與移民的和諧關系。縣、鄉兩級黨委、政府，組織干部進村寨、入庫區，聽民聲、察民情，幫助庫區移民解決生產生活實際困難和問題，發動干部主動融入到移民中去交朋友結對子扶貧濟困，以包容的心態對待移民。每年春節等重要節假日，前往移民戶家中慰問，縣級領導則分別到結對幫扶戶家中過節；當洪渡鎮移民臨時安置點受到洪水威脅時，縣領導帶著民兵應急分隊冒險從70多公里外趕來支援；當毛渡集鎮臨時安置點遭遇地質災害影響的時候，鎮干部第一時間趕到現場幫助，用真情服務移民，用真心幫助移民。

抓政策公開，促公平公正

增強移民政策的透明度。首先，將移民政策原原本本地交給移民群眾，匯編印發了《移民知識問答》、《移民政策法律文件匯編》、《大中型水利水電工程移民后期扶持政策文件選編》、《給移民群眾的一封信》等10萬余冊（份）。其次，采取召開干部職工會、村組干部會、移民群眾會和在各村開辟移民工作宣傳專欄，以及用宣傳車巡回宣傳，組建專門工作組進行宣傳等方式，宣傳講解移民政策，讓移民真正學通學懂，運用自如。第三，從業務部門抽調專業干部進駐移民鄉鎮，設立移民政策咨詢窗口，接受群眾咨詢。

及時公開公示，接受監督和質詢。對移民實物指標調查情況、補償兌現標準等，及時進行張榜公示，消除群眾之間相互猜疑、相互攀比的心理。結合“縣委書記大接訪”活動，在各移民鄉鎮開展了聯系鄉鎮的縣領導和鄉鎮黨委書記大接訪活動，建立移民信訪接待辦公室，接受移民群眾信訪，并設立舉報箱，接受群眾舉報。通過公示、舉報、復核，防止了優親厚友、弄虛作假現象，增強了黨委、政府的公信力。對縣委、縣政府擬制定出臺的有關移民政策規定，在廣泛調研的基礎上，組織召開移民群眾會，廣泛征求移民意見，并進行風險評估，使出臺的文件更加具有針對性和可操作性。在涉及移民安置點的規劃建設上，初步方案出臺后，召開移民聽證會，及時加以修改完善，使方案更加符合移民意愿，從源頭上防止了矛盾隱患的產生。如計劃投資4500萬元的洪渡鎮烏江大橋，就是為滿足北部鄉鎮對接重慶市場、發展邊貿經濟、增加群眾收入的需求，爭取電站業主新增投資修建的。

有錯必糾，嚴格問責。經過實物指標公示和接受群眾監督，對群眾反映的問題進行認真調查核實，予以據實糾正，并對在移民工作中違法亂紀的干部給予組織處理和紀律處分，得到了移民群眾的好評。

抓經濟發展，促長治久安

解決移民群眾后顧之憂，實現庫區長治久安，是構建“和諧庫區”的關鍵。為加快庫區經濟發展，縣委、縣政府根據新形勢、抓住新機遇，提出了“融入重慶市場，擠進成渝經濟區”的戰略取向和“交通先行、水電助力、工業突破、四化跨越”的發展思路，努力在工業化、城鎮化、民營化、農業產業化建設上實現突破。在移民重點鄉鎮，加大產業發展扶持力度，加大實用技術培訓力度，鼓勵移民發展生態畜牧業、生態茶葉、農副產品加工業，引導移民從農民轉變為牧民、茶農、工人、商人，有穩定的增收渠道，不斷增強自我發展能力。

同時，加強產業布局，在洪渡鎮，依托近鄰重慶的區位優勢，重點發展農副產品加工業，打造商貿重鎮，匯集全縣北部片區6個鄉鎮的農產品資源，經過烏江王坨大橋進入重慶市場，增加移民收入；在思渠鎮，依托麻陽河國家級自然保護區、烏江山峽國家級風景名勝區兩大著名景區，打造旅游重鎮，引導移民發展以服務業為重點的第三產業；在淇灘鎮，依托水能資源優勢，建設淇灘循環經濟工業園區，打造工業重鎮，使移民能夠就近就業。從而使幾個重點鄉鎮的移民發展有產業、就業有門路、生活有保障。

（作者系沿河土家族自治縣縣委書記 編輯/黃莎莎）